【正文】 面對(duì)農(nóng)村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對(duì)大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實(shí)現(xiàn)最大化。教師管理政策不夠完善、缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的教師流動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村教育缺乏政策吸引，導(dǎo)致教師只出難進(jìn)。教師編制政策重城輕鄉(xiāng)， XX縣區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大，班額也大，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，班額也小。我縣實(shí)行政府辦教育以來(lái)，政府根據(jù)新《義務(wù)教育法》精神，落實(shí)了 “ 發(fā)展先發(fā)展教育、建設(shè)先建設(shè)學(xué)校的 ” 戰(zhàn)略方針，理順了管理體制，為教育均衡發(fā)展起到了助推作用。 （二）教育管理體制不順。 多年來(lái)，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國(guó)家一直實(shí)行城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點(diǎn)向城市傾斜，以農(nóng)村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點(diǎn)校、示范校，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來(lái)，造成了城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大的局面。雖然我縣義務(wù)教育階段中小學(xué)走進(jìn)新課程已經(jīng)多年，但我縣農(nóng)村教師，包括一些教學(xué)管理者，尤其是一些村級(jí)學(xué)校教師教育理念轉(zhuǎn)變不大，重應(yīng)試、輕能力思想依然比較嚴(yán)重，個(gè)別學(xué)校連基本的教學(xué)常規(guī)都達(dá)不到要求。農(nóng)村 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進(jìn)一步加劇了教師聘任過(guò)程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。具體表現(xiàn)是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學(xué)骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中；從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。四是農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴(yán)重。這些 “ 層層拔高 ” 、 “ 時(shí)宜調(diào)整 ” 的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來(lái)的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學(xué)水平和整體專業(yè)素質(zhì)。期間，隨著初中學(xué)生入學(xué)進(jìn)入高峰期，不得不從小學(xué)高年級(jí)教師中選拔優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。三是教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高。在中小學(xué)，數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等學(xué)科教師占大多數(shù)，而英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)和計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師卻很少，大部分農(nóng)村小學(xué)音樂(lè)、美術(shù)、體育、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。目前，我縣小學(xué)專任教師的平均年齡達(dá) 41 歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上小學(xué)專任教師的平均年齡是 45 歲，部分小學(xué) 51 歲以上教師占 70%以上。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在中、小學(xué)。 （二）師資力量不均衡的具體表現(xiàn)。 XX 縣區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校電教裝備對(duì)比表 學(xué)校 計(jì)算機(jī) 多媒體室 學(xué)校 計(jì)算機(jī) 多媒體室 XX 縣區(qū)初中 4 所 902 臺(tái) 6411 ㎡ XX 縣區(qū)小學(xué) 7 所 336 臺(tái) 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 389 ㎡ 農(nóng)村初中 10 所 334 臺(tái) 504 ㎡ 農(nóng)村小學(xué) 22 所 696 臺(tái) 1206 ㎡ 注。近年來(lái)，我縣學(xué)校校舍經(jīng)過(guò) 大力度的改造與建設(shè)，基本消除了危房，城鄉(xiāng)之間在校舍方面差距主要表現(xiàn)在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。我縣 27 所 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 中心小學(xué)以上的學(xué)校，僅有 12 所達(dá)到了合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還有 15 所學(xué)校由于配套設(shè)施設(shè)備不全，無(wú)規(guī)范的食堂及餐廳，無(wú)學(xué)生生活必需的設(shè)施等，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)校及村小在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的配備上更加落后，普及合格學(xué)校任重道遠(yuǎn)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校學(xué)生不足 100 人的學(xué)校（含村小、教學(xué)點(diǎn)）卻多達(dá) 150 余所。縣城的城關(guān)完小、西城小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)小學(xué)等三所小學(xué)共設(shè)計(jì)規(guī)劃 80 個(gè)班，容納學(xué)生 3600 人，實(shí)際 開(kāi)班 131 個(gè)，容納學(xué)生 8562 人，超負(fù)荷接納學(xué)生 4962 人。一是 “XX 縣區(qū)學(xué)校太擠 ” ?？h城學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與面上小學(xué)之間的辦學(xué)水平上存在著較大差距，無(wú)論在辦學(xué)條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為 “ 擇校風(fēng) ” 屢禁不止的主要原因。全縣小學(xué)和初中共有 1189個(gè)教學(xué)班， 48393名學(xué)生，教職工總數(shù)達(dá) 2723 人，其中專任教師 2549 人，大專以上學(xué)歷的占 %。 “ 兩基 ” 成果鞏固提高，小學(xué)適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為 100%、 %，初中適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為 100%、 %。堅(jiān)持依法治教，學(xué)校管理不斷加強(qiáng)，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，教育行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī) 制逐步建立，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，突出 “ 辦人民滿意教育 ” 主題，著力解 第 19 頁(yè) 共 24 頁(yè) 決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。辦學(xué)體制實(shí)現(xiàn)了由 “ 人民辦 ” 向“ 政府辦 ” 的根本轉(zhuǎn)變，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提升。相繼開(kāi)展了 “ 提高教學(xué)質(zhì)量年活動(dòng) ” 和 “ 責(zé)任效益年活動(dòng) ” ，大力實(shí)施教育教學(xué)兩項(xiàng)常規(guī)管理，進(jìn)一步完善考試評(píng)價(jià)體系，教育教學(xué)質(zhì)量 大幅提升，學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)成績(jī)逐年提高。 （三）教育質(zhì)量逐年提升。省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級(jí)骨干教師梯隊(duì)基本形成，省級(jí)骨干教師 5 人、市級(jí) 27 人、縣級(jí) 365 人。我縣出臺(tái)并實(shí)施了教師、校長(zhǎng)管理暫行辦法，加上 “ 師德師風(fēng)教育活動(dòng) ” 、 “ 農(nóng)村教師素質(zhì)提高 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 工程 ” 、 “ 教師心靈建設(shè)活動(dòng) ” 、 “ 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng) ” 的深入推進(jìn)，教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不斷革新，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。全縣中小學(xué)校舍建筑面積達(dá) 40 萬(wàn)平方米，生均占有校舍 ；小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)率為 61%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率 72%，音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)率 65%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)率 64%，數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率 90%；初中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)率為 81%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率 84%，音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)率 88%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)率 72%，理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率 87%；小學(xué)和初中微機(jī)擁有量達(dá) 2268 臺(tái)，圖書(shū)藏量達(dá) 202萬(wàn)冊(cè)。我縣緊緊抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育加大投入的機(jī)遇，大力實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)、初中校舍安全工程、 “ 班班通 ” 工程、薄弱學(xué)校改造工程等，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件不斷提升。為此，縣政府經(jīng)研室組織縣教育、財(cái)政、編辦、人事、規(guī)劃等單位，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我縣義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀 近年來(lái)，我縣深化教育改革，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提升教師素質(zhì)，鞏固 “ 兩基 ” 成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一些階段性成果。 12 教育均衡問(wèn)題不僅是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是當(dāng)前黨和政府的實(shí)事工程、民心工程、德政工程。但隨著流動(dòng)人口子女入學(xué)量逐年增多，目前我區(qū)公共教育資源容量