國有企業(yè)管理(1)(參考版)
2025-02-20 13:03本頁面
【正文】 。因此， “國有企業(yè)的市場化管理” 將有利于增強國家經(jīng)濟控制力。 政府對經(jīng)濟控制的手段是多方面的，而且主要不是通過國有企業(yè)的方式來控制國民經(jīng)濟的運行速度和質(zhì)量。政府管理的深層次改革將會強化政策法規(guī)等市場經(jīng)濟管理手段，而弱化通過國有資產(chǎn)的直接投資控股某些行業(yè)或行業(yè)骨干企業(yè)的做法。國家經(jīng)濟控制力是對國有經(jīng)濟控制力的發(fā)展。 當然 ， 也可以通過政府 “ 官助民辦 ”的方式發(fā)展該類企業(yè) 。 很多公共產(chǎn)品具有明顯的正外部性特征 。 國家通過制訂戰(zhàn)時征用法等相關法律 ， 規(guī)定戰(zhàn)爭等特殊時期政府可以對民營企業(yè)進行征用生產(chǎn)軍火 。但是 ， 以美國為首的市場經(jīng)濟發(fā)達國家并不設立國有企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)軍火 ， 比如通過政府采購的方式向洛克希德 通過制定法律來保證國家安全 國家控制經(jīng)濟的目的還在于保護或保證國家的安全 ， 特別是國家的軍工行業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn) 。很大一部分行業(yè)的規(guī)制與自然壟斷有關，自然壟斷行業(yè)的有其公有特征：成本函數(shù)是次可加的 (subadditive)， 即一起生產(chǎn)各種不同產(chǎn)出比分別生產(chǎn)它們所花成本更低。規(guī)制（ Regulation） 可以定義為政府利用法規(guī)對市場進行的制約，如政府對價格、市場進入、環(huán)境污染等的管制。 對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和新近投資該行業(yè)的新企業(yè)實施政策支持 ， 對企業(yè)的產(chǎn)權性質(zhì)不做歧視性規(guī)定 ， 即不管是國有企業(yè) 、民營企業(yè) ， 還是外資企業(yè)都一視同仁 。 發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗 發(fā)達市場經(jīng)濟國家都強調(diào)市場對資源配置的基礎作用，但就政府對經(jīng)濟發(fā)展的作用方面的共同特點是，國家經(jīng)濟控制力主要通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、法律、政府經(jīng)濟規(guī)制等手段實現(xiàn)的。事實上，國家可利用來控制國民經(jīng)濟的資源是多元化的，除了原有計劃體制下常用的自然資源、股權控制、人員任命、國家投入的技術控制外，例如政策環(huán)境、法律法規(guī)、市場機制等都可以作為政府控制經(jīng)濟的手段；國家對經(jīng)濟的控制能力，不僅體現(xiàn)在國有資本的規(guī)模及其對國民經(jīng)濟參與的廣度和深度上，也體現(xiàn)在國家作為社會經(jīng)濟管理主體對國民經(jīng)濟的管理能力和控制能力上。雖然與國有經(jīng)濟控制力只有一字之差，但其內(nèi)涵和外延都發(fā)生了較大的變化。但是， “國家經(jīng)濟控制力”與“國有經(jīng)濟控制力”是兩個概念。此外，在先行的國有企業(yè)體制下，國有經(jīng)濟控制力還很大程度上是通過對國有企業(yè)日常經(jīng)營的直接干預實現(xiàn)和保證的。與之相對應，關系國計民生、國家安全的領域，關乎行業(yè)發(fā)展的關鍵項目都應該由國有企業(yè)承擔。 事實上中國自 1978年以來的經(jīng)濟改革理論也一直隱含著這樣一個假定：因為經(jīng)濟基礎決定上層建筑，國有經(jīng)濟（國有企業(yè)）是社會主義國家政權的執(zhí)政之本，所以，改革應當增強（至少不能削弱）國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的控制力。 4 國家經(jīng)濟控制力問題 保證國家經(jīng)濟控制力是企業(yè)深層次體制改革的約束條件和前提。加入 WTO后清理目前外資企業(yè)和少數(shù)民營企業(yè)還享受著的“超國民待遇”（如稅收等方面），對所有企業(yè)實行國民待遇，也有利于改善國有企業(yè)的經(jīng)營條件。從中長期看，加入 WTO不但不會因為減少補貼等而使國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營受困，而且還會促進企業(yè)的內(nèi)部改革和效率提升。 一個符合 WTO要求的市場經(jīng)濟環(huán)境建設過程正是中國實現(xiàn)國有企業(yè)充分市場化管理的基本要求。因此，企業(yè)的充分市場化轉(zhuǎn)型改革與加入 WTO的新要求是一致的。 WTO規(guī)則還要求政府提高政策的透明度，限制了政府對企業(yè)“暗補”的途徑。20 世紀 90年代以來，尤其是在 WTO的體系之內(nèi)，后兩種類型的政企關系出現(xiàn)了向第一種類型靠攏和同化的明顯趨勢。 WTO反對企業(yè)的超國民待遇，要求不斷地規(guī)范政企關系。 WTO規(guī)則的核心是公平、非歧視原則，即國民待遇，與之相關的是政府工作和政策法律的透明度原則。 3 加入 WTO與國有企業(yè) 管理
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