【正文】 謝謝大家。 總之，希望大家通過這次會議，既要擺正村莊整治在新農(nóng)村 第 20 頁 共 20 頁 建設(shè)中的地位，明確自己的責(zé)任 .抓緊編制科學(xué)合理的整治規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)、名村等不可再生的資源，又要克服急躁情緒，防止步入四種誤區(qū)。 第五，要建立科學(xué)、穩(wěn)定的、分階段 的獎勵評價機(jī)制。記得以前朱镕基同志到金華考察農(nóng)村時，有一個縣委書記匯報說農(nóng)村建立什么股份制來代替聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，朱镕基同志就說股份制在城里有的人都沒搞明白，農(nóng)村能搞明白嗎。市場機(jī)制也是一種經(jīng)濟(jì)文明，也有一個從城市到農(nóng)村逐步擴(kuò)散的過程。對農(nóng)村的公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的建 設(shè)和營運(yùn)等問題，不可能通過市場機(jī)制一步到位來解決。 第四，要建立長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支撐的投入機(jī)制。要通過規(guī)劃明確 第 19 頁 共 20 頁 “ 七個不 ” 的底線是不能侵犯的，要注意保護(hù)好各類不可再生的資源和節(jié)約搞整治。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)成為一個完整的過程，要實(shí)行規(guī)劃編制一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。各部門和企業(yè)應(yīng)有錢出錢、有技術(shù)出技術(shù)、有物資出物資、有信息出信息，促進(jìn)整治、促進(jìn)發(fā)展。韓國就有這方面的經(jīng)驗(yàn)。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，其實(shí)是城市政府和企業(yè)反哺 “ 三農(nóng) ” 。正如湖州經(jīng)驗(yàn)所介紹的要通過村民自治達(dá)到 “ 七有 ” 那樣，村莊整治過程中要實(shí)現(xiàn)有 “ 目標(biāo)、制度、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、督查、獎勵、無害化垃圾處理 ” 。要通過農(nóng)民自立，村莊自治，村民自籌，上級補(bǔ)助， 鄉(xiāng)規(guī)民約管 第 18 頁 共 20 頁 理，理事會決策，公開賬目，讓農(nóng)民相信這次村莊整治是完全為了他們的利益，為了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的復(fù)興。要在整治過程中創(chuàng)建新的機(jī)制，從根本上來彌補(bǔ)現(xiàn)在農(nóng)村面臨的種種公共品短缺。為什么城鄉(xiāng)的差別會越來越大。 四、整治過程中要同步建立五種新機(jī)制 要及時建立 “ 農(nóng)民自主整治養(yǎng)護(hù)、多方持續(xù)幫扶 ” 等多種長效機(jī)制。我們過去有許多運(yùn)動出發(fā) 點(diǎn)是好的，但搞到半路就出問題了，一個小的決策錯誤到了底下就放大成一個大錯誤，如果得不到準(zhǔn)確的反饋信號，周而復(fù)始就形成惡性循環(huán)，到那時再糾正就困難了。他們非常善良，在被欺負(fù)時往往保持沉默。他們表達(dá)自己聲音的渠道分散。實(shí)際上應(yīng)該在規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，凝成合力，形成上下部門聯(lián)動支農(nóng)的局面，這是很重要的。明天其他部的人來了，又將掛另外部的示范點(diǎn)牌子。所以國家各個部委下去檢查投資的 “ 政績 ” ，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有對付的辦法。 第五，形成部門聯(lián)動、上下反饋的制度要先行。在看到許多歷史文 化名鎮(zhèn)名村保護(hù)后帶來眾多游客時，村民們才會認(rèn)識到歷史文化建筑是值錢的，但之前就將歷史風(fēng)貌破壞了，就會后悔莫及。這也比較容易忽視，如防災(zāi)、防洪、防泥石流等等，需要通過規(guī)劃的布局和合理建設(shè)來確保村莊安全；第三類是歷史文化建筑保護(hù)。比如地下水源的保護(hù)非常重要，往往農(nóng)民不能直接看到后果。要通過示范點(diǎn)總結(jié)評比、提煉、分析，然后一步一個腳印地逐步展開。必須通過編制整治規(guī)劃的過程來明確整治的重點(diǎn)、時序、組織領(lǐng)導(dǎo)的方式和費(fèi)用分擔(dān)的模式，所有的整治內(nèi)容都必須由農(nóng)民自主投票決定。村莊整治本身是開創(chuàng)性、探索性的工作，是緊密結(jié)合實(shí)際為農(nóng)民創(chuàng)造利益的工作。這 “ 七不 ” 應(yīng)該是選擇村莊整治項(xiàng)目的底線。但在整治之前，定 下 “ 幾個不 ” 更為重要。示范點(diǎn)中有條標(biāo)語我還記得， “ 走平坦路，飲干凈水，上衛(wèi)生廁，用沼氣爐 ” 。 第三，自下而上明確整治重點(diǎn)的工作要先行。文化遺產(chǎn)的保護(hù)要講究整體性、可持續(xù)性、原真性。我們國土面積這么大，文明史如此悠久，起碼應(yīng)該好幾倍于英國才是。全國歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選，應(yīng)先有縣級的，然后才有地級的、省級的，最后才是國家級的。 要搞好歷史文化名鎮(zhèn)名村，首先一條是每個縣、地市、省都要建立名鎮(zhèn)名村的評選機(jī)制。而后者會越來越興旺。我曾調(diào)查過蘇南兩個鎮(zhèn)，一個是毀掉舊鎮(zhèn)建筑，引進(jìn)一個大型的計算機(jī)組裝廠，產(chǎn)值 100 個億，但當(dāng)?shù)卮迕裰坏玫桨ㄞr(nóng)民工資在內(nèi)的 2 億元的收入；另外一個鎮(zhèn)原汁原味地保留下來，每年的游客帶來的收入就有 3 個多億。而且這些都是世世代代增值的資源，只要守住這個，就會財源滾滾。所以說，村莊整治只要科學(xué)規(guī)劃、方法對路，就會 “ 四兩撥 千斤 ” 。記得當(dāng)時從省里只要了 80 萬元，把村莊整治了一下，原來連縣級文物都不是的村莊，后來成了國家級重點(diǎn)保護(hù)單位。三是要增加農(nóng)民的收入，發(fā)展無煙產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們所做的工作就好比建設(shè)三峽工程中的先把有關(guān)文物發(fā)掘保護(hù)起來一樣；二是要弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀的歷史文化， 豐富農(nóng)村的多樣性。 第二，歷史文化名鎮(zhèn)名村評選要先行。這些問題都要認(rèn)真考慮。如果仍然搞 “ 通 ” ，到后來就浪費(fèi)了。在城市化的過程中，會有很多的 村莊消失，這是不可避免的，尤其是深山老林中資源條件非常貧乏的村莊，現(xiàn)在許多已經(jīng)消失了。好的村莊整治規(guī)劃和實(shí)施機(jī)制，就像浙江湖州介紹的那樣， 第 13 頁 共 20 頁 就要適度超前編規(guī)劃，量力而行搞建設(shè)，先易后難來整治。八是突出重點(diǎn)，明確建設(shè)的時序。七是要簡單明了，讓農(nóng)民看得懂。六是要群眾參與。五是要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。三是要延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護(hù)整體景觀。村莊整治規(guī)劃是城市文明涌向農(nóng)村的橋梁，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。 所以，我們一定要認(rèn)真科學(xué)地編制好規(guī)劃。曾培炎同志在講城鄉(xiāng)規(guī)劃時提到， “ 規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。這里，我就講講開展村莊整治必須做到五個先行。 三、開展村莊整治必須做到五個 “ 先行 ” 這四個誤