【正文】 要加強對合作社在登記、注冊商標等方面的服務的提供政策指導，為專業(yè)合作社的農機購置補貼、生產經(jīng)營，要提供全面、優(yōu)質的指導和服務，要在糧食種植、病蟲害防治、集中育秧等方面加強指導幫扶，提升種植效益。各級各部門要優(yōu)化服務環(huán)境，堅持 以點帶面，重點培育一批糧食產業(yè)專業(yè)合作社典型，增強農民的合作意識、全局意識，提高合作水平。探索產業(yè)發(fā)展基金的儲備及應用機制，努力提高農業(yè)抵御市場、自然雙重風險的能力。加強自然災害和重大植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高糧食防災減災能力。積極引導糧食生產合作組織搞好糧食產業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)產前、產中、產后系列化服務，真正實行一體化經(jīng)營。 第 21 頁 共 21 頁 二是抓住產業(yè)化經(jīng)營，從機制上找出路。 一是加大生產基地建設，靠投入換回報。三是加大信貸支持、項目扶持、政策保障措施。 三、加快糧食生產合作組織發(fā)展的對策建議 通過走訪座談，我們了解到當前糧食生產合作組織的意愿和要求：一是多提供市場、價格、技術等方面信息，搞好產前、產中、產后社會化服務，發(fā)展訂單農業(yè)。糧食加工企業(yè)缺乏主動闖市場的意識，市場份 額少，競爭力不強。個別合作社財務管理、 第 20 頁 共 21 頁 信息管理不規(guī)范，技術操作、激勵機制不健全、不完善，導致虧損嚴重、發(fā)展不可持續(xù)。留守在家的大多數(shù)為 “386199” 部隊，從事農業(yè)生產人員年齡明顯老化，文化程度普遍不高，對新鮮事物的認知能力和接受能力不強，影響著先進實用技術在農業(yè)生產中的作用。 （五）內部管理不善，影響做大做強。同時農機因油價上漲致作業(yè)成本加大、農機庫棚建設缺土地缺資金影響農機大戶擴大生產積極性。由于糧食生產合作化組織的資產大多不屬于固定資產，要解決季節(jié)性的發(fā)展資金，信貸貸款缺乏有效抵押物，因而融資渠道狹窄。 （四）政策支持缺位，限制擴大生產。農戶因田少，不愿意把土地流轉給別人耕種。從調研來看，水稻年畝產值約 1300 元，扣 第 19 頁 共 21 頁 除成本和人工費每畝創(chuàng)利約 200 元。 （三）土地流轉不暢，阻礙規(guī)模發(fā)展。由于插秧機技術還未完全取得突破，導致大部分插秧還得依賴人工，增加了生產成本，使得水稻規(guī)模生產受阻。如砂壩鎮(zhèn)姊妹花合作社反映，承包的大部分田地由于缺乏機耕道，收割時需人工搬運，成本達到 2 元 /包，無形中增加了生產成本。絕 大部分農田抵御自然災害能力不強， “ 靠天吃飯 ” 的狀況一時難以改變，制約了糧食生產合作化的發(fā)展后勁。 （二）基礎設施薄弱，生產能力不強。雖然國家提高了水稻收購最低保護價，但大部分糧食加工企業(yè)收購價格偏低。從全縣農資銷售價格來看，水稻、玉米種子價格漲幅較大，普通水稻種平均價格 56元 /公斤，超級稻種平均價格 72 元 /公斤，上漲 6 元 /公斤，漲幅10%；玉米種平均價格 32 元 /公斤，同比上漲 2 元 /公斤，漲幅%； 45%復合肥 2800 元 /噸、上漲 200 元 /噸，農藥（殺蟲劑、殺菌劑）價格與去年同期基本持平。全縣累計投入項目建設資金 1460 萬元，完成專業(yè)合作社生產基地機耕道建設 15 千米、田間工作道 18 千米、灌溉溝渠 12 千米、集雨節(jié)水 窖 57 口、倉儲設施 450 平方米，產業(yè)基地農田基礎設施不斷改善，提升了種植效益，促進了農民專業(yè)合作組織健康持續(xù)發(fā)展。 第 17 頁 共 21 頁 12 一、糧食生產合作組織現(xiàn)狀 近年 來， xx 縣認真貫徹落實國家扶持糧食生產發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，緊緊圍繞 “ 穩(wěn)面積、提單產、增總量、優(yōu)品質 ” 的目標，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化服務方式，堅持把發(fā)展農民專業(yè)合作組織作為創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要舉措來抓，依法有序推進土地流轉，著力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，農民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。 五是建議督促各縣（市、區(qū)）繼續(xù)完善項目謀劃生成機構設置和人員配備，加強項目謀劃工作力度，加快推進項目前期工作，提高項目成熟度，促進項目謀劃由增加數(shù)量向提升質量轉變，為全市項目建設、向上爭取和招商引資提供支撐和保障。 三是建議加大對產業(yè)園區(qū)基礎設施資金投入，用市場化方式多渠道籌措建設資金，采取園區(qū)自主開發(fā)、引資開發(fā)、引進主體開發(fā)等模式，加快園區(qū)基礎和配套設施建設，提高園區(qū)吸納和承載能力。 二是建議減少審批 環(huán)節(jié)和事項，進一步優(yōu)化項目審批流程，提高行政審批效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資活力。 四、意見建議 一是建議結合目前和近幾年項目建設實際，修改全市土地利用總體規(guī)劃，提高現(xiàn)行《規(guī)劃》實施的科學性、合理性、實用性，促進招商項目順利落地實施。同時謀劃儲備項目老、舊、小的多，精、新、大的項目少，概念性的項目多 ，可操作的項目少。除 xx 縣、合作區(qū)設立了專門機構，配備了專業(yè)人員外，其它縣（市、區(qū)）和市直有關部門都沒有配備專職人員、落實經(jīng)費保障。 七是項目謀劃工作亟待進一步加強。由于地方財力薄弱，各產業(yè)園區(qū)基礎設施建設不同程度滯后，功能不夠完善，招商引資吸引力不強，難以形成產業(yè)集聚。再比如爭光巖金礦的核準權限已下放到省發(fā)改委，但環(huán)評等手續(xù)還需在國家層面辦理。按照國家產業(yè)政策和審批權限歸屬的有關規(guī)定，非限制類的項目由所在地發(fā)改部門立項即可。 五是上級部門審批權限下放不同步、不配套。受省資源換產業(yè)政策影響，一些礦產項目推進緩慢。礦產項目在國家、省級層面辦理土地、礦權、核準等審批手續(xù)， 第 14 頁 共 21 頁 程序復雜，要件多、評審多，辦理周期更長。項目從工商注冊到開工建設辦理相關手續(xù)所需時間長，影響工程有效施工期。比如，嫩江北泰銅制品項目，由于產品技術含量低，市場前景不好，投資商已經(jīng)撤離 。比如，寶泉啤酒、北大荒礦泉水、五大連池礦泉水等項目缺少有效的營銷策略和銷售渠道，產品銷量低，未達產，沒有實現(xiàn)預期效益；宇翔塑料編織項目受水泥行業(yè)低迷（所用包裝袋減少），糧食儲運方式改變（直接用車輛運輸，不使用編織袋）等市場因素影響，該項目無