3國庫集中支付制度中存在的“逆向選擇”問題研究(參考版)
2024-08-26 17:47本頁面
【正文】 關(guān)于建立國庫集中支付制度的思考 [j].中國財政， 2024（ 6） . 。會計集中核算的影響及其審計對策 [j].湖北審計， 2024（ 7） . [4]郭桂花，劉清軍，柳瑗。建議謹(jǐn)慎推行會計集中核算制 [j].預(yù)算管理與會計， 2024（ 4） . [2]肖俊，朱學(xué)良。兩種制度的出發(fā)點盡管不同，但最終歸宿是完全一致的，目前很多已采用會計集中核算單位又全面進(jìn)行國庫集中支付制度試點，實踐必將證明這兩種制度最終能夠有效融合。會計集中核算與國庫集中支付兩種制度的融合是必然的，因為它們承擔(dān)對象一致，兩種制度的最終目標(biāo)一致。 （五）促使會計集中核算與國庫集中支付的耦合 實行會計集中核算制度是健全財政監(jiān)督機(jī)制的客觀需要，彌補(bǔ)了當(dāng)前會計監(jiān)督機(jī)制存在的兩大缺陷，一是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系基本上屬于事后監(jiān)督，難 以起到預(yù)警作用，誘發(fā)了會計信息失真；另一方面是 “ 內(nèi)部人 ” 控制，弱化了財政監(jiān)督的有效性。而過去傳統(tǒng)的手工操作是不能滿足這種管理要求的。而這所有的過程必須依賴現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。這樣的過程，不僅提高了財政支出透明度，加強(qiáng)了財政管理監(jiān)督，而且提高了資金使用效率。 （四）運用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善國庫集中支付制度 國庫集中支付的目的是減少資金下?lián)芘c支付過程中運行的中間環(huán)節(jié)。財政不能總是高高在上，認(rèn)為其他任何單位個人都應(yīng)該為其無條件付出和為之服務(wù)，互助雙方應(yīng)互利互惠，任何交易決不可能建立在單方面受益的基礎(chǔ)上。 國庫和代理銀行之間，財政與預(yù)算單位之間也存在這種博弈關(guān)系，應(yīng)讓每個人都意識到合作才 是最優(yōu)決策。但是如果博弈進(jìn)行時間足夠長，合作仍然可能出現(xiàn)。如果參與人事前達(dá)成一個協(xié)議，每個人都積極遵守這個協(xié)議，這個協(xié)議就是納什均衡。在這樣的群體中，任何個體的行為都不是單人決策，而屬于多人互動決策。 （三）相關(guān)利益群體應(yīng)建立正和博弈的合作關(guān)系 第 8 頁 共 11 頁 在國庫集中支付制度中，也有很多利益相關(guān)的群體。如果引入會計委派制將會限制單位領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員的勾結(jié)，使得財務(wù)的獨立性得到保障。存在一定模式上的缺陷，財務(wù)管理與預(yù)算管理分離，預(yù)算管理有些失控，審核只是流于形式，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。此外會計委派制還有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作相對獨立。會計委派制的主要特點是被管理方的主要會 計人員由所有者委派，被管理方不得干涉委派會計人員的工作，也就是說，主要會計人員的任用不是由單位任命而是由管理方委派。并且要提高各級預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)者的思想素質(zhì)，讓其認(rèn)識到集中支付的目的不是收權(quán)，而是提高財政資金的使用效率，只有他們從內(nèi)心 第 7 頁 共 11 頁 認(rèn)識到集中支付的戰(zhàn)略意義，才能逐步減少授權(quán)支付的申請，政府采購的力度才能逐步加大，國庫集中支付制度才能
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