4農(nóng)村合作金融立法必要性研究(參考版)
2024-08-27 04:06本頁面
【正文】 制定農(nóng)村合作金融法律，將填補(bǔ)我國關(guān)于合作金融的立法空白，進(jìn)一步完善我國金融法律體系。而農(nóng) 第 15 頁 共 15 頁 村合作金融存在的大量嚴(yán)重 問題使得合作金融立法具有迫切性。通過前面的分析，可以看出農(nóng)村合作金融具有相當(dāng)重要的地位和作用。無論是立法的效力等級和立法的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，行政立法都遠(yuǎn)不如權(quán)力機(jī)關(guān)制定的專門性法律。具體到我國的金融法律體系來說，那就是我國金融法律體系的不完整、不健全。我國正在建設(shè)社會主義法治國家，依法治國就是要將所有的重要國家事務(wù)和社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)都納入到社會主義法律所調(diào)整的范圍中來。但由于各種各樣因素的影響制約，農(nóng)村合作金融的立法工作 始終未能提上正式的立法日程，而更多的是通過內(nèi)部政策及行政規(guī)章來調(diào)整相應(yīng)的關(guān)系，缺乏系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。 第 14 頁 共 15 頁 （三）制定統(tǒng)一農(nóng)村合作金融法律是健全和完善我國金融法規(guī)體系的需要。通過健全立法，明確農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、組織形式和權(quán)利義務(wù)，明確農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止的原則與條件，明確社員與股金構(gòu)成和財務(wù)分配等。由于缺乏相應(yīng)的立法，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的合法利益被侵犯的情況時有發(fā)生。 （二）制定統(tǒng)一農(nóng)村合作金融法律是維護(hù)和保障農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的需要。目前，我國的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革工作正有序進(jìn)行并取得初步成效。面對即將到來的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，農(nóng)村合作金融有許多新的企盼，農(nóng)村合作金融迫切的呼喚統(tǒng)一的農(nóng)村合作金融法律的出臺。農(nóng)村合作金融立法是維護(hù)和保障農(nóng)村合作金融組織合法權(quán)益的需要。農(nóng)村合作金融應(yīng)該受到國家專門法律的保護(hù)。因此我們要重構(gòu)我國農(nóng)村合作金融制度。 通過以上的分析可以看出，我國農(nóng)村合作金融存在著極為嚴(yán)重 的問題。二是農(nóng)村金融體制改革辦公室并不常設(shè)縣級機(jī)構(gòu)，地、市一級雖有機(jī)構(gòu)，但負(fù)責(zé)對信用社管理的人極少，根本無法管理網(wǎng)點(diǎn)多、量大面廣的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)行 脫鉤后，管理體制方面雖然邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，農(nóng)村合作金融機(jī) 第 12 頁 共 15 頁 構(gòu)主要由縣聯(lián)社和各級農(nóng)村金融體制改革辦公室負(fù)責(zé)管理和領(lǐng)導(dǎo)，但這樣的管理體制容易導(dǎo)致管理上的 “ 真空 ” 。 （六）結(jié)算效率低，資 金匯路不暢 目前，農(nóng)村信用社的結(jié)算基本上是通過農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行的，缺乏自身的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，結(jié)算環(huán)節(jié)較多，資金在途時間長，農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)常占壓信用社資金、截流匯差，尤其是在農(nóng)業(yè)銀行資金緊張的情況下，信用社常常提不到款，不僅影響信用社的正常經(jīng)營，對信用社的聲譽(yù)也產(chǎn)生不良影響。 （五）資產(chǎn)質(zhì)量低，金融風(fēng)險大 資產(chǎn)質(zhì)量低是我國金融組織普遍存在的問題，但由于農(nóng)村合作金融的特殊性，在這方面的問題也更加突出，其引發(fā)的后果也特別嚴(yán)重。股金比例過低，造成信用社資金狀況在很大程度上受儲蓄存款升跌的左右，不利于穩(wěn)定信用社的資金來源；同時資金比例過低也意味著入股群眾少，合作金融缺乏群眾基礎(chǔ)。 （四）股權(quán)設(shè)置不合理 股權(quán)設(shè)置不合理主要表現(xiàn)在兩方面。非職工社員任職的理事會、監(jiān)事會成員大多數(shù)缺乏最起碼的金融管理經(jīng)驗(yàn)知識，不 能履行自己的職責(zé)，有的甚至利用自己的職權(quán)影響干預(yù)信用社的正常經(jīng)營，以謀求個人或團(tuán)體利益。相當(dāng)一部分的農(nóng)村信用社沒有設(shè)立股東（社員代表大會、監(jiān)事會、理事會），即使有些已經(jīng)設(shè)立 “ 三會 ” ，其職責(zé)和作用也已面目全非。主要表現(xiàn)在：服務(wù)對象幾乎不存在社區(qū)、社員概念，跨社區(qū)、非社員業(yè)務(wù)占相當(dāng)大的比重；社員融資成本高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場成本；業(yè)務(wù)范圍不僅 第 10 頁 共 15 頁 局限于傳統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù)，已越來 越傾向于高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，諸如債券、股票、房地產(chǎn)等項(xiàng)目，甚至不乏出現(xiàn)違背法規(guī)的高利貸現(xiàn)象。 （二）經(jīng)營宗旨嚴(yán)重異化 合作金融的經(jīng)營宗旨是以低于市場成本為社員提供存貸、信息咨詢、保險等服務(wù)，不以獲取盈利為首要目標(biāo)。在財產(chǎn)分配方面，沒有貫徹 “ 按交易額返還 ” 原則，除有
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