【正文】 我國供養(yǎng)比例 (即總?cè)丝谂c財政負擔人員之比 )， 20世紀 50年代為 600∶ 1， 70年代為155∶ 1，而今天為 40∶ 1。日本 1983年官民比例為 1∶ 236；美國 1987年官民比例為 1∶ 83。中國古代的官民之比在漢代是接近 1∶ 8000，唐代是接近 1∶ 4000，清代是接近 1∶ 1000，而今天竟是 1∶ 30。 ? 我國政府的行為成本是很高的。 (2)國債， 包括：中央政府國內(nèi)負債及占 GDP的比重、中央政府國外負債及占 GDP的比重、中央政府預算盈余 (赤字 )及占 GDP的比重。 ? 政府行為成本指標 政府行為的成本 是政府管理行為所占用和耗費的資源及其程度。 ? (2)政府機關(guān)效能。 政府工作效能可以分兩個方面進行考核： (1)政府行為合理化水平。測定某一行政工作效率時，把包含的各種因素分別評分，最后相加總分即為效率的分數(shù)。 系統(tǒng)標準是指依據(jù)系統(tǒng)方法的要求考察行政系統(tǒng)各部分是否協(xié)調(diào)，是否組成一個有機整體，從而確定行政效率的高低。能力比率測定法，就是通過計算一個單位完成一件工作實際耗費的時間與預期耗費時間之比，來測定該單位能力比率。 (4)能力標準和能力比率測定法。而行政費用的使用是否合理恰當，是否發(fā)揮了最大的效益，對實現(xiàn)行政目標的作用如何，都體現(xiàn)了行政效率。最基本的評價方法是以實際耗費的人力、財力、物力、時間同這項活動實際達到的成果作比較，也可以把實際達到的成果和實際勞動耗費量同本行政組織的計劃指標比較，同本行政組織歷史水平比較，甚至可與國際先進水平作比較。 ? (3)數(shù)量標準和行政費用測定法。 行為標準是指依據(jù)一定的法規(guī)、制度、程度、指標等行為規(guī)范在行政工作中的實現(xiàn)程度來衡量行政效率的高低。功能測定法是對行政工作的各項實際成果進行評價，將其與預定目標和人們的期望值進行比較，從而對該行政工作的效率進行衡量和評價。 功能標準是指各級行政機關(guān)是否有效地履行其職責，完成其目標。所以，行政效率就是指在行政管理工作中所取得的有質(zhì)量的成果與耗費的時間、人力、財力、物力的比率。所謂質(zhì)量是指行政管理的每一項工作所必須達到的規(guī)定和要求。 ? 行政效率 指標 政府的行政效率是指行政機關(guān)和行政人員從事行政管理活動所取得的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關(guān)系。 (4)政府管理效益， 包括：稅收總額占 GDP的比重、政府支出占稅收總額的比重、政府支出增長率與經(jīng)濟增長速度之比；人才吸引情況、外地企業(yè)和外資企業(yè)投資總額等。 ? (3)政策制定水平與實施效果， 包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等。在數(shù)量上要盡可能滿足社會對政府管理服務規(guī)模的需要，在質(zhì)量上要盡量提供優(yōu)質(zhì)水平服務，具有高效率的辦事能力。 ? 《南方日報》 2023年 4月 20日第 4版。組織在成員單位負責人和特邀市人大代表、市政協(xié)委員及新聞單位參加的聯(lián)合督查，進行暗訪或?qū)嵤z查。調(diào)查結(jié)果將以書面報告形式報市委、市政府，作為年終確定督查考核結(jié)果的重要依據(jù)之一。 ? 據(jù)介紹，北京將建立企業(yè)對政府各部門服務滿意度調(diào)查制度。 ? 北京將加大監(jiān)督考核力度 人大代表可暗訪政府機關(guān) ? 今后，人大代表、政協(xié)委員及新聞單位將被特邀對政府部門進行暗訪，來監(jiān)督考核政府。 去年（ 2023年） 12月中旬花了大約一個星期對測評票拆封統(tǒng)計。評議按區(qū)域進行，即由某一個地區(qū)參評人員評議當?shù)氐膱?zhí)法部門和人員。同時在縣電視臺、《宿遷日報》上分批公布。 8000多人的評議范圍 是這樣劃分的，縣人大代表和政協(xié)委員占5%，外籍客商和投資者占 30%，企業(yè)和個體工商戶代表占 15%，執(zhí)法經(jīng)濟管理部門的服務對象占 30%，普通群眾占 20%。 ? 行風評議活動是在縣委、縣政府領(lǐng)導下，在紀委和監(jiān)察局指導下， 由縣“軟環(huán)境建設與管理辦公室”牽頭操作 進行的。此次會議不僅在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有分會場，還通過泗陽電視臺同步直播 —— 此事“掀起的風浪不亞于 12級臺風，引起的震動不低于 8級地震”。 1999年又兩次組織 41家企業(yè)的負責人座談，不聽表揚，專聽對投資環(huán)境方面的意見，結(jié)果收集了有關(guān)辦事效率、工作作風、服務質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等 8個方面的意見 52條，涉及 18個部門和單位，區(qū)外經(jīng)委要求這 18個部門和單位主動上門服務，并將整改措施報區(qū)政府。區(qū)外經(jīng)委每年進行一次自我集中整改。區(qū)人大常委會、紀檢監(jiān)察部門每年兩次派人到企業(yè)采取“背靠背”的辦法收集對政府和服務部門的意見。其中一條是 ， 為檢驗執(zhí)法部門的執(zhí)法是否合規(guī) ，服務是否到位 ， 南雄市將采取召開民營企業(yè)代表座談會 ， 組織民營企業(yè)為執(zhí)法部門評分的辦法考核 ， 將各單位的分數(shù)和排位向全市公布 ， 對排位在倒數(shù) 3名的部門 ， 第一次對其單位主要領(lǐng)導給予黃牌警告 ， 連續(xù)兩次在倒數(shù) 3名的單位 ， 則以市委 、 市政府名義致函其上級 ， 宣布該單位主要領(lǐng)導為 “ 不受歡迎的人 ” 而建議撤換 。評審團負責地方政府工作人員績效評估的部署、檢查、監(jiān)督、復議等工作，評估報告由被評估者的直接管理者撰寫。 （ 2）地方政府實行組閣式模式， 評估的組織領(lǐng)導工作由評審團負責。每年評估工作的部署和安排，由錄用評估署下屬的人事部負責。如果市民的滿意程度足夠高，每位城市雇員就可以在 12月上旬得到一張獎金支票。 ? 美國弗吉尼亞的漢普頓市 在每年的 10月都要向市民進行隨機電話調(diào)查以了解其對市政府績效的滿意程度。） 可見， 一個組織的績效是由組織外部決定的，即由組織的服務對象 —— 用戶來評價 。 皮爾斯、約翰 在組織內(nèi)部，只有費用。 德魯克說：“成績存在于組織外部。如果用這筆錢去建希望小學，不知能解決多少失學兒童的上學問題。而真正受害的，是廣大的普通老百姓。即使追究責任，往往也是從輕發(fā)落。政府只好從財政拿錢，按銀行利率給老百姓還錢。這些項目往往缺乏科學論證，倒閉虧損，造成資金浪費，或者屬于“釣魚工程”，后備資金不夠，一旦官員離任，就成了“半拉子”工程。 ? 在政府官員的任期內(nèi)，一些官員為了取得突出的政績，會不顧客觀條件限制而大上項目，只重數(shù)量，不重質(zhì)量，只重外表，不重本質(zhì)。這樣大躍進式的招商引資不利于對外開放和搞活經(jīng)濟，并引發(fā)很多弊病：有的地區(qū)為爭引項目，搞 “ 優(yōu)惠大戰(zhàn) ” ，拿國家和地方的利益做籌碼，招商門檻越降越低；有的地方官員為顯政績，虛報招商引資數(shù)額；有的地方為了吸引外商投資，不問投資者的信譽好壞，不問投資產(chǎn)業(yè)是否合理，招商成了損害當?shù)亟?jīng)濟健康發(fā)展的 “ 招傷 ” ；還有的地方草率從事，盲目招商，大搞形式主義，組織龐大的招商團遠赴各地參加各種招商會，合作項目意向書簽了不少，履約率卻很低，甚至一無所獲。在各地的招商引資活動中，有的地方就不顧本地經(jīng)濟的客觀條件，層層下達不切實際的招商引資 “ 硬指標 ” ，落實到單位和個人，作為考核政績的重要標準，實行 “ 一票否決 ” 。這里，人頭與豬頭已辨不清。這樣做的結(jié)果，不僅計劃生育搞不成，反而越生越多。不是想多生嗎 ?那就拿錢來，只要交上幾千塊錢，指標有的是。結(jié)果，自實行殯葬制度改革后，這個鎮(zhèn)不但沒有真正落實火化政策，反而使土葬之風盛行一時，農(nóng)民責任田中的墳包越來越多。據(jù)《中國工商報》報道，“安徽省阜南縣朱寨鎮(zhèn)實行殯葬改革罰款制度，每具尸體如果不火化，就要罰款2023元，即使村里沒有人去世，也要按照分配的火化指標罰款。各職能部門為了完成財政創(chuàng)收指標，分攤城市建設任務，往往利用本部門的職權(quán)加大收費、罰款力度，結(jié)果搞得企業(yè)和百姓苦不堪言。 （胡偉：《決策性浪費是最大的浪費》，載《文匯報》 2023年 12月 20日） ? （ 5）基層干部為了完成指標保住烏紗帽或追求升遷，往往 不擇手段甚至犧牲其他群眾的利益來達到目的 。甚至連位于海拔 5000米高原、民航飛機無法起降的某地區(qū)也在申請建機場。結(jié)果導致 地區(qū)主義、部門主義，重復投資、重復建設。 部分地方政府不是根據(jù)可能的積累、合理的投資來定速度，而是先定速度再想辦法，為了實現(xiàn)過高的發(fā)展速度指標，就往往 “ 求助 ” 于擴大投資規(guī)模，多搞基本建設。當然，新任領(lǐng)導也有不 “ 擠水 ” 的時候：前任升遷后成了自己的頂頭上司，自己不便否認前任的政績，只有啞巴吃黃連，有苦也不言；有的則是靜悄悄地擠水，不張揚其結(jié)果，只做 “ 兩本賬 ” ，分別記下前任的政績數(shù)字和自己上任 “ 擠水 ” 后的數(shù)字，以備來日不時之需。有的領(lǐng)導則扮演著 “ 兌水能手 ” 和 “ 擠水英雄 ” 的雙重角色。（陳杰人：《河南社旗縣反虛假浮夸 實事求是換來黃牌警告》，載《中國青年》 2023年 10月 31日） ? 在一些地方在 “ 兌水 ” ，也有 一些地方 “ 擠水 ” 、 “ 縮水 ”的。河南社旗縣 200O年國民生產(chǎn)總值、地方財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額以及農(nóng)民人均年純收入，分別比上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)下降 15． 2%、 34． 8％、 34%、 15％、20％、 18％?？傊?，都是 1斤酒加 6斤水，卻當酒來賣。更邪門的比如該市東郊鄉(xiāng)蛋白飼料廠于 2023年 3月改制后已經(jīng)倒閉，但還上報產(chǎn)值 560萬元，這就干脆賣水了。把湖南省常德市武陵區(qū)的 “ 數(shù)字造假 ”說成 “ 擠掉水分 ” ，不確切，因為當?shù)厣蠄髷?shù)字所含的水分太多，在一半以上。 ? 有的地方數(shù)字造假已經(jīng)達到數(shù)字里水分占了一多半，則應該說是 “ 水里有數(shù)字 ” 了。不同地區(qū)因經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展狀況不同，案件發(fā)生率是不一樣的。效率不僅僅是數(shù)據(jù)，更應是效益和速度。） ? 應杜絕以結(jié)案數(shù)的多少為衡量工作成績好壞的做法。近年來，一些法律機關(guān)以上報的辦案數(shù)作為評先、評優(yōu)、評獎的首要條件，將辦案任務指標的完成情況與爭先創(chuàng)優(yōu)活動 掛起鉤來 。經(jīng)調(diào)查核實， 1998年熊某向縣法院上報辦案數(shù) 208件，其中假案 24件。結(jié)果，該市轄下的某市公安局降低上網(wǎng)通緝標準，竟將 11名屬治安案件且已處理完畢的人員列為追逃對象，送上追逃網(wǎng)頁?！?2023年 7月，東北某市公安局下發(fā)通知，決定在全市開展為期三個月的追逃專項斗爭。到 1998年，全省地市州 GDP總數(shù)比省政府核算的數(shù)字高出 800億元左右 。以前湖北對國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP實行省、市、縣三級核算，而不是逐級匯總層層上報。”（承偉毅：《“數(shù)字游戲”與機制缺陷》，載《中國青年報》2023年 12月 18日） ? 2023年湖北 各地統(tǒng)計的國內(nèi)生產(chǎn)總值相繼出現(xiàn)大幅度“擠水”， 荊州、宜昌、十堰、孝感、恩施等地市州 GDP共銳減 800億元左右。我們總以為，此類爭先評優(yōu)的做法可以激勵落后地區(qū)，哪知道許多人反做了它的俘虜?！艾F(xiàn)在，判斷一個地方的政績?nèi)绾?，基本上還是按經(jīng)濟指標的高低排座次，有些地方更要每年張榜競賽。 （魯軍：《“數(shù)字作假”為何屢禁不止》，載《文匯報》， 2023年 12月 27日） ? (3)盲目追求快速度， 既達不到預期發(fā)展速度，又會大量浪費資源，加劇經(jīng)濟運行的波動。 (2)好大喜功，追求表面政績， “ 數(shù)字出官 ” 、“ 官出數(shù)字 ” 、 “ 數(shù)字出成績 ” ，在統(tǒng)計上弄虛作假，有關(guān)國民經(jīng)濟指標數(shù)字不實。 ” (林嵬：《“一票否決”何其多，基層干部盼“減負”，新華社鄭州 2023年 4月 9日電） 而對于科研、教育等重要因素卻往往在考核指標之外。一旦被一票否決，第一年通報批評，第二年就要調(diào)整領(lǐng)導班子。這些工作中，能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全盤工作 ‘ 一票否決 ’ 的就有 6項，還有很多單項一票否決。 評價是通過組織部門對干部的年度考核，干部述職報告以及工作報告雙向進行。 (3)指標任務的完成，依靠爭資金、上項目、鋪攤子。 ” ? (2)指標、任務的派發(fā)。中國人民銀行總行研究局局長謝平在 2023年 2月 4日的《 21世紀經(jīng)濟報道》中寫道： “ 1998年我參加某省召開的地市廳局長大會，省長要求：保證全國 GDP增長 8％是政治任務，保證我省 GDP增長 9％也是政治任務，必須完成，并把經(jīng)濟增長分解為各項硬指標下達給各地市廳局。 目前我國的政績指標主要包括： （ 1）經(jīng)濟實績，包括產(chǎn)量、稅利、招商引資數(shù)量等一系列指標； （ 2）計劃生育和社會治安綜合治理 (發(fā)案率、上訪率等 )指標； （ 3）就業(yè)工作； （ 4）環(huán)保指標； ? 我國政府自上而下的壓力型績效管理過程 (1)指標任務的確定。如果處理不好，就容易演變?yōu)閼{領(lǐng)導人的個人好惡用干部。 ” 政府官員應管的事情 —— 創(chuàng)造各行業(yè)順利發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境和政務服務等卻多半撂了荒。 據(jù)粗略統(tǒng)計，需要官員審批定奪的事項，僅中央各部委就有 2800多項。 資料來源： 康慶 ,陳文勇 , 《政府轉(zhuǎn)型辦