【正文】 國家已經(jīng)明確從四個方面深化改革：對現(xiàn)有檢驗檢測認證事業(yè)單位職能進行清理，只保留少量公益一類機構，原則上不再。質監(jiān)系統(tǒng)現(xiàn)有的檢驗檢測認證機構要想在未來市場上占有一席之地，必須培育和形成一些技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證集團。為此，新的一年中，要緊緊咬住質監(jiān)改革和能力建設不放松，把新疆質監(jiān)工作推上新臺階。自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議要求，新疆要發(fā)揮特殊優(yōu)勢，以開放增動力、添活力、拓空間，以核心區(qū)建設統(tǒng)領各項經(jīng)濟工作。這就要求我們按照自治區(qū) 黨委、政府的部署，繼續(xù)推進國家級、自治區(qū)級重點實驗室和區(qū)域中心實驗室建設，建好設備一流、理念新、覆蓋廣，服務新疆、面向中亞的 5 個 “ 中亞中心 ” 。 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略的實質是國際大通道和經(jīng)濟大走廊建設，通過沿線國家的政策溝通、設施聯(lián)通，促進各種資源跨境高效配置和市場對接融合，促進各國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。三是抓住國家把新疆作為 “ 絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū) ” 建設的機遇。這三句話是 20**年支樹平局長聽取新疆質監(jiān)工作匯報時提出的，我們把這個定位既作為奮斗目標，也作為發(fā)展機遇，并在近幾年的工作中持續(xù)用力、久久為功，在能力提升上取得了重大成果，目前第一句話完全實現(xiàn)，第二句話基本實現(xiàn)，第三句話正在努力，受到了質檢總局的充分肯定。此外，要圍繞新疆石油石化、煤化工、清潔能源、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，積極協(xié) 調(diào)質檢總局相關部門認真研究解決新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點問題和困難，不斷提升質監(jiān)服務新疆發(fā)展的能力。要轉變工作思路，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)對口支援合作從單方受益為主向雙方共贏的轉變，構建良性互動的發(fā)展格局。對口援疆是黨中央作出的一項重大決策，雖然質監(jiān)系統(tǒng)深化改革特別是分級管理、分類改革的實施，使援疆工作出現(xiàn)了新變化，但全國質檢援疆的工作要求沒有改變。從國家層面上來說，十三五期間要繼續(xù)抓住三大發(fā)展機遇。因此，要深刻領會供給側結構性改革的新要求，找到質監(jiān)工作與 “ 轉方式、補短板、防風險、抓改革 ” 的結合點，圍繞今后一個時期 推進供給側結構性改革這條主線，綜合運用質監(jiān)職能，加快質量供給創(chuàng)新，狠抓質量品牌提升，真正發(fā)揮出質量工作在這場改革中的關鍵性作用。供給側改革的重點不應是數(shù)量的增加，而應是質量的改善?！?20**年全球競爭力報告》顯示，我國排名第 23 位，下降兩位。當前，我國供給的矛盾不是量上不夠，而是質上不足。因此，要把握好速度和質量的平衡，以質量提升對沖速度放緩，做到調(diào)速不減勢、量增質更優(yōu)，切實把我國發(fā)展推向 “ 質量時代 ” 。十八屆五中全會著眼于經(jīng)濟新常態(tài)，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。二是深 刻認識新常態(tài)下要求質監(jiān)工作大有作為。長此以往，資源不可接續(xù)、環(huán)境不可承載、經(jīng)濟不可持續(xù)，必須調(diào)整思路、轉型發(fā)展。一是深刻認識 “ 質量時代 ” 的到來。我們要認真貫徹落實好這些會議精神，理清思路、確定目標，在大局下謀劃質監(jiān)工作，在更高的起點上推進質監(jiān)事業(yè)的改革與發(fā)展。 二、質監(jiān)事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務 十三五是全面建成小康社會的決勝階段，也是新疆質監(jiān)系統(tǒng)深化改革加快發(fā)展的攻堅時期。在黨風廉政建設、作風轉變、依法行政等方面還存在問題，涉及群眾切身利益的質量投訴、維權等方面還有許多亟待解決的問題，假冒偽劣、制假售假還未得到 根本遏制。二是人才隊伍建設逐步成為質監(jiān)能力提升的短板，質監(jiān)隊伍整體素質有待進一步提高，人才隊伍建設相對滯后，領軍人才、拔尖人才和學科帶頭人較少，部分基層單位還存在人才與設備不配套等問題。質量強區(qū)的意識不強，質量共治層次不高，忽視發(fā)展質量和效益的現(xiàn)象還存在。 回顧過去的發(fā)展，成績來之不易，得益于自治區(qū)黨委、政府和質檢總局的正確領導，得益于相關部門和社會各界的大力支持，得益于全系統(tǒng)各族干部職工的團結奮斗。通過一代質監(jiān)人的艱苦奮斗、頑強拼搏，創(chuàng)造了輝煌業(yè)績，為自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安作出了重要貢獻。 16 年來，新疆質監(jiān)事業(yè)經(jīng)歷了全面恢復、全面啟動和全面發(fā)展三個階段，綜合能力由西部 12 省區(qū)的落后局成為名列前茅局。扎實做好 “ 訪惠聚 ” 工作，全系統(tǒng)抽調(diào) 人，進住 139 個 村和社區(qū)，突出做好群眾工作、加強基層組織、推進 “ 去極端化 ” ，在維護農(nóng)村穩(wěn)定、改進農(nóng)村黨建、推進扶貧幫困等方面取得了新成績。加強隊伍培訓，選派各級干部 100 余人次參加國家各類培訓班，培訓專業(yè)技術人員 3407 人次，組織 122 名技術人員赴對口省市跟班培訓、學習提高。加強領導班子建設，扎實開展 “ 三嚴三實 ” 專題教育，深入查找“ 不嚴不實 ” 問題，做實規(guī)定動作，對自治區(qū)黨委巡視組反饋問題強化了整改落實，提振了精神、錘煉了作風。全系統(tǒng)改進行政許可窗口受理服務，實現(xiàn)窗口受理工作提速，按時辦結率、證書按時送達率、服務測評滿意率均有所提高。自治區(qū)質檢院主動服務首府地鐵工程建設，成為首家進駐施工現(xiàn)場的技術機構。阿克蘇、巴 州、喀什等地積極推進紡織品檢測能力建設，圍繞紡織服裝工業(yè)園區(qū)發(fā)展開展檢測服務，被政府和企業(yè) “ 點贊 ” 。 五是有效服務了經(jīng)濟社會發(fā)展。食品相關產(chǎn)品監(jiān)管方面，嚴格生產(chǎn)許可，加大落實質量主體責任督查力度，對 15 個項目開展風險監(jiān)測，合格率 %。開展電梯安全風險大排查，摸清油氣輸送管道底數(shù)與分布情況，落實了企業(yè)主體責任。加強液化氣鋼瓶安全監(jiān)管，集中查處了一批違法行為 。 四是切實保障了 “ 三個安全 ” 。對全區(qū) 6432 家企業(yè)的 8087 批次產(chǎn)品進行了監(jiān)督檢查，質量批次合格率 %，同比提高 個百分點。加強棉花質量監(jiān)管，提升儀器化公檢工作質量，完成 350余萬噸儀器化公檢任務，占全國比重提高到 95%左右，新疆棉花公檢工作得到國務院領導肯定。推進名牌戰(zhàn)略有新成果，新增 118 個新疆名牌產(chǎn)品和 6 個地理標志產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品總數(shù)達到 298 個，地標產(chǎn)品達到 32 個。全系統(tǒng)上下扔掉等待觀望心態(tài)，正 確對待權力和利益調(diào)整，分級管理體制改革、檢驗檢測認證機構整合、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、質量安全監(jiān)管改革、標準化工作改革、社會信用代碼制度改革等全面推進，取得成效，降低了行政風險、激發(fā)了市場活力，為事業(yè)發(fā)展注入了強大動力。 剛剛過去的 20**年，質監(jiān)系統(tǒng)全力服務于自治區(qū)發(fā)展，各項工作穩(wěn)步推進，取得良好成效，為十二五收官之年劃上了一個圓滿的句號。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，完善內(nèi)控機制，提高依法理財水平，在規(guī)范權力運行、預防腐敗現(xiàn)象方面發(fā)揮了重要作用，保證了財政資金的安全使用。健全反腐倡廉制度建設，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，注重源頭防腐，推進廉政風險防控，共查找廉政風險點 個，制定防范措施 個，落實行政許可 “ 三分離 ” ，積極推動網(wǎng)上審批。堅持從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗工作擺到更加突出位置，加強統(tǒng)一領導，落實 “ 兩個責任 ” ，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，逐步形成了不想腐的思想防線、不敢腐的高壓態(tài)勢、不能腐的制度約束。認真貫徹中央 “ 八項規(guī)定 ” 精神，全系統(tǒng)狠抓 “ 四風 ”整治，在公車管理、公務接待、會議文件管理、作風改進、狠抓落實等方面采取了一系列新措施。三是促進和諧質監(jiān)建設。質監(jiān)科研和信息化建設取得新成績， “ 十二五 ” 期間共投入科研經(jīng)費 1700 萬元，科研項目榮獲省部級科技獎勵 12 項，其他科技獎勵 3 項，獲得各項專利 73 項，申請軟件著作權 34 項。圍繞建立法規(guī)規(guī)范體系、 法治實施體系、監(jiān)督體系和保障體系， 5 年來共參與自治區(qū)質監(jiān)立法 2 部，清理廢止各類規(guī)范性文件 8 份，簡政放權 27 項，門戶網(wǎng)站公開政府信息 條，開展行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查等活動，嚴格規(guī)范行政處罰、行政許可以及行政執(zhí)法自由裁量權等，深入開展 “ 六五 ” 普法，基本形成了職責法定、履職循法、權力透明、服務高效的法制質監(jiān)體系。五年來，我們在自身建設上獲得了重大進展。 mdash。在 “ 書香質檢 ” 讀書活動中，質監(jiān)干部平均每人每年讀書 6 本 以上，高于全國平均水平，提升了精神文明創(chuàng)建水平，涌現(xiàn)出了以 、趙庚卯等為代表的一批先進集體和個人， 5 年中全系統(tǒng)獲得省部級榮譽單位 個，個人 名，全系統(tǒng)曾獲得自治區(qū)文明行業(yè)殊榮。拓展質監(jiān)宣傳與百姓生活的關聯(lián)度，拍攝系列微型紀錄片 12 部，制作微電影 10 部， 2 部微電影獲得全國法治宣傳優(yōu)秀獎，以及自治區(qū)微電影創(chuàng)作大獎。把握新聞傳播規(guī)律，適應多元化需求，積極運用新興媒體，提高質監(jiān)宣傳的實效性。構建 “ 大宣傳 ” 格局，實施全媒體策略，豐富了質監(jiān)文化，提升了質監(jiān)人的自信。mdash。為社會服務凸顯 “ 民生 ” ，整合縣級檢測資源，打造公共檢測服務平臺，同時重點加強民用四表檢測、出租車計價器檢定、車用氣瓶檢驗等項目，基本實現(xiàn) “ 民生質檢不出縣 ” 的目標。為企業(yè)服務突出 “ 質效 ” ，品牌建設和標準化服務，促進了企業(yè)產(chǎn)品質量提升和結構調(diào)整，提高了經(jīng)濟效益。質監(jiān)工作在服務發(fā)展中凸顯出三種成效：為政府服務聚焦 “ 宏觀 ” ，圍繞自治區(qū)“ 大安全 ” 、 “ 大質量 ” 、 “ 大產(chǎn)業(yè) ” 建言獻策，如圍繞國家在新疆棉花目標價格改革的推進，創(chuàng)新了 “ 專業(yè)倉儲監(jiān)管 +在庫公正檢驗 ” 的棉花公證檢驗模式。特種設備安全得到保障，十二五在全區(qū)設備數(shù)量年增速接近 17%的形勢下，萬臺設備死亡人數(shù)從 人下降到 人。四是服務安全維穩(wěn)工作有力有效。三是檢驗檢測認證服務成效彰顯。二是計量監(jiān)管扎實有效。截至 20**年底，自治區(qū)地方標準達到 1600 項，地州市級農(nóng)業(yè)地方標準 1500 項，我區(qū)主導或參與國家標準、行業(yè)標準制修訂數(shù)量超過 150項，國際標準 3 項。一是標準化工作成效顯著。五年來，我們在服務發(fā)展上取得了重大變化。 mdash。十二五末全區(qū)已建成及在建質監(jiān)實驗室面積近 40 萬平方米，期間增長 %。理順地州市級技術機構。制定實施縣級實驗室分級分類建設標準規(guī)范，推動縣級技術機構三年達標。做強縣級技術機構。棉花檢驗能力在全國獨占鰲頭，擁有 220 余臺大容量快速檢測儀，實現(xiàn)了新疆棉花檢驗的全覆蓋。緊跟絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，加快質檢、計量、特檢、標準、認證認可等 5 個中亞中心建設，讓中國質量技術基礎走進中亞，讓中國產(chǎn)品、中國企業(yè)更多地走出國門。十二五期間共投入資金 億元，依托區(qū)本級和部分地州市技術機構，新增 10 個“ 國字號 ” 質檢 (計量 )中心，區(qū)級機構檢驗檢測能力從 5 年前的 2500 余個檢驗檢測項目增加到 5015 個。按照質檢總局對新疆質監(jiān)能力 “ 高于一般、西部一流、覆蓋中亞 ” 的定位和要求，布局 “ 大檢測 ” 體系，堅持把 “ 兩頭做強、中間理順 ” 。mdash。十二五期間監(jiān)督抽查合格率保持在 90%以上，產(chǎn)品質量穩(wěn)中有升，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大質量安全問題。三是共享 “ 質量共治 ” 成果。二是強化質量工作考核。在規(guī)模以上企業(yè)中建立了質量官制度，強化政府和企業(yè)高層人員質量培訓，十二五共培訓政府官員 200 人次，企業(yè)質量高管人員 500 人次。自治區(qū)出臺了《質量興新戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，建立了 “ 大質量 ” 工作推動機制，全區(qū)開展 “ 質量興縣 (市 )活動覆蓋率 100%。著力抓好 “ 大質量 ” 共治體系建設，狠抓質量管理從單元管控向各方共治轉變，構建政府負總責、企業(yè)負首責、監(jiān)管部門各負其責、行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)積 極參與的質量工作機制。mdash。六是在工作效能上，改變按部就班的常規(guī)工作機制，從抓基礎、強能力做起，加強分析研判和風險預警，從被動應付轉變?yōu)橹鲃宇A防，提升了質監(jiān)工作服務效能。四是在能力建設上由 “ 偏重區(qū)地兩級 ” 逐步向 “ 兩頭做強、中間理順 ” 調(diào)整，檢驗檢測能力提升思路更加清晰、布局更加合理，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供技術支撐更加有效。二是將質監(jiān)工作重點由關注微觀質量逐步調(diào)整到強化質量宏觀管理上，深入推進 “ 質量興新 ” 和標準化發(fā)展戰(zhàn)略，形成各級政府、有關部門、廣大企業(yè)和全社會齊抓 共管，質量監(jiān)管由產(chǎn)品質量拓展到工程質量、服務質量和環(huán)境質量的新格局。五年來，我們在發(fā)展思路上做出了重大調(diào)整。 mdash。 一、十二五及 20**年工作回顧 十二五時期在新疆發(fā)展史上具有里程碑意義，是極不平凡的五年，也是質監(jiān)事業(yè)大發(fā)展的五年。會前，區(qū)局就召開此次工作會議的相關情況向自治區(qū)人民政府做了專題匯報，自治區(qū)副主席穆鐵禮甫﹒哈斯木同志對開好會議提出了明確要求，并提 交了會議書面講話，大家要認真學習和領會。 同志們：我們這次會議得到了 XX 州質量技術監(jiān)督局的大力支持，為了會議的圓滿召開和各項議程的順利進行，他們投入了大量的人力、物力，作了精心的準備和安排，提供了滿意的服務，讓我們以熱烈的掌聲對他們的辛勤工作表示衷心的感謝 !(掌聲 )。要結合單位實際情況，圍繞今年的重點工作，搞好任務分解 ，明確責任范圍，提出時間進度和質量要求，一級抓一級，層層抓落實，確保各項任務落到實處。 三是要狠抓落實。 二是要認真?zhèn)鬟_。請同志們回去以后抓緊向本局黨組匯報。 20**年法制工作的指導思想、目標任務和各項部署已經(jīng)明確，關鍵是全力抓好落實。大家清醒地認識到，質監(jiān)部門已從朝陽事業(yè)走上社會關注、政府重視的高危行業(yè)，隨著依法治國步伐的加快，在監(jiān)督運行上從上下級的單一監(jiān)督走向管理與被管理者的雙向監(jiān)督，從側重內(nèi)部監(jiān)督走向內(nèi)外結合的全方位監(jiān)督，要求我們必須做到依法行政。會議對全系統(tǒng)近三年來的法制工作進行了全面回顧， 實事求是地總結了取得的成績和主要經(jīng)驗，認真查找了法制工作的不足，尤其指出了當前質監(jiān)法制工作中存在的領導重視程度不夠、基層法制建設薄弱、執(zhí)法行為不夠規(guī)范、監(jiān)督機制建設有待加強、相關制度需要完善等問題，為我們下一步做好法制工作指明了努力的方向。明確了質監(jiān)部門法制機構及其工作人員的神圣職責就是：圍繞中心、服務大局，真正成為質監(jiān)系統(tǒng)