【正文】 2023年 2月 27日星期一 5時(shí) 20分 47秒 17:20:4727 February 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 2023年 2月 27日星期一 下午 5時(shí) 20分 47秒 17:20: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 :20:4717:20Feb2327Feb23 1越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 , February 27, 2023 閱讀一切好書(shū)如同和過(guò)去最杰出的人談話。 2023年 2月 27日星期一 5時(shí) 20分 47秒 17:20:4727 February 2023 1空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。 2023年 2月 27日星期一 下午 5時(shí) 20分 47秒 17:20: 1楚塞三湘接，荊門(mén)九派通。 17:20:4717:20:4717:20Monday, February 27, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 17:20:4717:20:4717:202/27/2023 5:20:47 PM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 下午 5時(shí) 20分 47秒 下午 5時(shí) 20分 17:20: 沒(méi)有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 2023年 2月 下午 5時(shí) 20分 :20February 27, 2023 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 :20:4717:20:47February 27, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。 :20:4717:20Feb2327Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 , February 27, 2023 雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。 缺點(diǎn)是開(kāi)發(fā)區(qū)得益基本留在管委會(huì)內(nèi) ， 不利于發(fā)揮南匯區(qū)的積極性 134 方案三： 以南匯區(qū)為主負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理 ? 優(yōu)點(diǎn) : 不涉及行政管理體制調(diào)整 ，有利于平穩(wěn)過(guò)渡 ? 缺點(diǎn) : 不利于開(kāi)發(fā)區(qū)高起點(diǎn)開(kāi)發(fā) ，政策聚焦難度較大 135 綜上分析，建議選擇方案二： 成立臨港開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，賦予相當(dāng)于市級(jí)的財(cái)稅權(quán)、土地供應(yīng)權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和較大的行政審批權(quán)，確保管委會(huì)能夠在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)提供“一站式”服務(wù)，使投資者能夠得到快速、高效的公共服務(wù) 136 成立臨港開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)公司 ? 負(fù)責(zé)組織實(shí)施園區(qū)土地的成片開(kāi)發(fā) 、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理 ? 根據(jù)一區(qū)多園的開(kāi)發(fā)特點(diǎn) ， 采取不同開(kāi)發(fā)運(yùn)作方式 —— 由開(kāi)發(fā)公司通過(guò)專(zhuān)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或參股方式 ，分別與境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)商 、 或具有關(guān)鍵控制點(diǎn)能力的企業(yè)組建開(kāi)發(fā)公司 ， 實(shí)施專(zhuān)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā) —— 對(duì)各專(zhuān)業(yè)園區(qū)間的共享設(shè)施 ， 由開(kāi)發(fā)公司直接組織開(kāi)發(fā)投入 137 開(kāi)發(fā)公司組建兩種方式 ? 方式一： 引入國(guó)際戰(zhàn)略投資者 ， 組建中外合資公司 ? 方式二： 市 、 區(qū)兩級(jí)政府出資 ， 組建開(kāi)發(fā)公司 138 方式一分析 優(yōu)點(diǎn)：操作上車(chē)輕駕熟 ， 比較簡(jiǎn)單 ， 容易貫徹政府意圖 缺點(diǎn)：運(yùn)作機(jī)制較傳統(tǒng) ， 不利于引入先進(jìn)開(kāi)發(fā)管理理念 ， 建立直接面向世界的招商引資渠道 139 方式二分析 ? 優(yōu)點(diǎn)： – 有利于園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃 、 高水平建設(shè) – 有利于拓展國(guó)際化的招商引資渠道 – 運(yùn)作機(jī)制靈活 ， 獨(dú)立性強(qiáng) ， 不易受干擾 ， 有利于降低運(yùn)作成本 ? 缺點(diǎn)： – 尋找合適的國(guó)際戰(zhàn)略投資者不易 ， 且由于基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)短期內(nèi)難有收益 ， 可能外方會(huì)有回報(bào)要求 140 綜上分析，建議選擇方式二： 由市級(jí)投資和南匯區(qū)政府共同作為控股方 ， 吸引 1— 2家國(guó)際戰(zhàn)略投資者 ， 如新加坡裕廊國(guó)際集團(tuán) 、 摩根斯坦利添惠等 建議一期開(kāi)發(fā)公司啟動(dòng)注冊(cè)資金在30億元左右 141 專(zhuān)業(yè)園區(qū) 開(kāi)發(fā)公司甲 專(zhuān)業(yè)園區(qū) 開(kāi)發(fā)公司乙 區(qū)內(nèi)大市政 設(shè)施開(kāi)發(fā) 合作 資金 +管理 資金 +管理 境內(nèi)外園區(qū) 專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)商 境內(nèi)外園區(qū) 專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)商 關(guān)鍵控制點(diǎn) 企業(yè) 臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)公司 市級(jí)投資公司 南匯區(qū)政 府 國(guó)外戰(zhàn)略投資者 一體化開(kāi)發(fā) 區(qū)域內(nèi) 基礎(chǔ)開(kāi)發(fā) 142 市政府 臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 管理委員會(huì) 專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì) 派出機(jī)構(gòu) 授權(quán)管理 戰(zhàn)略咨詢(xún) 臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)公司 開(kāi)發(fā)政策聚焦 管委會(huì)智庫(kù) 專(zhuān)業(yè)園區(qū) 開(kāi)發(fā)公司乙 區(qū)內(nèi)大市政 設(shè)施開(kāi)發(fā) 一體化開(kāi)發(fā) 區(qū)域內(nèi) 基礎(chǔ)開(kāi)發(fā) 合作 資金 +管理 資金 +管理 境內(nèi)外園區(qū) 專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)商 境內(nèi)外園區(qū) 專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)商 關(guān)鍵控制點(diǎn) 企業(yè) 專(zhuān)業(yè)園區(qū) 開(kāi)發(fā)公司甲 143 （三）開(kāi)發(fā)目標(biāo)與步驟 科爾尼、野村綜研、麥肯錫三家國(guó)際咨詢(xún)公司分別從發(fā)展模式選擇、實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)、開(kāi)發(fā)階段目標(biāo)出發(fā)，將臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)劃分為三個(gè)階段 144 科爾尼：發(fā)展階段（工業(yè)增加值） 145 麥肯錫 : 實(shí)現(xiàn)上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)需要 相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間，可能要經(jīng)過(guò)三個(gè)發(fā)展階段 全國(guó)的核心 亞洲地區(qū)的領(lǐng)先者 關(guān)鍵階段性成果： 長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)的通道 – 形成快速發(fā)展的繁榮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。 一期實(shí)施面積較小 ， 進(jìn)行根本性體制調(diào)整意義不大 133 方案二： 授權(quán)與派駐相結(jié)合，成立臨港開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) ? 作為市政府派出機(jī)構(gòu) ， 負(fù)責(zé)制定開(kāi)發(fā)區(qū)整體規(guī)劃 、 落實(shí)開(kāi)發(fā)政策和園區(qū)管理 ? 在開(kāi)發(fā)起步階段仍由南匯區(qū)政府承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)域的民政 、公安 、 社會(huì)保障等職能 ， 并委派相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū) 。但在政企關(guān)系協(xié)調(diào)上要求較高 政企分開(kāi)模式 123 政企合一模式 ? 管委會(huì)兼具管理者與開(kāi)發(fā)商的雙重功能，兩塊牌子一套班子 —— 本市 9個(gè)市級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū) ? 辦事效率高，在開(kāi)發(fā)初期管理者的能動(dòng)作用較大。如廣州把通過(guò)建設(shè)南沙開(kāi)發(fā)區(qū)加快裝備制造業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)大事來(lái)抓 ? 沈陽(yáng)： 被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為“用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)城市” 19 江蘇省 浙江省 安徽省 鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)丁卯片區(qū) 鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大港片區(qū) 江都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 南通崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 如東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 寧波保稅區(qū) 寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 乍浦開(kāi)發(fā)區(qū) 杭州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 上海臨港 綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 嘉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 漕河涇新興技術(shù)開(kāi)発區(qū) 外高橋保稅區(qū) 上海市 昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 金橋輸出加工區(qū) 南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 奉浦工 業(yè) 區(qū) 辛莊工業(yè)區(qū) 閔行経済技術(shù)開(kāi)発區(qū) 松江 工業(yè)區(qū) 上?；瘜W(xué)工 業(yè) 區(qū) 上海國(guó)際汽車(chē)城規(guī)劃 寶山城市工業(yè)園區(qū) 嘉定工業(yè)區(qū) 金山嘴工 業(yè) 區(qū) 南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 無(wú)錫新區(qū) 蘇州新 區(qū) 蘇州工業(yè)區(qū) 大上海的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 的分布狀況 張江高科技工業(yè)區(qū) 野村綜研：上海及周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)分布 20 歷史機(jī)遇難得 稍縱即逝 21 （二）實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的需要 《中國(guó)裝備制造業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》和黨的十六大報(bào)告中都提出要加快發(fā)展裝備制造業(yè) ? 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁 ? 高新技術(shù)的載體 ? 產(chǎn)業(yè)升級(jí)的手段 ? 國(guó)家安全的保障 22 國(guó)家計(jì)委組織的《中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展研究》課題組認(rèn)為： 我國(guó)裝備制造業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀 ? 有規(guī)模、缺實(shí)力 ? 有速度、缺效益 ? 有制造、缺原創(chuàng) ? 有出口、缺檔次 23 ? 把振興裝備制造業(yè)、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)作為國(guó)家戰(zhàn)略 ? 在全國(guó)培育若干個(gè)各具特色的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地 ? 運(yùn)用國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)等政策扶持重大裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目 國(guó)家計(jì)委提出： 24 國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)司咨詢(xún)報(bào)告建議： ? 把在上海創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重大舉措之一 ? 支持在上海建立國(guó)家級(jí)裝備制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在規(guī)劃、政策、項(xiàng)目和資金上給予支持 ? 結(jié)合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展燃汽輪機(jī)、軌道交通的有利時(shí)機(jī)，在重大項(xiàng)目導(dǎo)入上給予支持 25 實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，責(zé)無(wú)旁貸 26 （三）提升上海產(chǎn)業(yè)實(shí)力與水平的需要 ? 上海城市特點(diǎn)要求實(shí)施差別化發(fā)展，中心城區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，郊區(qū)要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè) ? 人均 GDP從 5000美元到 8000美元的階段，上海產(chǎn)業(yè)步入新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期，必須要走二、三產(chǎn)并舉的道路 ? 把上海 具有獨(dú)特性?xún)?yōu)勢(shì)的 裝備 制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)作為提升上海實(shí)力的關(guān)鍵舉措 27 ? 裝備制造業(yè)具有技術(shù)含量高、附加價(jià)值高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn) ? 上海裝備制造業(yè)在全國(guó)仍處于領(lǐng)先地位，在長(zhǎng)江三角洲領(lǐng)先全國(guó)的 9大制造行業(yè)中，上海有 8個(gè)行業(yè)位居第一 ? 我國(guó)裝備制造業(yè)的巨大市場(chǎng)需求為上海發(fā)展裝備制造業(yè)提供了廣闊空間，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力與水平、提高原創(chuàng)能力與競(jìng)爭(zhēng)力具有關(guān)鍵作用 發(fā)展裝備制造業(yè)有利于提升上海產(chǎn)業(yè)能級(jí) 28 上?，F(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模普遍偏小、商務(wù)成本偏高、承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力有限、與周邊開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)處于不利地位，因此，迫切需要新建一個(gè)起點(diǎn)高、規(guī)模大、以裝備制造業(yè)為核心的綜合性開(kāi)發(fā)區(qū) 29 提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，勢(shì)在必行 30 科爾尼公司在客戶訪談中發(fā)現(xiàn) ? 上海的迅速崛起和土地與人力資源成本的迅速上升，使上海的國(guó)際形象出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象 ? 國(guó)際上相當(dāng)一部分投資者認(rèn)為上海已成為消費(fèi)型城市，不但不適合建立制造基地，甚至也不適合設(shè)立研發(fā)中心 ? 若不消除這種誤解，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有可能越過(guò)上海，直接轉(zhuǎn)移到其他地區(qū) （四）改進(jìn)上海國(guó)際形象錯(cuò)位現(xiàn)象的需要 31 設(shè)備制造企業(yè)總經(jīng)理： —— 如果我們必須考慮大規(guī)模的投資，我們可能會(huì)擔(dān)心把它放在上海會(huì)面臨高素質(zhì)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題 高科技公司執(zhí)行總監(jiān)： —— 考慮到勞動(dòng)力成本太高，上海應(yīng)該被排