3關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式的若干思考(參考版)
2024-08-26 14:31本頁面
【正文】 我們應(yīng)面向未來，積極籌劃，不斷探索，走出一條有廣州特色的新路 第 18 頁 共 18 頁 子，為全國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行有益的嘗 試，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn) 。廣州的經(jīng)濟(jì)條件比湖南等內(nèi)地地區(qū)相對更好一點(diǎn)，因此， XX 市要積極探索，將農(nóng)民新村的建設(shè)由中心鎮(zhèn)逐步向行政村推進(jìn)，從市、區(qū)（縣級市）新增財(cái)政收入的 50%用于支持教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共事業(yè)的投入，使農(nóng)民的生活條件得到實(shí)質(zhì)性的改觀。 要通 過農(nóng)村中心鎮(zhèn)的規(guī)劃改造，多渠道籌集資金，逐步配套建立起環(huán)境保護(hù)治理設(shè)施，集中處理農(nóng)村生活污水和垃圾，有條件的地區(qū)要盡快建立污水處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠，改變農(nóng)民的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。教育和公共衛(wèi)生有其特殊性，不能完全用市場經(jīng)濟(jì)來運(yùn)作，要用科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的理念指導(dǎo) XX 市農(nóng)村義務(wù)教育、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系以及各級疾病預(yù)防 第 17 頁 共 18 頁 控制機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （六）均衡發(fā)展 XX 市公共社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生、教育和環(huán)保等公共事業(yè)的建設(shè)。從 2024 年起，該縣還將全面啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障，計(jì)劃當(dāng)年享受農(nóng)村低保總?cè)藬?shù) 3 萬多人。同時(shí)，從 2024 年 開始，該縣還重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村特困戶重大疾病醫(yī)療救助、農(nóng)村特困戶救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)與改革。國家在征用土地時(shí)，應(yīng)從土地的收益中拿出一部分資金，并可從鄉(xiāng)村和個(gè)人所得補(bǔ)償中抽出部分資金，為被征地 第 16 頁 共 18 頁 的農(nóng)民建立養(yǎng)老基金；三是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障問題；四是在有需要和有條件的農(nóng)村開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，對最貧困人群提供最低生活保障水平。目前農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合。 （五）重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。 2024 年中央 l 號(hào)文件下發(fā)后， XX 省委省政府組織了貫徹落實(shí)工作，先后下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng) 民增收的若干意見》，配套出臺(tái)了糧食工作市州長負(fù)責(zé)制、土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織三個(gè)文件，推進(jìn)全省深化農(nóng)村改革和增加農(nóng)民收入。二是加大對農(nóng)田（魚塘）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。一是制定和落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。在我國勞動(dòng)力資源較為充裕的情況下，要讓農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)就必須讓其掌握新的職業(yè)技能，加大力度開展對農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)就顯得尤為重要。而隨著 XX 市工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè) gdp 占 gdp 的比重就會(huì)越來越少，加上農(nóng)地資源的減小，務(wù)農(nóng)收入對增加農(nóng)民年人均純收入的貢獻(xiàn)就會(huì)減小，務(wù)農(nóng)收入占農(nóng)民年人均純收入的比重， 1990 年為 88%，1995 年為 52%， 2024 年為 44%， 2024 年為 26%。 加大力度開展對農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要舉措。近二十年來， XX 市城鄉(xiāng)收入差距越來越大，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入比有增大的趨勢， 1985 年城鄉(xiāng)收入比為 ： 1， 1990 年為 ： 1， 1995年為 ： 1， 2024 年為 ： 1， 2024 年為 ： 1。 （四）增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。要以政府投入為導(dǎo)向，拓寬投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過環(huán)境優(yōu)美，生活設(shè)施完善齊全鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，吸引農(nóng)民居住向中心鎮(zhèn)集中。 認(rèn)真引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心鎮(zhèn)集中，不斷提高中心鎮(zhèn)發(fā)展水平。借鑒 XX 省保護(hù)和開發(fā)張家界和鳳凰城著名古鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，做好 “ 名山秀水 ” 的規(guī)劃，制訂相應(yīng)政策措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，增加收入。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營通過提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，能夠使隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力顯性化，增強(qiáng)促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的推力，進(jìn)而促進(jìn)中心鎮(zhèn) 第 13 頁 共 18 頁 發(fā)展進(jìn)程。摒棄小農(nóng)經(jīng)營模式，講求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，有利于培育農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。 要促進(jìn)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。不同的區(qū)域特點(diǎn)，應(yīng)有不同的建設(shè)策略，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，培育中心鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力，形成各具特色的中心鎮(zhèn)發(fā)展模式。 （三）實(shí)行差異化發(fā)展策略，發(fā)展有特色的農(nóng)村中心鎮(zhèn)，打造城市衛(wèi)星城。用地指標(biāo)要向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)傾斜、向農(nóng)村重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目傾斜。 工業(yè)布局上不僅要考慮片區(qū)上布局，還要考慮中心鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。在從化、番禺、增城適當(dāng)建立集中聯(lián)片的 “ 三小 ” 區(qū)級工業(yè)園區(qū) ，主要發(fā)展輕型加工業(yè)。進(jìn)一步完善廣州工業(yè)布局，建設(shè)形成 “ 三大三小 ” 的工業(yè)布局，三大組團(tuán)主要布局為東部組團(tuán)、南部組團(tuán)、北部組團(tuán)。 （二）集約城鄉(xiāng)土地布局，建設(shè)有國際競爭力的 城鄉(xiāng)現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)。廣州交通體系應(yīng)起四個(gè)主要功能，第一個(gè)功能是連接功能，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中心區(qū)域連接起來；第二個(gè)功能是環(huán)保功能，解決特大城市交通堵塞和環(huán)境污染問題
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