【正文】 　　第二十一條　具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)?！　。ㄈ┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地?！　〉诙畻l　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：　　（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。　　第五章　建設(shè)用地　　第十九條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)?！　〉谑藯l　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施?！　∫淮涡蚤_發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘６００公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)６００公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)?！　〉谑邨l　禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。　　根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，土地等級每６年調(diào)整１次?！　】h級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地等級進行評定。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！　⊥恋卣{(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：　?。ㄒ唬┩恋貦?quán)屬；　?。ǘ┩恋乩矛F(xiàn)狀；　?。ㄈ┩恋貤l件?！　⊥恋乩媚甓扔媱潙?yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：　?。ㄒ唬┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；　　（二）耕地保有量計劃指標(biāo)；　?。ㄈ┩恋亻_發(fā)整理計劃指標(biāo)?！　〉谑龡l　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)?！　」鎽?yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：　　（一）規(guī)劃目標(biāo)；　　（二）規(guī)劃期限；　?。ㄈ┮?guī)劃范圍；　?。ㄋ模┑貕K用途；　?。ㄎ澹┡鷾?zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)日期?！　⊥恋胤诸惡蛣澏ㄍ恋乩脜^(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！　〉谑畻l　依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。　　本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)?！　∈　⒆灾螀^(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)?！　⊥恋厥褂脵?quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。　　依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。　　第六條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定?！　≡O(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記?！　〉谒臈l　農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)?！　⊥恋氐怯涃Y料可以公開查詢。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！　〉诙隆⊥恋氐乃袡?quán)和使用權(quán)　　第二條　下列土地屬于全民所有即國家所有：　　（一）城市市區(qū)的土地；　　（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；　　（三）國家依法征用的土地；　?。ㄋ模┮婪ú粚儆诩w所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；　?。ㄎ澹┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；　?。┮驀医M織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。 【發(fā)布單位】國務(wù)院　　【發(fā)布文號】國務(wù)院令第256號　　【發(fā)布日期】19981227　　【生效日期】19990101　　【失效日期】　　【所屬類別】國家法律法規(guī)中華人民共和國國務(wù)院令（第２５６號）　　《中華人民共和國土地管理法實施條例》已經(jīng)１９９８年１２月２４日國務(wù)院第１２次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自１９９９年１月１日起施行。第四十六條　本法自１９９０年４月１日起施行?！　〉谒氖鍡l　國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)本法制定實施條例，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行?！　〉谒氖龡l　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。　　第四十二條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。 第四十條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密?！　〉谌鶙l　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行挖取砂石、土方等活動，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。　　第三十四條　任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。臨時建設(shè)和臨時用地的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。　　第二十九條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理?！　〉诙邨l　城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，并逐步改善居住和交通運輸條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能?！　〉诙鍡l　城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、地下文物古跡。　　第二十四條　新建鐵路編制站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開市區(qū)?！　〉谌隆〕鞘行聟^(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建　　第二十三條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則?！　〕鞘性敿氁?guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批?！　〕鞘腥嗣裾涂h級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意?！　”緱l第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批?！　≈陛犑械某鞘锌傮w規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。　　城市詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃?！　≡O(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。大城市、中等城市為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃?！　〉谑邨l　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量及其他必要的基礎(chǔ)資料?！　【幹瞥鞘幸?guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求；在可能發(fā)生強烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施?！　【幹泼褡遄灾蔚胤降某鞘幸?guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。第十三條　編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠景發(fā)展的需要；應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。第十二條　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?！　〉谑畻l　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。　　第九條　國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作。　　第七條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！　〉诹鶙l　城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署?！　〉谖鍡l　城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系?！　≈械瘸鞘惺侵甘袇^(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口二十萬以上、不匯合五十萬的城市。第四條　國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局?！　”痉ㄋQ城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。　　第二條　制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守本法。  【發(fā)布單位】全國人大常委會　　【發(fā)布文號】中華人民共和國主席令第23號　　【發(fā)布日期】19891226　　【生效日期】19900401　　【失效日期】　　【所屬類別】國家法律法規(guī)中華人民共和國主席令（第二十三號）　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于１９８９年１２月２６日通過，現(xiàn)予公布，自１９９０年４月１日起施行?！　〉谌偎氖l　違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！　〉诎耸鶙l　本法自１９９９年１月１日起施行?！　〉诎耸臈l　土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！　〉诎耸龡l　依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止?！　〉诎耸粭l　擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款?！　〉谄呤艞l　侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。　　超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。　　超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。　　第七十五條　違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以罰款?！　〉谄哒隆》韶?zé)任　　第七十三條　買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　〉谄呤粭l　縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰?！　〉诹艞l　有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)?！　〉诹邨l　縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：　?。ㄒ唬┮蟊粰z查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；　?。ǘ┮蟊粰z查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；　　（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；　　（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為?！　〉诹隆”O(jiān)督檢查　　第六十六條　縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查?！　〉诹鍡l　有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：　　（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，