中國傳媒的法律前提(參考版)
2025-01-03 02:13本頁面
【正文】 ”(24) 我國已經(jīng)在憲法上明確規(guī)定要“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，所以應(yīng)當(dāng)盡快進行傳媒產(chǎn)業(yè)立法，用法律制度規(guī)范傳媒產(chǎn)業(yè)。這樣就能打破部門壁壘、地區(qū)壁壘，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，組建真正的傳媒產(chǎn)業(yè)集團公司，從而形成統(tǒng)一的傳媒產(chǎn)業(yè)市場，使商業(yè)傳媒在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，增強市場競爭力，最終在世界輿論格局中占有的一席之地。實行企業(yè)化管理之后，又面臨經(jīng)濟利益之爭，必然導(dǎo)致地區(qū)壁壘和地域限制。事業(yè)單位有地域劃分，條塊分割；企業(yè)則突破地域限制，追求統(tǒng)一的市場。通過重塑傳媒市場主體，大力發(fā)展傳媒產(chǎn)業(yè)，使傳媒產(chǎn)業(yè)真正成為我國第四大支柱產(chǎn)業(yè)，不但能使在“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”體制下國家流失的稅收得到征收，而且由于傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家稅源因此而拓寬，國家稅收因此而增加。在這種情況下，以法律形式確認商業(yè)傳媒的市場主體資格，使投資傳媒業(yè)者取得合法的投資主體地位，啟動商業(yè)傳媒的市場準(zhǔn)入程序，用法律制度規(guī)范商業(yè)傳媒的經(jīng)營行為，將有效地配置市場資源，使傳媒產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。按《公司法》第八條第二款關(guān)于“法律、行政法規(guī)對設(shè)立公司，規(guī)定必須報經(jīng)審批的，在公司登記前依法辦理審批手續(xù)”的規(guī)定，商業(yè)傳媒作為特殊行業(yè)公司，其組織形式在登記成立前必須經(jīng)過行政審批程序，取得設(shè)立商業(yè)傳媒的行政許可。中國證券監(jiān)督管理委員會于2001年4月4日發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》中，已經(jīng)將“傳播與文化產(chǎn)業(yè)”定為上市公司13個基本產(chǎn)業(yè)門類之一。股東可以是法人，也可以是個人。原傳媒單位進行清產(chǎn)核資，處理債權(quán)債務(wù)，辦理注銷登記，然后可以分三種方式設(shè)立商業(yè)傳媒：其一，由原投資者以原傳媒單位的全部資產(chǎn)或部分資產(chǎn)作為出資，申辦公司設(shè)立登記，這時的商業(yè)傳媒為國有獨資公司；(23) 其二，由投資者將原傳媒單位資產(chǎn)通過公開競價方式，面向社會依法出讓，具體可以根據(jù)傳媒的不同情況和不同類型采取不同方式，既可整體出讓，也可部分出讓，還可將多家傳媒合并出讓，最后由受讓人(投資者)申辦公司設(shè)立登記，這時的商業(yè)傳媒為有限責(zé)任公司。根據(jù)國家倡導(dǎo)設(shè)立的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，商業(yè)傳媒應(yīng)該按《公司法》規(guī)定的條件設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或國有獨資公司，而不應(yīng)作為非公司形式設(shè)立。但是，目前我國已成立的報業(yè)集團基本上仍然是事業(yè)單位，有些報業(yè)集團是既登記事業(yè)法人，又注冊了企業(yè)法人，只有哈爾濱日報報業(yè)集團登記為企業(yè)法人。未經(jīng)登記取得營業(yè)執(zhí)照而擅自以市場經(jīng)營主體的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，將構(gòu)成非法經(jīng)營。事業(yè)單位不以營利為直接目的，所從事的應(yīng)當(dāng)是公益性質(zhì)的活動，不宜參與市場經(jīng)營活動。(四)進行商業(yè)登記，組建企業(yè)法人。明晰商業(yè)傳媒的產(chǎn)權(quán)，必須嚴格按照《公司法》的規(guī)定，由投資者作為商業(yè)傳媒的股東，并按其投入資本額享有資產(chǎn)受益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇管理者等權(quán)利；公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。要依法保護各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。(19) 然而，事業(yè)單位并非企業(yè)，雖有財產(chǎn)，但不可能將其財
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