公共行政決策概論(參考版)
2025-01-20 23:41本頁面
【正文】 B完整制與分離制 52 。橫向系統(tǒng)之中專門項(xiàng)目小組或委員會(huì)的成員都來自各職能部門，任務(wù)完成后，該成員仍回到原來部門，小組成員處在雙重領(lǐng)導(dǎo)下。 49 （四）矩陣組織體制 矩陣組織體制，是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)或執(zhí)行特定業(yè)務(wù)而從不同組織機(jī)構(gòu)選派人員組建的臨時(shí)性工作組織體制，由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長(zhǎng)方形組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，按照直線 ——指揮 ——職能的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)立。 【 優(yōu)點(diǎn) 】 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)獨(dú)裁專斷；二元化領(lǐng)導(dǎo)既有利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，也有利于下級(jí)政府因地制宜實(shí)施上級(jí)的決策。其基本特征是行政組織中各個(gè)層級(jí)，主要指地方政府的行政部門，既受同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府同類部門的領(lǐng)導(dǎo)。 【 缺點(diǎn) 】 權(quán)力過分集中于某級(jí)政府，易形成一級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人專權(quán)；易形成地方保護(hù)主義，不利上級(jí)對(duì)整體的宏觀調(diào)控。 47 （四）完整制與分離制 完整制，是指同一層級(jí)各個(gè)行政機(jī)關(guān)均受同一行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，指揮、控制權(quán)集中于本層級(jí)的行政組織，各級(jí)政府的首腦機(jī)關(guān)對(duì)該層級(jí)的所有工作部門實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。 【 缺點(diǎn) 】 缺乏合作精神，協(xié)調(diào)困難，容易產(chǎn)生本位主義，導(dǎo)致沖突。 46 職能制，是行政組織從橫向上劃分為若干平行的部門，各部門間業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但管轄范圍相同的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式。無法適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境變化。 【 優(yōu)點(diǎn) 】 事權(quán)集中，上下統(tǒng)屬，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)統(tǒng)一，行政決策易于貫徹執(zhí)行，秩序嚴(yán)明。 44 統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分結(jié)合、相得益彰是比較理想的行政組織體制，如何選擇一種體制，取決于是否更有利于實(shí)現(xiàn)組織的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，是否更有利于造福于人民，是否更有利于使組織充滿活力，是否更有利于實(shí)現(xiàn)組織的進(jìn)步和發(fā)展。分權(quán)制： 【 優(yōu)點(diǎn) 】 具有靈活性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，因而容易收到因地制宜的功效，同時(shí)也有利于培養(yǎng)民主精神、主體意識(shí)和工作熱情。 43 分權(quán)制，指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。集權(quán)制： 【 優(yōu)點(diǎn) 】 指揮堅(jiān)強(qiáng)有力，計(jì)劃統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)有利于嚴(yán)明行政紀(jì)律，也有助于大型公共建設(shè)項(xiàng)目和綜合性社會(huì)事務(wù)的管理。 【 缺點(diǎn) 】 可能出現(xiàn)職責(zé)不清、爭(zhēng)功諉過、決策遲緩、行動(dòng)不力等現(xiàn)象，并可能由于法不責(zé)眾而妨礙行政責(zé)任的落實(shí)和行政紀(jì)律的執(zhí)行。亦稱集體制或會(huì)議制，指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。 【 缺點(diǎn) 】 可能由于行政首長(zhǎng)個(gè)人的局限性而貽誤決策，或?yàn)E用權(quán)力、獨(dú)斷專行、營(yíng)造私利而置國民利益于不顧。亦稱部長(zhǎng)制或獨(dú)任制，指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。 及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地收集、處理信息 為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)傳輸合乎需要的信息 協(xié)助決策者對(duì)各種方案進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)方案 搜集傳輸決策執(zhí)行的反饋信息，為決策者修正決策和控制執(zhí)行系統(tǒng)提供依據(jù) 信息系統(tǒng)的任務(wù) 三、公共行政決策咨詢系統(tǒng) 決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開發(fā)智力，集思廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式 進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，提供建
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