3關(guān)于區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-08-26 14:09本頁(yè)面
【正文】 。特別是對(duì)一些基礎(chǔ)較好的村莊，要引導(dǎo)農(nóng)民自主投入，提升住房質(zhì)量，區(qū)上扶持資金集中用于道路、供排水、照明、綠 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 化、污水垃圾處理、文化衛(wèi)生娛樂(lè)等公共設(shè)施建設(shè)。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，吸引社會(huì)資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用 bt 模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。要改革現(xiàn)有土地征用收益與分配格局，建立合理的土地增值收益共享機(jī)制，從土地財(cái)政中提取不少于 10％的比例，并從財(cái)政超收部分再拿一點(diǎn)，專項(xiàng)用于解決農(nóng)民問(wèn)題，加大對(duì)失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后的就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)的投入。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。在有條件的地方，積極探索土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，實(shí)行集體土地資產(chǎn)化管理，建立土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（下轉(zhuǎn) 66 頁(yè)） （上接 61 頁(yè)）出租、抵押、入股等有利于權(quán)益保障和優(yōu)化配置的形式，允許城市規(guī)劃 區(qū)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。要綜合考慮土地區(qū)位、土地非農(nóng)化增值等因素，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)堅(jiān)持 用途管制、土地征收、有償使用的土地管理制度基本框架和保發(fā)展、保資源、保權(quán)益的土地管理三條底線，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié) XX 縣區(qū)土地管理制度改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒浙江、上海、江蘇、山東、重慶、廣東等省市的一些做法，在優(yōu)化土地利用格局、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源作用、調(diào)整土地征用分配上進(jìn)行新的探索。 （四）以改革的精神，促進(jìn)土地資源的集約利用和高效配置。要重視城鎮(zhèn)化 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 過(guò)程的社會(huì)維穩(wěn)評(píng)估，解決好農(nóng)民進(jìn)城后出現(xiàn)的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、城市管理及留守兒童教育等方面的問(wèn)題。本著利民政策的連續(xù)性，堅(jiān)持年長(zhǎng)者以保障為主的原則，重新設(shè)置養(yǎng)老保障的形式，將歷年失地農(nóng)民中接近退休年齡人員直接納入類似企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以解除他們的后顧之憂；對(duì)因村莊整體拆遷造成生活困難的農(nóng)戶，地方政府要適當(dāng)給予救助；要建立健全失地農(nóng)民最低生活保障制度，將所有符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，將符合條件的農(nóng)村被征地農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民完全的市民化，不斷提高進(jìn)城農(nóng)民的幸福指數(shù)，促進(jìn) 人的全面發(fā)展，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)。在抓好生態(tài)移民的同時(shí)，要重視勞務(wù)移民和教育移民工作，更順利地實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民向沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。在重視抓好城郊和公路干道沿線村莊建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)不放松農(nóng)村腹地村莊的整治和新農(nóng)村建設(shè)。一個(gè)良好的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，一定是既有美好的城市，也有美麗的農(nóng)村。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)找到兩者的平衡點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各市已計(jì)劃發(fā)展的煤炭及煤化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)，重視解決好相關(guān)企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)中，一定要有這兩方面的 “ 底線 ” 意識(shí)。要繼續(xù)突出 “ 沿黃城市帶 ” 這一重點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶線、以線帶面，在城市規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)方面有效地推進(jìn)一體化進(jìn)程，逐步擴(kuò)大同城化范圍，提升城市化整體效應(yīng)，帶動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)及寧夏山川協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)新 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 形勢(shì)的要求，對(duì)我區(qū)原有各類規(guī)劃重新審示，使之更具科學(xué)性，更加符合寧夏區(qū)情。 （二）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。要認(rèn)真總結(jié)我區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 **年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的要求，對(duì)存在的 偏差和沒(méi)有做到、沒(méi)有做好的地方，切實(shí)加以糾正和改進(jìn)。黨的十八大首次提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展工 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 作開(kāi)展得不夠平衡，有些地方對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村整體面貌的改變?nèi)狈y(tǒng)籌考慮，對(duì)某些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度減弱，有些過(guò)去的小康村現(xiàn)在景象敗落，急需進(jìn)行新的規(guī)劃和建設(shè)。目前，多數(shù)城鎮(zhèn)尚
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