【正文】 要建立獎懲機制，對工作扎實、成效明顯的要予以表彰獎勵，對工作不力、進展緩 慢的要進行批評教育或責(zé)任追究。要建立保障機制，在人員、經(jīng)費、辦公條件等方面給予支持，保證建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項工作順利進行。 牽頭單位：市紀(jì)委 （二十六）建立機制，加強督查 第 30 頁 共 30 頁 要建立責(zé)任機制，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行責(zé)任分工、責(zé)任考核。牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，盡快把任務(wù)分解到協(xié)辦單位，會同協(xié)辦單位對所負(fù)責(zé)的各項工作，研究提出具體落實意見。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，堅持以更大的精力、更大的力度，協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作，特別是要抓好方案制定、任務(wù)分工、責(zé)任細(xì)化等工作。黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)各項任務(wù)的落實。要緊密結(jié)合實際，按照近期具體、中期原則、長期宏觀的要求，制定貫徹《實施綱要》、 XX 省《實施意見》和我市《具體意見》的辦法和措施。對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，采取防范措施，明確紀(jì)律要求；對普遍性問題，進行專項治理。建立在查處案件中涉及上一級管轄對象及時向上級報告制度。 牽頭單位：市紀(jì)委 協(xié)辦單位：市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市審計局 （二十三）重視發(fā)揮查辦案件的治本功能 全面實行重大案件 “ 一案兩報告 ” 制度，每查處一起大案要案，形成案件調(diào)查報告和案件剖析報告 。加強對辦案人員的教育、管理和培訓(xùn)，進一步提高辦案人員的政治素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力。建立完善辦案工作責(zé)任制 、錯案責(zé)任追究制，建立健全辦案工作激勵保障機制。認(rèn)真貫徹《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)紀(jì)、文明執(zhí)紀(jì)。進一步完善辦案工作程序，加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報件處理、案件查處、案件審理工作流程。慎重使用組織審查措施，確需使用的，必須按照規(guī)定從嚴(yán)報批。堅持懲前毖后、治病救人。 牽頭單位：市紀(jì)委 協(xié)辦單位：市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市審計局、市司法局、市信訪局 （二十二）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平 堅持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀(jì)違法行為，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。 20*年，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制，完善相關(guān)程序，形成查辦違紀(jì)違法案件的整體合力。加強紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間的 第 27 頁 共 30 頁 協(xié)調(diào)配合。采取有效措施，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送 “ 紅包 ” 、買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款的案件，失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。 牽頭單位：市工商局 協(xié)辦單位：市政府辦公室、市國稅局、市財政局、市經(jīng)貿(mào)委、人行 *鎮(zhèn)中心支行、市監(jiān)察局 （十九）推進壟斷性行業(yè)改革 將市場競爭機制引入壟斷性社會資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)以及其他有特許權(quán)的行業(yè)和部門，逐步取消各 第 26 頁 共 30 頁 類配額指標(biāo)、經(jīng)營性指標(biāo)，依法規(guī)范?？亟?jīng)營權(quán)。重視和發(fā)揮社團、行業(yè)組織的行業(yè)自律作用，注重運用經(jīng)濟處罰、限制從業(yè)資格等方式和手段，加強對執(zhí)業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的管理。 20*年，制定政府采購特邀監(jiān)督員管理辦法，建立政 第 25 頁 共 30 頁 府采購 信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購的公開、透明。 20*年，制定政府采購管理實施辦法，完善政府采購管理，規(guī)范國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的政府采購行為，加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)管和考核，建立政府采購管理部門、采購人和采購代理機構(gòu)相互制約的監(jiān)督管理體系，建立健全監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹財政部頒布的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》，建立規(guī)范高效的政府采購?fù)对V處理機制。 牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委 協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市監(jiān)察局、市財政局 健全政府采購制度。 20*年，制定完善行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)出讓的前期決策制度。全面推行礦產(chǎn)資 源有償出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場。修訂完善產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《中共 XX 省紀(jì)委、 XX 省監(jiān)察廳關(guān)于國有集體產(chǎn)權(quán)交易活動中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》，進一步加 第 24 頁 共 30 頁 大對場外交易活動的查處力度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。推行基準(zhǔn)地價評估、公告制度。建立健全劃撥土地公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地行政管理部門向監(jiān)察機關(guān)移送案件暫行辦法。 20*年，建立經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。加強城市和農(nóng)村建設(shè)用地批租管理，嚴(yán)格控制劃撥用地、協(xié)議出讓土地范圍及用途。進一步強化對招標(biāo)投標(biāo)市場的監(jiān)管。建立和完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理體系。依照規(guī)定必須進行招標(biāo)投標(biāo)的各類工程建設(shè)項目，均應(yīng)進入招標(biāo)投標(biāo)中心進行招標(biāo)投標(biāo)。加強對重點工程項目建設(shè)的監(jiān)管，積極推進同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作。全面落實《 XX 省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《關(guān)于建筑工程建設(shè)項目 向監(jiān)察機關(guān)告知制度》、《關(guān)于違反建筑市場規(guī)定的紀(jì)律處分規(guī)定》。規(guī)范司法機關(guān)的自由裁量權(quán)。實行檢務(wù)公開制度。完善執(zhí)行工作機制。 牽頭單位：市發(fā)改委 協(xié)辦單位：市財政局、市政府法制辦、市經(jīng)貿(mào)委、市監(jiān)察局、市審計局、市建設(shè)局、人行 *鎮(zhèn)中心支行 第 22 頁 共 30 頁 （十五）推進司法體制改革 根據(jù)中央和省委精神，完善司法機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。 20*年，制定重大建設(shè)項目稽查辦法、投資管理辦法。規(guī)范政府投資行為，加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式，建立健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度。建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。對黨政機關(guān)國有資產(chǎn)進行全面清理，建立和完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。繼續(xù)推進縣（市、區(qū)）全部實行國庫集中支付制度改革。探索推行公務(wù)人員職務(wù)消費改革試點，重點進行公務(wù)用車、公務(wù)接待和公務(wù)通訊改革試點。全面落實 “ 收支兩條線 ” 規(guī)定，加強非稅收入制度建設(shè)，制定非稅收入管理辦法，加大對 “ 小金庫 ” 、賬外賬的清理和查處力度。進一步擴大市、縣（市、區(qū)）部門預(yù)算的編制范圍，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的部門預(yù)算編制體系。 20*年，加快推進部門預(yù)算改革，進一步加強財政供養(yǎng)人員管理，逐步建立科學(xué)規(guī)范的定額項目和標(biāo)準(zhǔn)體系。探索黨管干部和市場選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的有效方式。 20*年，制定國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法、企業(yè)國有資本收益管理暫行辦法和國有企業(yè)監(jiān)事會管理暫行辦法。 牽頭單位：市政府辦公室 協(xié)辦單位：市辦證大廳、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市發(fā)改委、市編辦 （十三）深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革 完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。 20*年，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。強化對已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費項目和已經(jīng)降低的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強后續(xù)監(jiān)督。建立公開選聘事業(yè)單位和國有控股企業(yè)經(jīng)營管理者制度。加大 干部交流力度， 20*年，制定完善各級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委之間干部交流，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門主要負(fù)