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兵團(tuán)拾花工權(quán)益保護(hù)的法律思考(三稿)(參考版)

2025-01-05 14:59本頁(yè)面
  

【正文】 參考文獻(xiàn)[1] 陳曉華,[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2005:253258[2] [M].福建:福建人民出版社,2005:243[3] [M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2007:113[4] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2008年統(tǒng)計(jì)年鑒[M]..[5] 陳安民,——?dú)v史與現(xiàn)實(shí)的思考[M].北京:華齡出版社,2006:132142[6] [M].北京:人民出版社,2005:2325[7] 莫洪憲,(農(nóng)民工)權(quán)益救濟(jì)理論與實(shí)務(wù)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2005[8] [M]. :社會(huì)科學(xué)出版社,2003:56[9] [M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2005:4548第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè)。馬召偉老師學(xué)問精深、品德高潔、傳道有方、亦師亦友,在論文開題,調(diào)查問卷及后來的寫作過程中,不辭勞苦、精心指導(dǎo),給予許多重要幫助和啟迪,恩師教誨,終身銘記。目前兵團(tuán)的法制環(huán)境雖然有所改善,但是對(duì)于拾花工的保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。結(jié)束語幾十年來,拾花工奔走在兵團(tuán)與家鄉(xiāng)之間,不辭勞苦,辛苦耕耘在兵團(tuán)大片棉田,在促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也達(dá)到了“職工增產(chǎn)、農(nóng)民增收、團(tuán)場(chǎng)豐收”的雙贏目的,然而他們也面臨著諸多權(quán)益受損的問題,因?yàn)樗麄儗擂蔚纳矸?,因?yàn)樗麄儗?duì)法律的淡薄,他們付出的不僅僅是拖欠、克扣工資的代價(jià),甚至人身安全都難以保障,與農(nóng)民工相比,他們的處境更困難,他們更弱勢(shì)。 增強(qiáng)用人單位守法意識(shí)“守法”不簡(jiǎn)單是指拾花工的“守法”,更主要是指用人單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行兵團(tuán)對(duì)拾花工的各方面政策,遵守法律、法規(guī),減少侵權(quán)行為,加強(qiáng)對(duì)拾花工的保護(hù)。為了充分維護(hù)拾花工的各項(xiàng)權(quán)益,在每個(gè)拾花工集體宿舍地段設(shè)立“維權(quán)告知牌”,上面印有警示事項(xiàng)、協(xié)管員詳細(xì)信息、各種侵權(quán)行為及應(yīng)對(duì)措施。各團(tuán)部可以通過法制講座、法制培訓(xùn)、法律咨詢、觀看法制教育片、發(fā)放宣傳資料等形式開展對(duì)拾花工的法制宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)拾花工群體的法制觀念和法律意識(shí)。信訪機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接待拾花工因被拖欠工資等問題的上訪,耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋工作。切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正。 強(qiáng)化法院責(zé)任考慮到拾花工的流動(dòng)性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實(shí)性,可以考慮建立專門的拾花工勞動(dòng)法庭,具體解決拾花工因拖欠工資,生病甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛,高速、高效的防范、化解勞資糾紛矛盾,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。目前,兵團(tuán)拾花工的勞務(wù)糾紛多數(shù)缺乏勞動(dòng)合同的保障,即便進(jìn)入司法程序,處于弱勢(shì)地位的拾花工很難有鐵證來討回公道,用人單位也往往會(huì)因此而逃避法律制裁,勞資糾紛雙方無法實(shí)現(xiàn)在權(quán)利方面的平等妥協(xié),對(duì)此我們可以借鑒我國(guó)司法改革的經(jīng)驗(yàn),具體明確民事證據(jù)相關(guān)制度,實(shí)行舉證責(zé)任倒置。各師團(tuán)應(yīng)下大力氣對(duì)拾花工進(jìn)行定期免費(fèi)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容要注意強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性,突出技能培養(yǎng),淡化學(xué)科,淡化教材,淡化教育過程;只是圍繞技能學(xué)習(xí),以必須、夠用為準(zhǔn)則,強(qiáng)化實(shí)際操技能培訓(xùn)。要將拾花工子女的教育納入當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃和體系,進(jìn)行統(tǒng)一管理。 多渠道安排拾花工子女就學(xué)要保障拾花工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。按照“統(tǒng)一吃住、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的模式運(yùn)行。 改善拾花工的居住條件,加大對(duì)其生活保障力度建立拾花工居住管理新模式。 加大對(duì)拾花工的工資檢查力度相關(guān)部門要深入團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)采取現(xiàn)場(chǎng)問、看、查等方式對(duì)拾花工進(jìn)行訪談,強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同的執(zhí)法檢查,規(guī)定有關(guān)部門定期對(duì)用人單位進(jìn)行檢查的責(zé)任和義務(wù),內(nèi)容包括:是否簽訂勞動(dòng)合同,是否有相應(yīng)的保障,是否按期發(fā)放工資,工作環(huán)境是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。通過采集信息,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)拾花工的需要,提供給相關(guān)部門解決,起到溝通拾花工與兵團(tuán)政府部門之間的橋梁作用。而這個(gè)隊(duì)伍的成員可以通過招聘引進(jìn)學(xué)歷層次較高的社會(huì)人員,如法律專業(yè)的畢業(yè)生、警校畢業(yè)生等。對(duì)此我認(rèn)為可以借鑒上海市對(duì)農(nóng)民工的管理辦法,建立拾花工協(xié)管員隊(duì)伍,該法律幫助體制是在兵團(tuán)法律援助體制的基礎(chǔ)上對(duì)其內(nèi)容和方式的拓展,也是一種專業(yè)化的、規(guī)范化的人口管理和服務(wù)新模式。 加強(qiáng)執(zhí)法,從執(zhí)法上保護(hù)拾花工的權(quán)益 加強(qiáng)對(duì)拾花工的規(guī)范管理兵團(tuán)勞動(dòng)和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)拾花工的引進(jìn)和返鄉(xiāng)工作。兵團(tuán)在大力擴(kuò)大內(nèi)需,引導(dǎo)人民擴(kuò)大消費(fèi),可拾花工的消費(fèi)卻并沒有明顯的提高,這是因?yàn)椋阂环矫媸盎üば枰獙?duì)齊子女的教育投入大量的資本;另一方面,拾花工需要考慮自己的“將來”,因?yàn)槭盎ü]有像城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保障,他們就需要儲(chǔ)備大量的資本來養(yǎng)老。在訪談中,大量的拾花工表示希望兵團(tuán)建立類似于農(nóng)村醫(yī)療合作的醫(yī)保制度,來解決他們看病難、貴的問題,讓他們不再是邊緣人,讓他們能感受到兵團(tuán)給予的溫暖。但是由于新型農(nóng)村醫(yī)療合作機(jī)制的局限性與地域性,使得大批離開家鄉(xiāng)的拾花工醫(yī)療保險(xiǎn)陷入空白狀態(tài)?,F(xiàn)在國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。除此以外,還應(yīng)對(duì)拾花工的用工時(shí)間、用工條件、拾花指導(dǎo)價(jià)等進(jìn)行規(guī)定。雖然,近年來兵團(tuán)在有關(guān)法律、法規(guī)、制度的落實(shí)與監(jiān)督下,拾花工拖欠、克扣工資的現(xiàn)象得到了有效的控制,但是調(diào)查中依然有拾花工被拖欠、克扣過工資,比例占21%,不是很高,即便比例很低,但如果得不到妥善解決,就會(huì)造成拾花工權(quán)益的極大損害,也將成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這樣一來,在提高拾花工工資的同時(shí)也會(huì)對(duì)拾花工高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的工作狀況有所改善,在不擔(dān)心工資太低的情況下,他們會(huì)適當(dāng)?shù)目紤]自己的身體承受力。因此,應(yīng)當(dāng)建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制,合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。雇主當(dāng)然樂于看到這種局面,所以更大程度上的提供了支持,這樣一來就會(huì)自然出現(xiàn)超時(shí)間、超強(qiáng)度的勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍,休息權(quán)利沒有保證。這應(yīng)該是很符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種工資評(píng)價(jià)制度,但是它不適合拾花工適用?!坝?jì)件制”是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工作競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下產(chǎn)生的一種工資評(píng)價(jià)制度。 建立健全拾花工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度與工資保障制度建立拾花工你最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。所以會(huì)有大量的外出務(wù)工人員就因?yàn)楝F(xiàn)行戶籍制度被剔出國(guó)家保障抑或是不同地方的社會(huì)保障之列。這些政策、條例主要針對(duì)現(xiàn)行的戶籍政策、社會(huì)保障、工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制等所面臨的不足進(jìn)行完善。另外,對(duì)于
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