比較中國和美國的國家審計法律制度的差異(參考版)
2025-01-03 05:52本頁面
【正文】 中國的國家審計制度尚處于發(fā)展的初級階段，必須既要從中國國情出發(fā)，走自己的路，不能盲目地照搬外國的制度，又要注意吸收和借鑒包括美國在內(nèi)的國外行之有效的做法，在國家審計機(jī)關(guān)和審計人員的獨立性、效益審計、審計方式與手段、國家審計準(zhǔn)則的規(guī)范化、國家審計的法制化和制度化等方面進(jìn)一步完善，以發(fā)展出具有中國特色的國家審計制度。我們認(rèn)為可以通過明確國家審計機(jī)關(guān)審計處理、處罰的法律依據(jù)，對各種違法、違規(guī)責(zé)任進(jìn)行界定，明確規(guī)定國家審計機(jī)關(guān)的職權(quán)，增加相應(yīng)的審計權(quán)限，并加大審計處理、處罰的力度，使國家審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力得到真正實現(xiàn)，這將對被審計單位具有更強(qiáng)的約束力。此外現(xiàn)行《審計法》在國家審計機(jī)關(guān)權(quán)限上還有不少的局限和立法空白，[9]如審計機(jī)關(guān)向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰意見后，有關(guān)主管機(jī)關(guān)未依法處理時，審計機(jī)關(guān)該如何進(jìn)行處理、處罰方面并未給予正面和明確的規(guī)定，從而可能使其擁有的處理、處罰權(quán)無法實現(xiàn)對被審計單位的制約。根據(jù)《審計法》第36條規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”，而國家審計機(jī)關(guān)在實踐中卻沒有有效地利用這個權(quán)力來對被審計單位進(jìn)行監(jiān)督。這些對審計建議的落實都能起到積極的促進(jìn)作用?！ 〈送?，美國審計總署每年向國會提交一份特殊報告，以打印文件或高容量可存儲文件的格式，說明所有仍未執(zhí)行的審計建議。國會參、眾兩院對于存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象或管理不善的單位在必要時可以召開聽證會，并在會上公布審計報告。國會通過兩條途徑來發(fā)揮審計報告的作用：一是對不接受審計建議的撥款單位停止撥款或削減下一年度的撥款。如果監(jiān)察長認(rèn)為有必要進(jìn)一步調(diào)查，則由聯(lián)邦調(diào)查局進(jìn)行，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，監(jiān)察長再決定是否起訴?！ ∶绹?921年《預(yù)算與會計法》第3312條規(guī)定，審計總署審計報告中的審計結(jié)論和審計建議不具有法律效力，因此不對違紀(jì)事實直接作出處理，只是把審計報告交給國會，而由被審計單位自行糾正并在一定時間內(nèi)就審計意見的落實情況作出書面報告。中國國家審計機(jī)關(guān)的審計報告一般只作為形成審計意見書和審計決定的依據(jù)，即只作為內(nèi)部文書，一般不向外部印發(fā)。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行和法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他行政強(qiáng)制性措施。責(zé)令限期執(zhí)行審計決定或復(fù)議決定。責(zé)令被審計單位暫停使用款項。登記保存、責(zé)令交出有關(guān)資料或違法取得的資產(chǎn)。行政強(qiáng)制措施權(quán)包括：責(zé)令停止、改正違法行為。罰款。審計處罰權(quán)包括：警告。限期退還被侵占的國有資產(chǎn)。審計處理包括：責(zé)令限期繳納、上繳應(yīng)當(dāng)繳納或上繳的財政收入。 三、審計結(jié)果處理 根據(jù)中國《審計法》第40條的規(guī)定，國家審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果包括審計報告、審計意見書以及對違法亂紀(jì)行為做出的審計決定或向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出的處理、處罰意見。為政府施政方面的復(fù)雜問題提供研究報告。今年全國審計工作會議確定的三項重點之一也是要大力開展對專項資金
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