3關(guān)于首都流動人口空間分布特點的調(diào)研報告(參考版)
2025-08-09 03:28本頁面
【正文】 以上述人口信息數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建首都區(qū)域流動人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布的長效預警機制，強化人口綜合管理和宏觀調(diào)控機制。 第五，以動態(tài)監(jiān)測為依托，強化對區(qū)域流動人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布的數(shù)據(jù)采集、整理 與分析，為科學決策提供必要依據(jù)。要嚴格控制城中村的出租房屋總量增長，動態(tài)監(jiān)控其出租房屋的結(jié)構(gòu)變動，重點清理違法出租房屋的現(xiàn)象。 第四，以出租房屋管理為突破口，重點加大對城中 村的改造力度，加強對出租房屋的市場監(jiān)管力度，并嘗試性地推廣居民證制度。按照首都城市總體規(guī)劃對四個功能 第 11 頁 共 12 頁 區(qū)的定位進行產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，即在核心區(qū)大力發(fā)展疏散人口的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展以高端產(chǎn)業(yè)主體的第三產(chǎn)業(yè) 。盡快建立并實施與引導人口合理分布（尤其是流動人口）相關(guān)的人口規(guī) 劃目標的監(jiān)測和評估體系，加強對人口規(guī)劃目標的前期和中期評估，確保人口規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。 第二，以規(guī)劃為指導，充分發(fā)揮規(guī)劃對協(xié)調(diào)區(qū)域人口分布的導向性、科學性、前瞻性的作用，促進人口要素、公共資源、自然資源在區(qū)域內(nèi)部的合理配置。因此，我們認為，制定首都流動人口空間分布的宏觀政策必須拓寬思路，從長計議： 第一，以行政調(diào)控為主導，探索新時期首都宏觀協(xié)調(diào)區(qū)域人口合理分布的行政、法律等方面的長效機制，確保首都人口、社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 按照首都城市總體規(guī)劃的要求以及 xx 市人口發(fā)展戰(zhàn)略目標的思路，合理調(diào)控 xx 市流動人口規(guī)模的政策框架不僅要關(guān)注 城市流動人口數(shù)量的變化，還要重視對區(qū)域流動人口空間分布的調(diào)節(jié)和優(yōu)化。這兩部分職業(yè)就囊括了 3/4 以上流動人口。從流動人口就業(yè)的職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，絕大部分流動人口仍然聚集在低端產(chǎn)業(yè)。盡 第 9 頁 共 12 頁 管近年來 xx市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)迅猛發(fā)展成為帶動 xx市整體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的主要原因，但是面臨著 xx 年奧運會的到來， xx 市一般服務業(yè)和建筑業(yè)對勞動力同樣有著巨大的需求，能夠給流動人口提供大量的就業(yè)崗位。隨著弱勢人口外遷，必將導致城市邊緣地區(qū)人口增加速度更快，對社會服務需求量進一步加大， 社會服務能力難以滿足現(xiàn)實需要。近幾年來雖有較大幅度改善，但服務水平較低的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。而這種梯度外遷 直接把弱勢群體排擠到城市邊緣地區(qū)，主要包括收入較低、不能保證生存質(zhì)量的部分戶籍人口和大部分流動人口。隨著首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的房地產(chǎn)價格攀升， XX 縣區(qū)與 XX 縣區(qū)之間的房地產(chǎn)價格差距加大，致使 XX 縣區(qū)生活成本增高，首都功能核心區(qū)常住人口出現(xiàn)高收入化傾向。實踐經(jīng)驗表明，由于城中村監(jiān)督機制不健全、人口的法制意識比較薄弱，各種違 第 8 頁 共 12 頁 法亂紀的行為就會繁衍在這些村落里，假冒偽劣產(chǎn)品 、賣淫嫖娼、刑事犯罪和盜竊案犯等，就經(jīng)常潛藏在城中村大雜院的出租屋里，各種人口問題十分突出，是有影響的刑事治安案件的高發(fā)地。城中村雖然土地面積不大，但是聚集的人口數(shù)量，特別是流動人口數(shù)量很多，在很多 XX 縣區(qū)城中村的人口構(gòu)成混雜，流動人口數(shù)量已經(jīng)遠遠超過戶籍人口數(shù)量。這些低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的存在為流動人口在中心 XX縣區(qū)聚集提供了大量就業(yè)機會，提升了 流動人口在中心 XX 縣區(qū)的活動能力，對流動人口疏
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