3關于產業(yè)扶貧和村集體經濟發(fā)展專項監(jiān)督檢查報告(參考版)
2024-08-26 12:52本頁面
【正文】 。 。已完成建設任務的縣區(qū)，按照 “ 建成一座、驗收一座 ”的要求，及時開展檢查驗收和兌付補助資金，并將財政獎補資金折股量化到貧困戶，發(fā)放股權證，讓其貧困戶及早受益。積極推進農村集體產權制度改革和 “ 三變 ” 改革，盤活有效資源，通過資產租賃、土地出租、生產經營入股、折股量化、訂單合作等模式，培育一批新型農業(yè)經營主體，采取 “ 村集體 +合作社 +農戶 ” 不斷 發(fā)展壯大村級集體經濟。按照 “ 以產業(yè)招商、以商招商、以企招商 ” 的思路，積極構建草畜、果品、花椒、金銀花、新能源、勞 務 “ 六大 ” 脫貧增收產業(yè)體系，大力推行產業(yè)扶貧 “551” 模式，精心打造特色農產品扶貧產業(yè)園，加快推進產業(yè)體系建設。對于產業(yè)發(fā)展資金，應按照縣區(qū)特色產業(yè)布局，建立分產業(yè)發(fā)展補助資金清單，因地制宜確定直接補助生產物資、產業(yè)達標獎補等產業(yè)發(fā)展補助資金落實到人到戶的具體標準和辦法，提高資金的使用效率。加快發(fā)展電子商務，提升物流服務能力，解決產品銷路窄的問題。穩(wěn)步推進 “ 五小 ” 產業(yè)發(fā)展的發(fā)展，拓寬群眾的致富路。下一步應把有限的 扶貧資金、資源和精力向貧困戶聚集，向優(yōu)勢產業(yè)傾斜，促進產業(yè)快速發(fā)展。在村級集體經濟發(fā)展方面，全縣 226 個貧困村，村級集體經濟發(fā)展資產資源匱乏、收入來源單一，多為分紅型收入，投資經營性收入少，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。在配股資金方面，全縣經濟實力強、經營效益好的農業(yè)產業(yè)經營主體較少，承接配股資金能力有限，合作帶貧積極性不高； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施過程中，沒有完全落實承股主體擔保、抵押、第三方評估等風險防控措施； 部分承股主體尚未辦理商業(yè)保險，抵御市場經營風險的能力較弱。 縣區(qū) 一是扶貧產業(yè)發(fā)展起步較晚，一些產業(yè)短期內增收效果不明顯，近年來培育發(fā)展的林果、花椒等長效產業(yè)短期內難以實現增收； 二是產業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度不高，還未形成區(qū)域規(guī)模效應； 三是產業(yè)鏈條短，良種繁育、精深加工和儲藏銷售環(huán)節(jié)薄弱，缺乏強勢龍頭企業(yè)和知名品牌帶動，產品加工轉化和市場競爭力弱、附加值低。五是 “ 原字號 ”“ 初字號 ” 產品多。綜合實力強的龍頭企業(yè)不足，農民專業(yè)合作社總體實力弱，規(guī)模化、產業(yè)化經營水平不夠。二是村級集體經濟自我發(fā)展能力有限，大多以 第 13 頁 共 16 頁 入股分紅收入為主，增收渠道十分有限。 縣區(qū) 一是生態(tài)環(huán)境制約急需破解。 ，等靠要思想嚴重 部分貧困群眾思想觀念保守，等靠要思想比較嚴 重，加之群眾文化素質較低，自我發(fā)展能力有限，一些貧困群眾脫貧的內生動力不足。 ，帶貧能力較弱 盡管加大了龍頭企業(yè)培育力度，取得了一定的成效，并實現了貧困村農民專 業(yè)合作社全覆蓋，但新型經營主體發(fā)展規(guī)模普遍偏小、實力弱，尤其是部分縣區(qū)合作社規(guī)范提升進展緩慢，應對市場風險能力不強，帶貧能力較弱的問題依然存在。發(fā)展產業(yè)的資金部分，普遍存在因貧困戶自身發(fā)展能力不足，產業(yè)發(fā)展的項目、規(guī)模、效益等脫貧致富的效能不夠顯著。積極推進村固定資產量化入股到各類經營主體，使 “ 死資源 ” 變成了 第 11 頁 共 16 頁 “ 活資源 ” 。探索建立 了 “ 三變 ”+ 蘋果產業(yè)、 “ 三變 ”+ 養(yǎng)牛業(yè)、 “ 三變 ”+ 商貿流通、 “ 三變 ”+ 農機服務、 “ 三變 ”+ 電子商務等多種改革模式。 （三）督查 縣村集體經濟整體發(fā)展情況 通過統(tǒng)籌整合互助資金、定點幫扶、東西協(xié)作、扶貧車間等資金，依托村集體領辦農民合作社自營或者入股新型經營主體合作經營，采取項目扶持、能人帶動、聯(lián)姻嫁接、股份合作等方式，為貧困村扶持發(fā)展種養(yǎng)、農機服務、統(tǒng)購統(tǒng)銷等產業(yè)項目，支持貧困村村集體經濟發(fā)展，不斷壯大村集體經濟收益。 根據省上下達的保險計劃，結合貧困群眾種養(yǎng)業(yè)保險實際需 第 10 頁 共 16 頁 求，狠抓農業(yè)保險政策落實，全面完成了當年農業(yè)保險各險種參保計劃任務，并積極籌措資金，落實縣級財政配套保費，實現農業(yè)保險對貧困戶及貧困戶種養(yǎng)產業(yè)全覆蓋。按照 “ 國有平臺公司 +龍頭企業(yè) +專業(yè)合作社 +農戶（貧困戶） ” 市場運作模式，龍頭企業(yè)通過創(chuàng)建品牌，開設農產品直營店，開展農超對接、電子商務營銷等方式，建成了農產品多元化
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