【正文】 同志們，統(tǒng)籌解決人口問題，做好新時期人口和計劃生育工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。盡管金鄉(xiāng)財政困難，仍然決定今年啟動計劃生育婦幼保健服務(wù)中心建設(shè)，將計生干部的崗位津貼重新納入財政預(yù)算，并新擴招 36 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站專業(yè)技術(shù)人員、 116 名城市社區(qū)計生專職人員，導(dǎo)向就是要強力支持計生部門開展工作。要把握分類保障的原則，對人口計生事業(yè)經(jīng)費實行分類管理、分別測算，確保計劃生育利益導(dǎo)向政策、免費基本公共服務(wù)、人口計生陣地 隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作管理運行四類經(jīng)費全部到位。 三是經(jīng)費投入必須到位。房產(chǎn)部門要加強對出租戶的管理 。衛(wèi)生部門要加強對孕產(chǎn)婦生育證的查驗 。公安部門要加強對暫住人口的管理 ?？h人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用，成員單位要進一步明確職責(zé)和任務(wù)，完善相關(guān)措施，特別是在執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育、信息共享、流動人口管理、出生缺陷干預(yù)、出生性別比治理、社會撫養(yǎng)費征收等重點難點工作上，要切實轉(zhuǎn)變職能，積極發(fā)揮作用。 二是綜合治理必須到位。要繼續(xù)將抓計生工作的實績同干部的考核任用掛鉤，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期計生責(zé)任審核制度，審核不過關(guān)的，實行 “ 一票否決 ” ，不得提拔重用。今后，這一手段還要更加強化，對計生工作抓不上去的，必須嚴(yán)格實行 “ 一票否決 ” 制度，決不手軟 ?？h委、縣政府的態(tài)度非常明確， “ 一票否決 ” 制必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能打半點折扣。面對嚴(yán)峻的工作形勢，各級各部門要進一步加大度，認(rèn)真履行職責(zé)，切實做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位，為人口計生工作深入開展提供堅實保障。今年，省里將改革考核辦法，實施黨政線、基層線雙線考核，并擴大考核面，對西部市所有縣市區(qū)都要考核?，F(xiàn)在有的村 (居 )干部包括計生專職，連基本的計劃生育知識都不理解、不知道，如何去抓計劃生育工作 ?計生專職和支部書記，一定要熟悉業(yè)務(wù)，對計生政策要百分之百知曉，這要作為硬性規(guī)定。要切實提高基層自治水平 ，事實證明，對群眾的宣傳教育，對育齡婦女的信息掌握，對計劃外懷孕的措施落實都得依靠村一級，都得依靠 “ 村為主 ” ，都得依靠村民自治。要重點加快推進縣計生婦幼保健中心和鄉(xiāng)級服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，改善基層服務(wù)機構(gòu)設(shè)施條件，配齊配強技術(shù)服務(wù)人員，提高裝備水平和服務(wù)能力。另一方面，要全面提升計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。是 “ 名人富人 ” 等高收入群體超生的，要堅決公開曝光，并高限征收社會撫養(yǎng)費，使其不敢越雷池一步 。是干部職工超生的，一經(jīng)查實，堅決給予黨政紀(jì)處分，直至開除黨籍、開除公職 。要從嚴(yán)從重查處違法生育對象和擾亂計劃生育秩序的當(dāng)事人，依法加大社會撫養(yǎng)費征收力度，堅持有報必查、有查必果。一方面，要切實強化依法管理措施。人口計生工作直接面對廣大群眾，政策性強，關(guān)注者多，稍不注意，就容易引發(fā)矛盾，成為導(dǎo)火索，造成社會不穩(wěn)定。這樣做的目的，就是要真正讓計生家庭政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。各級在制訂普惠政策時，要注意與計劃生育獎勵優(yōu)惠政策相銜接，在注重提高養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、土地承包、征地拆遷、林權(quán)制度改革等受惠面的同時，應(yīng)充分體現(xiàn)對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，切實保障計生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，有力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實行計劃生育。利益導(dǎo)向機制是引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育的有效做法，是穩(wěn)定低生育水平的長久之策。對出生性別比偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實施重點監(jiān)控、集中治理，確保出生性別比穩(wěn)步下降。要加強綜合治理，強化孕情跟蹤服務(wù)，抓牢抓實源頭監(jiān)控管理，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為 。要堅持把宣傳教育放在首位，切實引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念，努力形成整個社會都來關(guān)愛女孩、關(guān)心女性的輿論氛圍，努力消除造成出生人口性別比失衡的社會經(jīng)濟文化基礎(chǔ)。人口性別比平衡是人類生存的自然規(guī)律， “ 兩非 ” 的出現(xiàn)，打亂了人口出生性別的正常平衡，據(jù)專家分析，如果不嚴(yán)厲打擊 “ 兩非 ” ， 到 2024 年，我國 20 歲至 45 歲男性比女性多 3000 萬人左右，這將是危及整個國家、整個社會的大隱患。必須抓緊研究管理創(chuàng)新的辦法，制定強有力的措施，對所有育齡婦女，包括常住的、流進流出的，都要建立檔案，作為硬性規(guī)定，強力執(zhí)行，確保制度上不留盲點，管理上不留死角?，F(xiàn)在有一個很關(guān)鍵、很突出的問題，就是隨著我縣市場化、城鎮(zhèn)化 步伐加快，計劃生育的難點不再是農(nóng)村，而是城市和社區(qū)。要將流動人口計生管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，在流入地和流出地雙向負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，重點是堅持屬地化管理、人性化服務(wù)，按照屬地管理為主原則，實行經(jīng)常性管理、互動式服務(wù)，特別是要突出加強對房屋出租戶和租住人員的管理和服務(wù)，促進流動人口與全縣人口計生工作的均衡發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，重點在農(nóng)村，難點在流動人口，切入點在工作薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社區(qū)。 二、人口和計劃生育工作任務(wù)不容打折，必須突出重點、統(tǒng)籌推進 面對人口和計劃生育工作的新形勢新情況，我們必須緊緊圍繞 “ 穩(wěn)定低生育水平、控制出生性別比失調(diào) ” 兩大中心任務(wù)，堅決守住 “ 不突破人口計劃、不出現(xiàn)惡性案件 ” 兩條底線，明確重點，強化措施，爭先創(chuàng)優(yōu) ,為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。在這樣一個大背景下，縣委、縣政府對全縣各行各業(yè)的工作都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，人口計生工作也不例外，今年的責(zé)任目標(biāo)務(wù)必確保完成。以上這些問題，既是影響工作目標(biāo)的主要因素，也是影響我縣人口與經(jīng)濟社會長期協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，一定要認(rèn)真研究，切實解決。從剛才通報的 38 起違規(guī)違紀(jì)案件看，大部分都是失職瀆職造成的，更為惡劣的是，極個別單位和計生干部受經(jīng)濟利益驅(qū)使，冒然違反計生政策，甚至充當(dāng)違法生育的保護傘，縱容包庇違法生育 。比如個別單位常年沒有專兼職計生工作人員，人口底數(shù)不清，育齡婦女人數(shù)不清，危害極大，非常危險，一定要引起高度警惕。四是齊抓共管的合力還未真正形成。三是一些領(lǐng)域的管理存在漏洞。我縣一孩性別比為 ，略高于正常值 。 去年我們下了很大的氣力，全縣合法生育率達到了 __%以上，但對這一數(shù)據(jù)和成績不能估計過高，違法生育的隱患大、慣性強，特別是流動人口外出躲生、下崗職工隱蔽超生還較為嚴(yán)重，高收入群體、名人富人違法生育現(xiàn)象還屢禁不止，稍一放松或疏忽麻痹極易反彈。三是目前社會上、輿論上和學(xué)術(shù)界的議論和炒作，也給人口計生工作開展增加了難度。從外部環(huán)境來看，存在諸多不利因素：一是在未來較長的時期，早婚早育、早生貴子、多子多福、傳宗接代等陳腐觀念和重男輕女、家族意識仍大有市場，群眾婚育觀念、生育意愿與國家生育政策的矛盾依然存在 。因此，各級各部門必須要把人口和計劃生育工作提到事關(guān)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的政治高度來對待，作為一項事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作來抓，進一步樹立人口意識、人均意識，堅決做到政策不松動、工作不松勁、措施不松懈，一以貫之地抓緊抓好。人口結(jié)構(gòu)尤其出生人口性別結(jié)構(gòu)長期得不到改善，就會影響社會的和諧穩(wěn)定。如果人口計生工作稍有松懈，經(jīng)濟建設(shè)所取得的成就就會被過度增長的人口所抵消 。出生人口的減少，節(jié)約了大量的撫養(yǎng)成本，有效地緩解了我縣人口對資源、環(huán)境的壓力，有力支持了經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速發(fā)展。我 縣建國初期總?cè)丝诖蠹s 30 萬人，現(xiàn)在 萬人 。衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不僅包括經(jīng)濟、政治、等方面的指標(biāo)，還包括人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量等相關(guān)指標(biāo)，不僅要看經(jīng)濟總量，更要看人均指標(biāo)。我們一定要從講政治的高度，從加快全面建設(shè)小康社會的高度，充分 認(rèn)識做好人口計生工作的極端重要性和長期艱巨性，以更大的決心、過硬的措施、扎實的作風(fēng)，持之以恒地抓緊抓好，抓出更大的成效。沒有人口數(shù)量的有效控制，就不會有經(jīng)濟社會的健康發(fā)展 。針對社會上對計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策的議論和炒作，胡錦濤去