【正文】 政府裝備成本高，超標(biāo)準(zhǔn)配汽車、建豪華辦公樓。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國近一半的縣財政為“ 吃飯財政 ” ，政府根本拿不出資金用于提供公共服務(wù)。我國供養(yǎng)比例 (即總?cè)丝谂c財政負(fù)擔(dān)人員之比 )， 20世紀(jì) 50年代為 600∶ 1， 70年代為155∶ 1，而今天為 40∶ 1。日本 1983年官民比例為 1∶ 236；美國 1987年官民比例為 1∶ 83。中國古代的官民之比在漢代是接近 1∶ 8000，唐代是接近 1∶ 4000，清代是接近 1∶ 1000，而今天竟是 1∶ 30。 我國政府的行為成本是很高的。 (2)國債， 包括：中央政府國內(nèi)負(fù)債及占 GDP的比重、中央政府國外負(fù)債及占 GDP的比重、中央政府預(yù)算盈余 (赤字 )及占 GDP的比重。 政府行為成本指標(biāo) 政府行為的成本 是政府管理行為所占用和耗費的資源及其程度。 (2)政府機(jī)關(guān)效能。 政府工作效能可以分兩個方面進(jìn)行考核： (1)政府行為合理化水平。測定某一行政工作效率時，把包含的各種因素分別評分，最后相加總分即為效率的分?jǐn)?shù)。 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是指依據(jù)系統(tǒng)方法的要求考察行政系統(tǒng)各部分是否協(xié)調(diào)，是否組成一個有機(jī)整體，從而確定行政效率的高低。能力比率測定法，就是通過計算一個單位完成一件工作實際耗費的時間與預(yù)期耗費時間之比，來測定該單位能力比率。 (4)能力標(biāo)準(zhǔn)和能力比率測定法。而行政費用的使用是否合理恰當(dāng)，是否發(fā)揮了最大的效益，對實現(xiàn)行政目標(biāo)的作用如何，都體現(xiàn)了行政效率。最基本的評價方法是以實際耗費的人力、財力、物力、時間同這項活動實際達(dá)到的成果作比較，也可以把實際達(dá)到的成果和實際勞動耗費量同本行政組織的計劃指標(biāo)比較，同本行政組織歷史水平比較，甚至可與國際先進(jìn)水平作比較。 (3)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和行政費用測定法。 行為標(biāo)準(zhǔn)是指依據(jù)一定的法規(guī)、制度、程度、指標(biāo)等行為規(guī)范在行政工作中的實現(xiàn)程度來衡量行政效率的高低。功能測定法是對行政工作的各項實際成果進(jìn)行評價，將其與預(yù)定目標(biāo)和人們的期望值進(jìn)行比較，從而對該行政工作的效率進(jìn)行衡量和評價。 功能標(biāo)準(zhǔn)是指各級行政機(jī)關(guān)是否有效地履行其職責(zé)，完成其目標(biāo)。所以，行政效率就是指在行政管理工作中所取得的有質(zhì)量的成果與耗費的時間、人力、財力、物力的比率。所謂質(zhì)量是指行政管理的每一項工作所必須達(dá)到的規(guī)定和要求。 行政效率 指標(biāo) 政府的行政效率是指行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動所取得的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關(guān)系。 (4)政府管理效益， 包括：稅收總額占 GDP的比重、政府支出占稅收總額的比重、政府支出增長率與經(jīng)濟(jì)增長速度之比；人才吸引情況、外地企業(yè)和外資企業(yè)投資總額等。 (3)政策制定水平與實施效果， 包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等。在數(shù)量上要盡可能滿足社會對政府管理服務(wù)規(guī)模的需要，在質(zhì)量上要盡量提供優(yōu)質(zhì)水平服務(wù)，具有高效率的辦事能力。 ? 《南方日報》 2023年 4月 20日第 4版。組織在成員單位負(fù)責(zé)人和特邀市人大代表、市政協(xié)委員及新聞單位參加的聯(lián)合督查，進(jìn)行暗訪或?qū)嵤z查。調(diào)查結(jié)果將以書面報告形式報市委、市政府，作為年終確定督查考核結(jié)果的重要依據(jù)之一。 ? 據(jù)介紹，北京將建立企業(yè)對政府各部門服務(wù)滿意度調(diào)查制度。 北京將加大監(jiān)督考核力度 人大代表可暗訪政府機(jī)關(guān) ? 今后，人大代表、政協(xié)委員及新聞單位將被特邀對政府部門進(jìn)行暗訪，來監(jiān)督考核政府。 去年（ 2023年） 12月中旬花了大約一個星期對測評票拆封統(tǒng)計。評議按區(qū)域進(jìn)行，即由某一個地區(qū)參評人員評議當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門和人員。同時在縣電視臺、《宿遷日報》上分批公布。 8000多人的評議范圍 是這樣劃分的，縣人大代表和政協(xié)委員占5%，外籍客商和投資者占 30%，企業(yè)和個體工商戶代表占 15%，執(zhí)法經(jīng)濟(jì)管理部門的服務(wù)對象占 30%，普通群眾占 20%。 行風(fēng)評議活動是在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)委和監(jiān)察局指導(dǎo)下， 由縣“軟環(huán)境建設(shè)與管理辦公室”牽頭操作 進(jìn)行的。此次會議不僅在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有分會場，還通過泗陽電視臺同步直播 —— 此事“掀起的風(fēng)浪不亞于 12級臺風(fēng)，引起的震動不低于 8級地震”。 1999年又兩次組織 41家企業(yè)的負(fù)責(zé)人座談，不聽表揚(yáng)，專聽對投資環(huán)境方面的意見，結(jié)果收集了有關(guān)辦事效率、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等 8個方面的意見 52條，涉及 18個部門和單位，區(qū)外經(jīng)委要求這 18個部門和單位主動上門服務(wù)，并將整改措施報區(qū)政府。區(qū)外經(jīng)委每年進(jìn)行一次自我集中整改。區(qū)人大常委會、紀(jì)檢監(jiān)察部門每年兩次派人到企業(yè)采取“背靠背”的辦法收集對政府和服務(wù)部門的意見。其中一條是 ， 為檢驗執(zhí)法部門的執(zhí)法是否合規(guī) ，服務(wù)是否到位 ， 南雄市將采取召開民營企業(yè)代表座談會 ， 組織民營企業(yè)為執(zhí)法部門評分的辦法考核 ， 將各單位的分?jǐn)?shù)和排位向全市公布 ， 對排位在倒數(shù) 3名的部門 ， 第一次對其單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予黃牌警告 ， 連續(xù)兩次在倒數(shù) 3名的單位 ， 則以市委 、 市政府名義致函其上級 ， 宣布該單位主要領(lǐng)導(dǎo)為 “ 不受歡迎的人 ” 而建議撤換 。評審團(tuán)負(fù)責(zé)地方政府工作人員績效評估的部署、檢查、監(jiān)督、復(fù)議等工作，評估報告由被評估者的直接管理者撰寫。 （ 2）地方政府實行組閣式模式， 評估的組織領(lǐng)導(dǎo)工作由評審團(tuán)負(fù)責(zé)。每年評估工作的部署和安排，由錄用評估署下屬的人事部負(fù)責(zé)。如果市民的滿意程度足夠高，每位城市雇員就可以在 12月上旬得到一張獎金支票。 美國弗吉尼亞的漢普頓市 在每年的 10月都要向市民進(jìn)行隨機(jī)電話調(diào)查以了解其對市政府績效的滿意程度。） 可見， 一個組織的績效是由組織外部決定的，即由組織的服務(wù)對象 —— 用戶來評價 。 皮爾斯、約翰 在組織內(nèi)部，只有費用。 德魯克說：“成績存在于組織外部。如果用這筆錢去建希望小學(xué)，不知能解決多少失學(xué)兒童的上學(xué)問題。而真正受害的，是廣大的普通老百姓。即使追究責(zé)任，往往也是從輕發(fā)落。政府只好從財政拿錢，按銀行利率給老百姓還錢。這些項目往往缺乏科學(xué)論證，倒閉虧損，造成資金浪費，或者屬于“釣魚工程”，后備資金不夠，一旦官員離任，就成了“半拉子”工程。 在政府官員的任期內(nèi)，一些官員為了取得突出的政績，會不顧客觀條件限制而大上項目，只重數(shù)量，不重質(zhì)量，只重外表，不重本質(zhì)。這樣大躍進(jìn)式的招商引資不利于對外開放和搞活經(jīng)濟(jì)，并引發(fā)很多弊?。河械牡貐^(qū)為爭引項目，搞 “ 優(yōu)惠大戰(zhàn) ” ，拿國家和地方的利益做籌碼，招商門檻越降越低；有的地方官員為顯政績，虛報招商引資數(shù)額；有的地方為了吸引外商投資，不問投資者的信譽(yù)好壞，不問投資產(chǎn)業(yè)是否合理，招商成了損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的 “ 招傷 ” ；還有的地方草率從事，盲目招商，大搞形式主義，組織龐大的招商團(tuán)遠(yuǎn)赴各地參加各種招商會，合作項目意向書簽了不少，履約率卻很低，甚至一無所獲。在各地的招商引資活動中，有的地方就不顧本地經(jīng)濟(jì)的客觀條件，層層下達(dá)不切實際的招商引資 “ 硬指標(biāo) ” ，落實到單位和個人，作為考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，實行 “ 一票否決 ” 。這里，人頭與豬頭已辨不清。這樣做的結(jié)果，不僅計劃生育搞不成，反而越生越多。不是想多生嗎 ?那就拿錢來，只要交上幾千塊錢，指標(biāo)有的是。結(jié)果，自實行殯葬制度改革后，這個鎮(zhèn)不但沒有真正落實火化政策，反而使土葬之風(fēng)盛行一時，農(nóng)民責(zé)任田中的墳包越來越多。據(jù)《中國工商報》報道，“安徽省阜南縣朱寨鎮(zhèn)實行殯葬改革罰款制度，每具尸體如果不火化，就要罰款2023元，即使村里沒有人去世，也要按照分配的火化指標(biāo)罰款。各職能部門為了完成財政創(chuàng)收指標(biāo)，分?jǐn)偝鞘薪ㄔO(shè)任務(wù)，往往利用本部門的職權(quán)加大收費、罰款力度，結(jié)果搞得企業(yè)和百姓苦不堪言。 （胡偉：《決策性浪費是最大的浪費》，載《文匯報》 2023年 12月 20日） （ 5）基層干部為了完成指標(biāo)保住烏紗帽或追求升遷，往往 不擇手段甚至犧牲其他群眾的利益來達(dá)到目的 。甚至連位于海拔 5000米高原、民航飛機(jī)無法起降的某地區(qū)也在申請建機(jī)場。結(jié)果導(dǎo)致 地區(qū)主義、部門主義，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。 部分地方政府不是根據(jù)可能的積累、合理的投資來定速度，而是先定速度再想辦法，為了實現(xiàn)過高的發(fā)展速度指標(biāo)，就往往 “ 求助 ” 于擴(kuò)大投資規(guī)模，多搞基本建設(shè)。當(dāng)然，新任領(lǐng)導(dǎo)也有不 “ 擠水 ” 的時候：前任升遷后成了自己的頂頭上司，自己不便否認(rèn)前任的政績，只有啞巴吃黃連，有苦也不言；有的則是靜悄悄地擠水，不張揚(yáng)其結(jié)果，只做 “ 兩本賬 ” ，分別記下前任的政績數(shù)字和自己上任 “ 擠水 ” 后的數(shù)字，以備來日不時之需。有的領(lǐng)導(dǎo)則扮演著 “ 兌水能手 ” 和 “ 擠水英雄 ” 的雙重角色。（陳杰人：《河南社旗縣反虛假浮夸 實事求是換來黃牌警告》，載《中國青年》 2023年 10月 31日） 在一些地方在 “ 兌水 ” ，也有 一些地方 “ 擠水 ” 、 “ 縮水 ”的。河南社旗縣 200O年國民生產(chǎn)總值、地方財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額以及農(nóng)民人均年純收入，分別比上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)下降 15． 2%、 34． 8％、 34%、 15％、20％、 18％?？傊?，都是 1斤酒加 6斤水，卻當(dāng)酒來賣。更邪門的比如該市東郊鄉(xiāng)蛋白飼料廠于 2023年 3月改制后已經(jīng)倒閉，但還上報產(chǎn)值 560萬元，這就干脆賣水了。把湖南省常德市武陵區(qū)的 “ 數(shù)字造假 ”說成 “ 擠掉水分 ” ，不確切，因為當(dāng)?shù)厣蠄髷?shù)字所含的水分太多，在一半以上。 有的地方數(shù)字造假已經(jīng)達(dá)到數(shù)字里水分占了一多半，則應(yīng)該說是 “ 水里有數(shù)字 ” 了。不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展?fàn)顩r不同，案件發(fā)生率是不一樣的。效率不僅僅是數(shù)據(jù)，更應(yīng)是效益和速度。） 應(yīng)杜絕以結(jié)案數(shù)的多少為衡量工作成績好壞的做法。近年來，一些法律機(jī)關(guān)以上報的辦案數(shù)作為評先、評優(yōu)、評獎的首要條件，將辦案任務(wù)指標(biāo)的完成情況與爭先創(chuàng)優(yōu)活動 掛起鉤來 。經(jīng)調(diào)查核實， 1998年熊某向縣法院上報辦案數(shù) 208件，其中假案 24件。結(jié)果，該市轄下的某市公安局降低上網(wǎng)通緝標(biāo)準(zhǔn)，竟將 11名屬治安案件且已處理完畢的人員列為追逃對象，送上追逃網(wǎng)頁?！?2023年 7月，東北某市公安局下發(fā)通知，決定在全市開展為期三個月的追逃專項斗爭。到 1998年，全省地市州 GDP總數(shù)比省政府核算的數(shù)字高出 800億元左右 。以前湖北對國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP實行省、市、縣三級核算，而不是逐級匯總層層上報。”（承偉毅：《“數(shù)字游戲”與機(jī)制缺陷》，載《中國青年報》2023年 12月 18日） 2023年湖北 各地統(tǒng)計的國內(nèi)生產(chǎn)總值相繼出現(xiàn)大幅度“擠水”， 荊州、宜昌、十堰、孝感、恩施等地市州 GDP共銳減 800億元左右。我們總以為，此類爭先評優(yōu)的做法可以激勵落后地區(qū)，哪知道許多人反做了它的俘虜。“現(xiàn)在，判斷一個地方的政績?nèi)绾?，基本上還是按經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高低排座次，有些地方更要每年張榜競賽。 （魯軍：《“數(shù)字作假”為何屢禁不止》，載《文匯報》， 2023年 12月 27日） (3)盲目追求快速度， 既達(dá)不到預(yù)期發(fā)展速度，又會大量浪費資源，加劇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動。 (2)好大喜功，追求表面政績， “ 數(shù)字出官 ” 、“ 官出數(shù)字 ” 、 “ 數(shù)字出成績 ” ，在統(tǒng)計上弄虛作假，有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)字不實。 ” (林嵬：《“一票否決”何其多，基層干部盼“減負(fù)”，新華社鄭州 2023年 4月 9日電） 而對于科研、教育等重要因素卻往往在考核指標(biāo)之外。一旦被一票否決，第一年通報批評，第二年就要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。這些工作中，能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全盤工作 ‘ 一票否決 ’ 的就有 6項，還有很多單項一票否決。 評價是通過組織部門對干部的年度考核，干部述職報告以及工作報告雙向進(jìn)行。 (3)指標(biāo)任務(wù)的完成，依靠爭資金、上項目、鋪攤子。 ” (2)指標(biāo)、任務(wù)的派發(fā)。中國人民銀行總行研究局局長謝平在 2023年 2月 4日的《 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》中寫道： “ 1998年我參加某省召開的地市廳局長大會，省長要求：保證全國 GDP增長 8％是政治任務(wù)，保證我省 GDP增長 9％也是政治任務(wù)，必須完成，并把經(jīng)濟(jì)增長分解為各項硬指標(biāo)下達(dá)給各地市廳局。 目前我國的政績指標(biāo)主要包括： （ 1）經(jīng)濟(jì)實績，包括產(chǎn)量、稅利、招商引資數(shù)量等一系列指標(biāo)； （ 2）計劃生育和社會治安綜合治理 (發(fā)案率、上訪率等 )指標(biāo)； （ 3）就業(yè)工作； （ 4）環(huán)保指標(biāo)； 我國政府自上而下的壓力型績效管理過程 (1)指標(biāo)任務(wù)的確定。如果處理不好，就容易演變?yōu)閼{領(lǐng)導(dǎo)人的個人好惡用干部。 ” 政府官員應(yīng)管的事情 —— 創(chuàng)造各行業(yè)順利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境和政務(wù)服務(wù)等卻多半撂了荒。 據(jù)粗略