3關(guān)于提高財(cái)政收入質(zhì)量的調(diào)查與思考(參考版)
2024-08-26 15:11本頁(yè)面
【正文】 發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，改變考核思路，建立科學(xué)合理的考 核激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)財(cái)政工作考核的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到財(cái)政收入質(zhì)量上來(lái)，轉(zhuǎn)到收支平衡上來(lái)，轉(zhuǎn)到政府債務(wù)的管控上來(lái)，轉(zhuǎn)到基本財(cái)力保障能力上來(lái)，不斷增強(qiáng)財(cái)政收入可持續(xù)發(fā)展能力，使財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則和財(cái)力均衡、基本公共服務(wù)均等化和公共財(cái)政保障的新要求，科學(xué)合理劃分市、鄉(xiāng)收入，發(fā)揮好財(cái)政體制的調(diào)控、激勵(lì)功能，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力做大做強(qiáng)，提升基層保障和發(fā)展能力。適當(dāng)降低蘇中欠發(fā)達(dá)地區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅和涉房涉地稅收省集中比例，適當(dāng)下放金融保險(xiǎn)等企業(yè)所得稅，拓 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 展地方稅稅基， 提高財(cái)政收入總量，調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)財(cái)政收入 “ 蛋糕 ” 的積極性和能動(dòng)性，不斷提高地方政府的可用財(cái)力。 二是合理調(diào)整省對(duì)市（縣）財(cái)政體制。隨著增值稅取代營(yíng)業(yè)稅步 伐加快，應(yīng)合理調(diào)整中央與地方收入分享機(jī)制，增加共享稅中地方的分成比例，完善有利于地方發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的分稅制體制。 （三）合理調(diào)整財(cái)政管理體制，建立基層財(cái)力保障機(jī)制 一是完善地方財(cái)政收入體系。將非稅收入管理與部門(mén)預(yù)算管理改革、行政事業(yè)單 位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，規(guī)范非稅收入收繳行為。理性看待財(cái)政收入增速，科學(xué)合理下達(dá)財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化收入目標(biāo)管理責(zé)任制。 二是正確處理好 “ 量 ” 與 “ 質(zhì) ” 的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)面臨困難，財(cái)政增收壓力大的情況下，更要注重落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn) “ 營(yíng)改增 ” 擴(kuò)圍，針對(duì) “ 營(yíng)改增 ” 后我市交通運(yùn)輸物流業(yè)稅收征管面臨的新情況，制定《關(guān)于支持交通運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展的扶持政策》，加大對(duì)交通運(yùn)輸物流企業(yè)的扶持力度。 （二）科學(xué)規(guī)范收入征管行為，實(shí) 現(xiàn)收入質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提升 一是正確處理 “ 取 ” 與 “ 予 ” 的關(guān)系。充分發(fā)揮沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施 “ 以港興市 ” 和 “ 沿江一體化開(kāi)發(fā) ” 戰(zhàn)略， 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 加快推進(jìn)跨江融合，積極謀劃實(shí)施跨江通道建設(shè)，盡早打通融入蘇南交通 “ 瓶頸 ” 。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。加大對(duì)中小微企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，激發(fā)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新激情，為中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供發(fā)展載體和提升空間。加快改造提升化工、機(jī)電、醫(yī)藥三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。 三、提高財(cái)政收入質(zhì)量的對(duì)策建議 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) （一）發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，培植壯大稅源經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)是源，財(cái)稅是流，源遠(yuǎn)方能流長(zhǎng)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)提高了，才能確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。由于我市以制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，共享稅占到工商稅收收入的七成以上， 2024 年至 2024 年，我市工商稅收收入中上劃中央收入分別占 %、 %、 %（ 2024 年，剔除稅收收入中的不可比因素，實(shí)際占比為 %）。但與
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