【正文】 。同時(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，以區(qū)委區(qū)政府為搭建平臺(tái)主體，統(tǒng)籌安排整合資金。 吹 “ 響 ” 攻堅(jiān)的號(hào)角，精準(zhǔn)整合資源，打好連片脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。項(xiàng)目資金到位后，扶貧、財(cái)政聯(lián)合發(fā)文，將項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通 過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。項(xiàng)目完成后由審計(jì)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。三是實(shí)行檢查機(jī)制。二是實(shí)行監(jiān)督機(jī)制。一是實(shí)行制約機(jī)制。 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 管 “ 好 ” 扶貧資金，確保精準(zhǔn)扶貧 “ 準(zhǔn)確滴灌 ” 。 深入開(kāi)展大走訪、大調(diào)研，認(rèn)真傾聽(tīng)貧困群眾訴求，耐心詢問(wèn)每戶家庭情況，深挖致貧根源，逐戶走訪建檔，與貧困戶交心談心、算賬對(duì)比，制定幫扶計(jì)劃，謀劃布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。具體采取扶 貧項(xiàng)目拉動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社捆綁發(fā)展、就近務(wù)工等扶貧模式，集中力量予以扶持。全區(qū)先后 3 次組織專門(mén)力量對(duì) 61 個(gè) 行政村基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，分村分社逐戶建立了基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，識(shí)別貧困人口 萬(wàn)人，并按照 “ 規(guī)劃到村、 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 幫扶到戶、責(zé)任到人 ” 的總體思路，精心編制了 XX 縣區(qū) “1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，確立了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，填寫(xiě)發(fā)放了貧困村、貧困戶登記表、扶貧手冊(cè)，制定了貧困戶脫貧計(jì)劃，真正做到 “ 戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)、區(qū)有檔 ” ，對(duì)貧困人口、貧困家庭實(shí)行信息動(dòng)態(tài)化管理。 摸 “ 準(zhǔn) ” 扶貧對(duì)象，確保精準(zhǔn)扶貧 “ 靶向定位 ” ?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé) “ 四到縣 ” 制度，各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門(mén)也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合 力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問(wèn)題。 三是扶貧事權(quán)管理。按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電 “ 高壓線 ” ，治理資金 “ 跑冒 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 滴漏 ” 問(wèn)題。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。干部幫扶應(yīng)采取群眾 “ 點(diǎn)菜 ” 、政府 “ 下廚 ”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行 XX 市 XX 縣區(qū)唐春村的專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，可以推行 XX 縣區(qū)農(nóng) 第 17 頁(yè) 共 21 頁(yè) 村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人；對(duì)讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過(guò) “ 一卡通 ” 等方式直 補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善 “ 六到農(nóng)家 ” 工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。 三是因戶施策?；A(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。 二是到村到戶。就精確到戶到人來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針?？傊?，不論采取何種方式識(shí)別，都要充分發(fā) 第 16 頁(yè) 共 21 頁(yè) 揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與；透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的 “ 標(biāo)準(zhǔn) ” 識(shí)別誰(shuí)是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開(kāi)、相對(duì)公平。我省宜賓等一些地方探索的 “ 比選 ” 確 定扶貧對(duì)象的扶貧 “ 首扶制度 ” ，也是一個(gè)精確識(shí)別的好辦法?？偟脑瓌t是 “ 縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理 ” ；開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財(cái)政綜合扶貧資金和其他資金。扶貧必須要有 “ 精準(zhǔn)度 ” ，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是 第 15 頁(yè) 共 21 頁(yè) 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。 綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的 “ 硬骨頭 ” ，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問(wèn)題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀 念和執(zhí)政理念的大問(wèn)題，不可小覷。 第 14 頁(yè) 共 21 頁(yè) （二）實(shí)行精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作創(chuàng)新的重要要求 精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在 “ 誰(shuí)是貧困居民 ”“ 貧困原因是什么 ”“ 怎么 針對(duì)性幫扶 ”“ 幫扶效果又怎樣 ” 等不確定問(wèn)題。 二、實(shí)行精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義 （一）實(shí)行精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)要求 我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì) 80 年代中期，通過(guò)近 30 年的不懈努力，取得了 舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、