【正文】 讓我們積極行動(dòng)起來，把中央 11 號(hào)、中政委 52 號(hào)文件精神落到實(shí)處，使我市法院執(zhí)行工作步入健康發(fā)展的軌道，為促進(jìn) XX 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，提供更加有力的司法保障。對(duì)一些賠償金額較小的案件，被執(zhí)行人無履行能力，申請(qǐng)執(zhí)行人又急需這筆賠償金方能解脫困 境的，可商請(qǐng)本級(jí)民政部門給予經(jīng)濟(jì)救助，或列入城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對(duì)象予以解決，以利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。因此，我市要按照中政委 52 號(hào)文件的要求，借鑒德陽(yáng)、巴中的經(jīng)驗(yàn)，采取同級(jí)財(cái)政部門撥付或從法院上交到財(cái)政的訴訟費(fèi)中按一定比例撥付?？?，設(shè)立執(zhí)行救助基金專戶，成立執(zhí)行救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該基金的管理和使用。對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人為弱勢(shì)群體，被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，如刑事附帶民事賠償、交通事故 (肇事 )賠償案件、人身傷害賠償案件等，盡管人民法院在執(zhí)行中窮盡法律賦予的各種手段和措施，但因被執(zhí)行人被判處死刑執(zhí)行槍決無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或因被執(zhí)行人被判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行而在短期內(nèi)暫無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或被執(zhí)行人為貧困家庭無力履行義務(wù)的，就難以按照生效判決確定的賠償標(biāo)的額執(zhí)行兌現(xiàn)。銀行在發(fā)放抵押貸款時(shí)，要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)對(duì)抵押資產(chǎn)的評(píng)估，防止低值高估，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，給人民法院造成執(zhí)行難。對(duì)擬定吊銷或企業(yè)申請(qǐng)注銷登記的，要執(zhí)行公告和清算制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)。三是有關(guān)部門要完善工作制度，切實(shí)履行職責(zé)。在訴訟中的調(diào)解，還要注重提高調(diào)解當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)率，以減少案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。二是注重訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解工作。在基層黨委、政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，綜治部門組織協(xié)調(diào)，各部門各司其職，社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)共同參與，建立多元化解決糾紛機(jī)制。 四、建立健全多元化、多渠道解決糾紛的機(jī)制，探索特困群體案件執(zhí)行的救助辦法 解決人民法院 “ 執(zhí)行難 ” 問題，要從源頭上抓起，以減少進(jìn)入訴訟和強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件。既要對(duì)違法違紀(jì)的執(zhí)行人員嚴(yán)肅查處，決不姑息 。執(zhí)行工作是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)對(duì)抗的工種，既要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行人員抗風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力 。執(zhí)行人員外出辦案，需要辦案費(fèi)用，這就必須要有必要的經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)行工作不是坐堂辦案，大量時(shí)間是在運(yùn)動(dòng)中尋找被執(zhí)行人和被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，這就需要配備必要的交通工具 。要采取多種形式狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)，提高整體執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、訓(xùn)練有素、執(zhí)行力強(qiáng)的執(zhí)行隊(duì)伍。要結(jié)合 “ 規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正 ” 和近期開展的 zd 隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的科學(xué)管理，搞好執(zhí)行隊(duì)伍整頓，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)不適宜、不符合做執(zhí)行工作的人員要調(diào)離執(zhí)行崗 位。人民法院要健全和完善執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，增加執(zhí)行工作透明度 。要按照中央 11 號(hào)、中政委 52 號(hào)文件關(guān)于不得少于法院在編干警總數(shù) 15%的比例要求，將政治思 想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平高，工作責(zé)任心強(qiáng)，具有奉獻(xiàn)和犧牲精神的同志調(diào)整充實(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍中去。 三、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍和執(zhí)行裝備建設(shè)，努力為執(zhí)行工作提供必要的物質(zhì)保障 執(zhí)行工作具有風(fēng)險(xiǎn)性、強(qiáng)制性、對(duì)抗性、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，要解決 “ 執(zhí)行難 ” 問題，還必須加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)保障工作。同時(shí)，也必須指出，要搞好執(zhí)行工作，切實(shí)解決 “ 執(zhí)行難 ” ，光靠法院自身的力量是不夠的，必須依靠黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各 個(gè)方面的支持、配合。 四要納入綜合治理目標(biāo)予以考核。情節(jié)嚴(yán)重的，要對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分 。對(duì)以種種借口、多種方式干預(yù)、阻礙人民法院執(zhí)行工作，如打電話、批條子、定調(diào)子，煽動(dòng)群眾暴力抗拒法院執(zhí)行，有義務(wù)協(xié)助人民法院執(zhí)行而拒不協(xié)助，給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，毀滅有關(guān)證據(jù)等行為，給執(zhí)行工作造成困難的，人民法院既要按照法 律的相關(guān)規(guī)定予以處罰，又要及時(shí)報(bào)告黨委和紀(jì)檢、監(jiān)察部門。對(duì)拒不履行協(xié)助義務(wù)的，紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。需要辦理土地、房產(chǎn)、車輛、設(shè)備等使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的，國(guó)土、房管、車管所和工商部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理 。對(duì)構(gòu)成拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪的被執(zhí)行人，人民法院移送公安機(jī)關(guān)后，公安機(jī)關(guān)要迅速立案?jìng)刹?，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)提起公訴，加大打擊震懾力度 。 二要加強(qiáng)協(xié)助配合。對(duì)有令不行，有禁不止，不顧國(guó)家和全局利益， 繼續(xù)搞地方、部門保護(hù)主義，非法干預(yù)法院執(zhí)行的部門和個(gè)人，堅(jiān)決依法追究其責(zé)任。各級(jí)黨委 zd 委要結(jié)合 “ 規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正 ” 和我市 zd 系統(tǒng)開展的集中整頓，按照中央 11 號(hào)文件和中政委 52 號(hào)文件關(guān)于解決人民法院 “ 執(zhí)行難 ” 的一系列要求，檢查黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等貫徹落實(shí)中央兩個(gè)文件精神的情況、存在的問題和解決問題的具體措施，為人民法院執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)黨委要從維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，維護(hù)人民群眾利益，維護(hù)司法權(quán)威和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，人民法院主體實(shí)施，人大、政府、政協(xié)大力支持，全社會(huì)廣泛參與的執(zhí)行工作格 局。市、區(qū)縣兩級(jí)法院要抓住這一歷史機(jī)遇，振奮精神，整合力量，強(qiáng)化措施，加大執(zhí)行工作改革力度，創(chuàng)新執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制，按照最高法院 、省法院的安排部署，積極開展清理未結(jié)執(zhí)行案件專項(xiàng)活動(dòng)，把中政委 52 號(hào)文件精神落到實(shí)處，務(wù)求取得明顯成效。因此，市、區(qū)縣黨委 zd 委和人民法院要通過多種形式，組織各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界群眾深入學(xué)習(xí)中政委 52 號(hào)文件，深刻領(lǐng)會(huì)其精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到文件的要