【正文】 理由是該款中已經(jīng)寫明，承包商呈交了進(jìn)度計(jì)劃、施工組織說明和資金周轉(zhuǎn)估算甚至已獲咨詢工程師的同意或批復(fù)，都不意味著可以因此而解除承包商的合同義務(wù)和責(zé)任，承包商拖延工期卻借口其進(jìn)度計(jì)劃已獲咨詢工程師的批準(zhǔn)，完全是為了推卸自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，咨詢工程師據(jù)此最終獲勝?！　“咐模骸　∧撤拷?xiàng)目，進(jìn)度計(jì)劃已獲得咨詢工程師的書面批復(fù)，承包商拖延工期后認(rèn)為要由咨詢工程師承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，否則當(dāng)時(shí)就應(yīng)該指出其呈交的進(jìn)度計(jì)劃不合理，并且不予批準(zhǔn)。在提交國(guó)際仲裁后，裁定同樣是承包商投標(biāo)的前提條件是充分考慮了各種施工條件和風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)價(jià)中應(yīng)該包括承擔(dān)合同一切義務(wù)所需的費(fèi)用，承包商只能對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)工作失誤的雇員提出起訴或采取經(jīng)濟(jì)制裁措施。承包商就此提出在投標(biāo)時(shí)，業(yè)主沒有在標(biāo)書中將這種情況預(yù)先告知承包商?！　“咐骸　∧彻讽?xiàng)目，簽約后，承包商無法在工程現(xiàn)場(chǎng)附近找到滿足技術(shù)規(guī)范要求的施工料源和水源，施工中所需沙石料和水源嚴(yán)重缺乏。咨詢工程師認(rèn)為承包商的索賠無效，但并不排除在繼續(xù)施工的過程中，%后，承包商可以根據(jù)合同第51款/第52款(變更、增添和省略)的規(guī)定，按照變更令的方式對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。　　案例二：　　某公路改建項(xiàng)目，超出了自己在投際時(shí)所想象的情況，并就此向業(yè)主提出索賠要求。項(xiàng)目施工中，承包商提出追加額外費(fèi)用的索賠，理由是業(yè)主在標(biāo)書中提供的圍巖類別與實(shí)際情況出入太大，業(yè)主則堅(jiān)持根據(jù)合同第11款(現(xiàn)場(chǎng)勘察)，承包商在投標(biāo)前已經(jīng)進(jìn)行了充分的現(xiàn)場(chǎng)考察，因而沒有補(bǔ)償承包商因此所受經(jīng)濟(jì)損失的義務(wù)。簽約時(shí)一定掌握業(yè)主與承包商的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，并對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做出穩(wěn)妥和明智的分析，減少承包商可能承擔(dān)的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，不要只為達(dá)到簽訂合同的目的而寄希望于不切實(shí)際的幻想?！　∮捎谪?fù)責(zé)管理合同的咨詢工程師在使用合同條款時(shí)通常相當(dāng)拘泥于字眼，特別注意字面上的解釋，而且即便是在其確認(rèn)相關(guān)的事實(shí)時(shí)，也經(jīng)常在其信函中使用“不管業(yè)主與咨詢工程師在合同中的權(quán)利和義務(wù)如何……”(Without prejudice to the rights/obligations of the Employer and the Engineer under the Contract …)這類字眼，因此責(zé)任開釋條款可能導(dǎo)致承包商喪失正當(dāng)索賠的權(quán)利和機(jī)會(huì)，甚至能夠開脫業(yè)主或咨詢工程師提供的錯(cuò)誤信息而本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任(除非屬于明顯的誤導(dǎo)和欺詐行為并且證據(jù)充足)?！　　安豢煽沽Α睏l款　　另一方面，有人認(rèn)為FIDIC合同中也有一些對(duì)承包商有利的責(zé)任開釋條款，最典型的就是合同第13款(應(yīng)遵照合同工作)、(業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn))、(對(duì)特殊風(fēng)險(xiǎn)不承擔(dān)責(zé)任)、(特殊風(fēng)險(xiǎn))和第66款(解除履約)等涉及“不可抗力”的條款?！　?不解除承包商的義務(wù)或責(zé)任)　該款是典型的咨詢工程師責(zé)任開釋條款，其中規(guī)定承包商呈交了進(jìn)度計(jì)劃、施工組織說明和資金周轉(zhuǎn)估算甚至已獲咨詢工程師的同意或批復(fù)，都不意味著可以因此而解除承包商的合同義務(wù)和責(zé)任。單價(jià)均不做調(diào)整，也不能解除承包商履行合同的義務(wù)?！　〉?5款(工程數(shù)量)　該款也是對(duì)業(yè)主有利的責(zé)任開釋條款，在圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算出的工程數(shù)量。除非合同中另有其它條款的明文規(guī)定，業(yè)主通常可以引用合同第11款(現(xiàn)場(chǎng)勘察)，用承包商已經(jīng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察作為借口來保護(hù)自己，避免支付承包商為此提出的額外索賠。承包商如果決定投標(biāo)，就必須盡早著手進(jìn)行有關(guān)的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真組織現(xiàn)場(chǎng)考察，收集編標(biāo)所需資料，若有必要甚至可能要做挖探坑和鉆孔取樣等地質(zhì)考察工作，同時(shí)研究在投標(biāo)前所獲全部有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，并將投標(biāo)勘察費(fèi)用打入標(biāo)價(jià)的成本中。如果只是為了拿項(xiàng)目而盲目簽約，則開始施工后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多意外問題，困難之多可能超出投標(biāo)當(dāng)初的預(yù)料，致使工程受阻并因此蒙受經(jīng)濟(jì)損失。此外，除了合同條款中明確規(guī)定將予以補(bǔ)償?shù)念~外費(fèi)用，承包商在其報(bào)價(jià)中應(yīng)該包括其它的不可預(yù)見費(fèi)用?！　⊥稑?biāo)首封函　　FIDIC合同的特點(diǎn)之一，是承包商必須在投標(biāo)首封函(Coverng Letter)中確認(rèn)“研究了……工程的施工合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、……以后，……根據(jù)上述條件……按合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、……要求，同意實(shí)施并完成上述工程及修補(bǔ)其任何缺陷”，這就是業(yè)主在發(fā)標(biāo)時(shí)制定的一種責(zé)任開釋條款，限定承包商投標(biāo)的前提條件是充分考慮了各種施工條件和風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)價(jià)中已經(jīng)包括了承擔(dān)合同的一切義務(wù)所需費(fèi)用，出現(xiàn)問題后無法再要求調(diào)整價(jià)格或增加付款，更無法推脫其責(zé)任，構(gòu)成承包商的無條件投標(biāo)，反映了買方市場(chǎng)的特點(diǎn)。所謂責(zé)任開釋條款一般是指合同中對(duì)業(yè)主或咨詢工程師有利的條款，目的是當(dāng)發(fā)生特定事件或遇到不利的外界條件時(shí)，根據(jù)這種條款開脫業(yè)主或咨詢工程師的過失及可能承擔(dān)的責(zé)任，而將責(zé)任完全歸咎于承包商沒能采取預(yù)防措施，免除業(yè)主或咨詢工程師為此而支付額外費(fèi)用。另外，承包商還要充分考慮項(xiàng)目所在國(guó)的各種法律和條例，甚至涉及技術(shù)方面的規(guī)定，對(duì)于仲裁結(jié)果可能產(chǎn)生的影響。如果承包商不熟悉仲裁程序和有關(guān)法律，為了改善自己在國(guó)際仲裁中的法律地位，最有效的辦法是聘請(qǐng)有能力并熟悉業(yè)務(wù)的律師或法律顧問，以便能夠做出客觀和主動(dòng)的分析，邁出堅(jiān)實(shí)的一步。因?yàn)橐坏┖灱s，合同就將制約相互關(guān)系和各自的行為，這時(shí)承包商只有履約的義務(wù)，幾乎無法否認(rèn)已簽法律文件，要想擺脫困境并解除合同，最終只有求助于仲裁。承包商在簽定合同前對(duì)該條款值得認(rèn)真研究，盡可能防范引起爭(zhēng)端的潛在因素，不能接受不利的仲裁條款和機(jī)構(gòu)。承包商抓住機(jī)遇及時(shí)與業(yè)主協(xié)商，出示了索取賠償數(shù)額最高的證據(jù)，最終雙方友好解決，業(yè)主支付承包商經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償，索賠金額占合同總金額的29%，并且同意順延工期?！　?shí)例三：　　某房建項(xiàng)目，系荷蘭政府融資的經(jīng)援項(xiàng)目，在發(fā)生不可預(yù)見事件后，承包商立刻向咨詢工程師書面記錄爭(zhēng)端，并抄送業(yè)主。　　在按合同進(jìn)行仲裁準(zhǔn)備的同時(shí)，承包商也配合加強(qiáng)外交活動(dòng)，通過借助外交途徑友好解決，最后與業(yè)主達(dá)成協(xié)議，共拿回429萬美元燃油危機(jī)索賠款，并順延工期35個(gè)月。但是，承包商不接受這一準(zhǔn)仲裁決定，并進(jìn)而提出付諸國(guó)際仲裁，同時(shí)請(qǐng)好國(guó)際名律師準(zhǔn)備出庭。所簽合同第67款(爭(zhēng)端的解決)中指定采用的是聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易UNRAL仲裁規(guī)則?！　?shí)例二：　　某公路改建項(xiàng)目，系世界銀行貸款，合同額為981萬美元，工期24個(gè)月?！　∮捎诔邪滩]引用合同第67款(爭(zhēng)端的解決)正式記錄爭(zhēng)端，其對(duì)咨詢工程師的發(fā)函只能認(rèn)為屬于正常書面交往的范疇，同樣咨詢工程師的復(fù)函也不能算作是書面準(zhǔn)仲裁決定，因?yàn)槠渲胁]明確是做出合同第67款(爭(zhēng)端的解決)的準(zhǔn)仲裁決定，而且字面上也無“決定”二字。但是，在此函發(fā)出后的70天(1977年第三版為90天)，承包商并未呈交仲裁通知書?！　∽稍児こ處熢趶?fù)函中，對(duì)承包商的索賠要求做出了評(píng)估，同時(shí)結(jié)論是“不能考慮并接受這種索賠要求”，但并沒有使用“決定”這一字眼?！　≡谧鞒芍俨脹Q定以前，如果當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)端同意和解，仲裁庭應(yīng)立即發(fā)出命令，終止仲裁過程，或根據(jù)合同的條件規(guī)定以仲裁決定的形式記載此項(xiàng)和解，形成友好解決爭(zhēng)端的結(jié)局，(友好解決)的初衷?！　⊥ǔ?duì)于仲裁地點(diǎn)沒有特定限制，不一定必須在項(xiàng)目實(shí)施的所在國(guó)，仲裁時(shí)選擇的地點(diǎn)只要仲裁雙方認(rèn)為可以接受并且方便即可，原則是該地不能對(duì)爭(zhēng)端雙方人員及仲裁員進(jìn)出境有任何限制。如果在指定第2名仲裁員后30天內(nèi)，兩名仲裁員均未能就推選首席仲裁員達(dá)成協(xié)議，則應(yīng)由指定機(jī)構(gòu)按規(guī)則中的有關(guān)規(guī)定指定首席仲裁員。如果擬指定3名仲裁員，當(dāng)事人每一方應(yīng)指定1名仲裁員。因此必須特別注意，從概念上將仲裁員與辯護(hù)律師截然分開?！　≈俨脝T的人數(shù)是仲裁時(shí)的焦點(diǎn)問題之一，通常有指派1名仲裁員或組成3人仲裁庭兩種。要求仲裁的雙方可以從世界各地選擇合格的仲裁員?！　≈俨猛ナ怯芍俨脝T所組成，仲裁員都是在各有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有相當(dāng)資歷和具有專門知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的人士，通常可以劃分為律師與專業(yè)工程師兩大類。例如仲裁庭取證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)該到庭，但不到場(chǎng)并不影響證據(jù)效力，仲裁庭應(yīng)給予當(dāng)事人就仲裁庭獲取的證據(jù)發(fā)表意見的肌會(huì)，并準(zhǔn)許專家證人到庭陳述。因此，承包商在FIDIC合同第67款(爭(zhēng)端的解決)中對(duì)此應(yīng)該明確，因?yàn)樵撝俨靡?guī)則的條款是比較公正的。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在1976年12月曾經(jīng)通過決議，推薦“在解決國(guó)際貿(mào)易關(guān)系過程中的爭(zhēng)端時(shí)，特別當(dāng)涉及到經(jīng)濟(jì)合同的對(duì)候”，應(yīng)該盡量使用這一仲裁規(guī)則。但因臺(tái)灣問題尚未妥善解決，中國(guó)目前還不是設(shè)在巴黎的國(guó)際商會(huì)(ICO仲裁院之正式成員，所以我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司目前暫不宜在合同中使用ICC調(diào)解和仲裁規(guī)則，故下面只是簡(jiǎn)單地介紹一下UNCITRAL仲裁規(guī)則?！　‘?dāng)然，海外項(xiàng)目的業(yè)主通常要求在項(xiàng)目所在國(guó)解決爭(zhēng)端、進(jìn)行仲裁，而承包商為維護(hù)自己的合法權(quán)益，通常提出在第三國(guó)以其它國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)和規(guī)則替代的建議。因?yàn)榧幢愀吨T仲裁，也必須按照合同規(guī)定的程序依次進(jìn)行，不能采取跨越行動(dòng)，至少要在獲得咨詢工程師的書面準(zhǔn)仲裁決定后才能提交國(guó)際仲裁。受損方也可在仲裁勝訴后依法對(duì)咨詢工程師起訴，他有責(zé)任為自己的失誤賠償受損方的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)際上，一旦提交至國(guó)際仲裁，則對(duì)于矛盾雙方來說，誰也不能說對(duì)勝訴有十分把握，都是前景未卜，取勝的機(jī)會(huì)均應(yīng)是各占一半。　　有一種說法，令爭(zhēng)端雙方都感到不很滿意的仲裁結(jié)果才是成功的仲裁；還有人說仲裁就是一種賭博，只能聽天由命看運(yùn)氣。仲裁是一種法律制約程序，爭(zhēng)端雙方將矛盾提交一個(gè)或多個(gè)中立方，尋求分析和裁決。對(duì)此，應(yīng)該注意在合同的仲裁條款中事先予以明確。國(guó)際仲裁的費(fèi)用原則上由敗訴一方負(fù)擔(dān)，有時(shí)也可能規(guī)定不管仲裁結(jié)果如何，由仲裁庭參酌案件情況，指定由哪一方負(fù)擔(dān)，或由仲裁雙方合理分?jǐn)偂Ｍㄟ^訴諸仲裁解決爭(zhēng)端屬于遵法守約的正當(dāng)行為，是將守約和維護(hù)合同權(quán)利置于法律的保護(hù)之下。仲裁是一種常見的解決合同爭(zhēng)端的法律程序，其裁決是最終的，并且具有約束力，簽約雙方必須執(zhí)行。但是，由于仲裁是一個(gè)復(fù)雜和漫長(zhǎng)的法律過程，未知的影響因素較多，而且仲裁員的選定至關(guān)重要，又是一次性的，同時(shí)需要花費(fèi)較高的費(fèi)用，如果真正走到這一步，則業(yè)主和承包商雙方都要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。　　大部分承包商尤其偏愛友好解決，因?yàn)槌鲇诒Ｗo(hù)業(yè)主利益的目的，為防止項(xiàng)目拖期并造成進(jìn)一步的索賠，避免惡性循環(huán)，(咨詢工程師的決定)中規(guī)定，在進(jìn)行國(guó)際仲裁訴訟而尚未得到最終仲裁判決期間，“在任何情況下，承包商都要繼續(xù)精心進(jìn)行工程施工，而且承包商和業(yè)主應(yīng)該立即執(zhí)行咨詢工程師做出的每項(xiàng)決定”，這時(shí)承包商將處于相當(dāng)不利的地位?！　】紤]到正式仲裁到頭來很可能只是折衷處理出現(xiàn)的矛盾，各打五十大板，為了防止兩敗俱傷，有時(shí)業(yè)主與承包商可能參考咨詢工程師的準(zhǔn)仲裁決定彼此妥協(xié)，互做讓步，經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見，友好解決爭(zhēng)端。在矛盾激化而形成怪何爭(zhēng)端之前，能夠力爭(zhēng)盡早達(dá)成友好解決是有益處的?！　?友好解決)實(shí)質(zhì)上是留給業(yè)主和承包商的一個(gè)友好解決爭(zhēng)端的程序，同時(shí)也規(guī)定了一個(gè)時(shí)間限制，以便使得協(xié)商解決爭(zhēng)端不會(huì)無限期地拖延?！　IDIC合同1988年第四版與1977年第三版的主要區(qū)別之處，(友好解決)，恃別強(qiáng)調(diào)友好解決爭(zhēng)端，主張矛盾雙方通過進(jìn)一步直接磋商，留有妥協(xié)的余地，非正式地交換意見，獲得妥善解決才是公平和互制的，而避免正式仲裁時(shí)的對(duì)抗態(tài)度，力爭(zhēng)談判協(xié)商解決爭(zhēng)端可以加快解決爭(zhēng)端的速度，防止影響項(xiàng)目的工程進(jìn)展?！　∮押媒鉀Q　　謹(jǐn)慎的國(guó)際承包商普遍認(rèn)為，解決合同中爭(zhēng)端最有效的途徑往往是采取非對(duì)抗性的方法，雙方通過談判互做妥協(xié)，達(dá)成一致意見后友好解決。(仲裁)的規(guī)定，仲裁員“有全權(quán)解釋、復(fù)查和修改咨詢工程師對(duì)爭(zhēng)端所作的任何決定、意見、指示、判處、證書或估價(jià)”，并且可以代替咨詢工程師對(duì)爭(zhēng)端中的具體情況發(fā)出各項(xiàng)指示。因此，承包商應(yīng)該以合同條款和事實(shí)依據(jù)為交涉基礎(chǔ)，始終采取擺事實(shí)講道理的態(tài)度，以理服人，同時(shí)注意做好咨詢工程師的工作，爭(zhēng)取其同情和理解，使?fàn)幎说慕鉀Q朝著對(duì)自己有利的方向發(fā)展?！　∪绻麡I(yè)主或承包商有一方或雙方對(duì)于咨詢工程師所作的準(zhǔn)仲裁決定不能接受，(友好解決)規(guī)定的期限內(nèi)沒能達(dá)成友好解決，(咨詢工程師的決定)在70天內(nèi)提交仲裁通知書(這比1977年第三版中的90天短)，(仲裁)進(jìn)行國(guó)際仲裁，這時(shí)咨詢工程師的準(zhǔn)仲裁決定就不是最終決定，對(duì)雙方也沒有約束力，而他們都將遵從最終仲裁判決，不再受咨詢工程師此前所作解釋或決定的約束。咨詢工程師通常是在聽取其法律顧問的建議后，對(duì)有關(guān)爭(zhēng)端做出準(zhǔn)仲裁決定。FIDIC合同的特點(diǎn)之一就是任命咨詢工程師作為現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)仲裁員，負(fù)責(zé)公正地對(duì)待業(yè)主和承包商，不能偏袒其中任何一方?！　≡谧龊脿?zhēng)端記錄的同時(shí)，明智的承包商通常還在日常工作中書面記錄下他對(duì)咨詢工程師管理合同時(shí)所發(fā)指示的不同意見和理由，使之成為日后交涉或付諸仲裁的依據(jù)。書面記錄能夠提供充足的證據(jù)，有時(shí)一個(gè)爭(zhēng)端事件可能要有多個(gè)文件的證明作為事實(shí)支持，以便咨詢工程師或仲裁員進(jìn)行評(píng)估時(shí)使用得令人滿意。承包商必須能夠提供充足的書面依據(jù)，證明確實(shí)蒙受了經(jīng)濟(jì)損失，不能把提供證據(jù)和書面往來認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)?！　‘?dāng)咨詢工程師或仲裁員進(jìn)行爭(zhēng)端的裁決時(shí)，唯一的依據(jù)是事實(shí)和有關(guān)書面證據(jù)。　　當(dāng)業(yè)主與承包商的意見不同時(shí)，(咨詢工程師的決定)向咨詢工程師提供書面記錄爭(zhēng)端。因此有人說，“爭(zhēng)端”就是簽約一方對(duì)另一方索賠要求的抗?fàn)幒途芙^。在這四個(gè)步驟中，F(xiàn)IDIC合同處理爭(zhēng)端的基本精神是鼓勵(lì)矛盾雙方盡量避免以法律手段解決出現(xiàn)的爭(zhēng)端，主張優(yōu)先遵從友好解決的原則，相互協(xié)商處理問題；除非雙方矛盾相當(dāng)尖銳，實(shí)在無法達(dá)成一致意見，通過協(xié)商根本無法解決爭(zhēng)端，才進(jìn)一步付諸正式的法律行為，但一般并不訴諸當(dāng)?shù)胤ㄔ海?仲裁)的規(guī)定提交國(guó)際仲裁，仲裁判決的意見即為最終裁決?！　IDIC合同第67款(爭(zhēng)端的解決)通常被稱為仲裁條款，但實(shí)際上該款涉及的內(nèi)容遠(yuǎn)超出了簡(jiǎn)單的仲裁內(nèi)容，它既提供了雙方解決爭(zhēng)端的途徑，也包括了以提交仲裁為最終解決爭(zhēng)端辦法的具體規(guī)定。合同中應(yīng)該列有解決爭(zhēng)端的專門條款，其主要目的，一是減少發(fā)生爭(zhēng)端的次數(shù)并降低其對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的影響，二是規(guī)定能夠可靠和簡(jiǎn)捷地解決實(shí)在無法避免的爭(zhēng)端之程序。FIDIC合同條件實(shí)用技巧——爭(zhēng)端的解決國(guó)際承包工程在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于簽約雙方在經(jīng)濟(jì)利益上的沖突，肯定會(huì)形成分歧，甚至難免出現(xiàn)爭(zhēng)端，其原因相當(dāng)復(fù)雜。此外，這兩種版本的合同均規(guī)定工程