3建設(shè)金融包容的社會(huì)理想與現(xiàn)實(shí)(參考版)
2024-08-27 00:01本頁面
【正文】 所有這些補(bǔ)助專門用于新農(nóng)金機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)、技術(shù)改 第 10 頁 共 10 頁 進(jìn)、產(chǎn)品開發(fā)以及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。如可以規(guī)定設(shè)立村鎮(zhèn)銀行國家配套補(bǔ)助 50～ 100 元，分 3 年撥付 。財(cái)稅部門需要進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠措施，把對(duì)新農(nóng)金財(cái)稅優(yōu)惠政策永久化，而非目前 3～ 5 年的 短期化做法。為了鼓勵(lì)設(shè)立新農(nóng)金機(jī)構(gòu)，金融監(jiān)管部門需要進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入：允許民間資本自主設(shè)立新農(nóng)金機(jī)構(gòu)，廢除需要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人的規(guī)定 。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用文化建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)戶信用缺失問題。加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化支付體系建設(shè)，在主要人口居住區(qū)普及 atm 機(jī)與 pos 機(jī)，前期安裝費(fèi)用由中央財(cái)政支付，后期維護(hù)費(fèi)用 20%由縣轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支付、 80%由中央財(cái)政在全國金融業(yè)所得稅收入中列支 。為了推動(dòng)金融包容，中央銀行應(yīng)每半年定期向外公布金融包容的發(fā)展報(bào)告，發(fā)現(xiàn)差距、尋 第 9 頁 共 10 頁 找經(jīng)驗(yàn)，并落實(shí)到發(fā)展國家金融包容戰(zhàn)略的行動(dòng)規(guī)劃中。鑒于此，需要迫切了解金融包容的真實(shí)現(xiàn)狀并據(jù)此制定金融包容行動(dòng)戰(zhàn)略與落實(shí)計(jì)劃。摸清中國金融包容的真實(shí)狀況，制定金融包容的國家行動(dòng)戰(zhàn)略并每半年向外發(fā)布金融包容事業(yè)進(jìn)展的監(jiān)督報(bào)告。但是，新農(nóng)金并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)三農(nóng)金融服務(wù)不足問題，金融包容社會(huì)相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言依然有很大差距。要么他們按照 “ 三掛鉤 ” 要求設(shè)立機(jī)構(gòu)，而其在落后地區(qū)設(shè)立的新農(nóng)金機(jī)構(gòu)則可能重回過去裁撤機(jī)構(gòu)的老路 *。最終的結(jié)果是國內(nèi)主要銀行缺乏參與新農(nóng)金機(jī)構(gòu)設(shè)立的興趣，而 “ 三年規(guī)劃 ” 也就難以落實(shí)?，F(xiàn)在，金融監(jiān)管者又通過行政措施要求金融業(yè)在推動(dòng)新農(nóng)金政策落實(shí)上貫徹“ 三掛鉤 ” ，這無疑與銀行業(yè)的市場化改革與市場機(jī)制相違背 。 20 世紀(jì) 90 年代國內(nèi)大銀行紛紛撤離農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)根本原因是三農(nóng)金融服務(wù)成本大，經(jīng)營壓力更大，甚至很多縣以下基層網(wǎng)點(diǎn)連年虧損。 “ 三掛鉤 ” 的政策 意圖在于確保金融業(yè)發(fā)展更趨于均衡、消除三農(nóng)尤其是落后農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)空白。然而政策出臺(tái) 3 年后卻發(fā)現(xiàn)，解決農(nóng)村金融服務(wù)問題的任務(wù)依然艱巨，新農(nóng)金機(jī)構(gòu)在三農(nóng)金融服務(wù)體系中作用不顯著。事實(shí)上，這種 “ 被認(rèn)識(shí) ” 的新農(nóng)金也反映出其對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利作用甚微上：在接受新農(nóng)金服務(wù)的受訪者中 ， 13%的人認(rèn)為新農(nóng)金貸款沒有對(duì)其家庭的經(jīng)濟(jì)福利產(chǎn)生顯著影響， 66%認(rèn)為影響不大。這表明新農(nóng)金政策以及新農(nóng)金機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)推進(jìn) 6 年多，但還沒有成為新農(nóng)村建設(shè)的主要金融力量。根據(jù)調(diào)查，對(duì)新農(nóng)金機(jī)構(gòu)非常了解的受訪者只有一成 ，一點(diǎn)不了解的比例高達(dá) %。由此不難看出，為何金融監(jiān)管及國家財(cái)稅部門出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策，但新農(nóng)金機(jī)構(gòu)的 “ 三年規(guī)劃 ” 落實(shí)卻大大低于預(yù)期。沒有切實(shí)滿足農(nóng)戶的金融需要
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