【正文】 。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動，切實加強農(nóng)村公路項目的招投標(biāo)管理。 根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實際，加大省內(nèi)財政資金、扶貧資金、以工代賑等各項資金整合力度。 （四）規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進度與工程質(zhì)量的關(guān)系 進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機制，省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳等有關(guān)部門要建立溝通會商工作機制，做好項 第 19 頁 共 19 頁 目計劃、資金計劃和進度計劃之間的銜接，爭取提前下達(dá)項目計劃，及時下達(dá)資金計劃，確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量，克服專項資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的要求，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，可以探索將養(yǎng)護工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護公司，通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護權(quán) 。多渠道爭取中央對農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金補助，進一步加大省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金投入力度，增加對財政困難縣區(qū)的資金補助。省政府對市州政府，市州政府對縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實各級政府對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的責(zé)任。五是積極動員社會力量出資捐助，發(fā)動組織農(nóng)民自愿投工投勞。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。一是建議從明年開始，省財政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。對我省農(nóng)村公路建 設(shè)的實際不能估計過高，在向國家有關(guān)部委上報項目計劃時，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計在已建成的公路里程中，以爭取更多的國家建設(shè)計劃。搶抓我省災(zāi)后重建的機遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。 （二）搶抓各種機遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道 第 17 頁 共 19 頁 要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機遇，進一步完善西部大開發(fā)政策，爭取加大中央對農(nóng)村公路建設(shè)的資金補助力度。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我省十二五建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實際將資金安排到具體項目上。要在綜合評估《 XX 省十一五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實施情況的基礎(chǔ)上， 認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，組織強有力的規(guī)劃編制班子，制定切實可行的十二五農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。緊緊抓住當(dāng)前國家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國（?。┑栏删€公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。 第 16 頁 共 19 頁 （一）高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃十二五規(guī)劃編制 農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù) 三農(nóng)的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進作用。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場較多，許多重型車輛對農(nóng)村道路的損壞也比較大。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級多為四級及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了 。現(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。初級職稱 479人，占 10。中級職稱 193 人，僅占 4。其中，高級職稱 17人，僅占 0。 （五）技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強 目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約 4457 人，具有技術(shù)職稱者 689 人 ，占總?cè)藬?shù)的 24。部分項目因資金問題進度放緩，個別項目處于停工或半停工狀態(tài)。定西市 2024年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止 7 月份，除擴大內(nèi)需項目的資金到位外，其他項目的建設(shè)資金均沒有到位。有些項目的資金雖然下達(dá)，但錯過了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問題。由于養(yǎng)護資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng) 村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動。大部分縣區(qū)財政困難，新增財政收入的 12%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護資金難度較大。 （三）重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村 公路養(yǎng)護費用明顯不足 我省實施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺了具體的改革意見和實施細(xì)則。特別是 2024 年以來原材料、人工費用價格上漲過快，項目實施難度陡然加大。由于國家補助標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，省級財政沒有相應(yīng)補貼，市縣財政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來越突出。通村公路每公里造價約為：水泥路3040 萬元，油路 2030 萬元。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。十一五規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 13 頁 共 19 頁 和 80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo) 測算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約 1000 公里和通村油路 萬公里。地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠 。 二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護中存在的突出困難和問題 （一）歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重 我省地方財力薄弱，長期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。截止目前，全省有 1