條、款、項(xiàng)的實(shí)施原則(參考版)
2024-09-03 04:56本頁(yè)面
【正文】 至于分則的具體內(nèi)容方面，由于各部門的實(shí)際情況各不相同，因此無(wú)法在此作更詳細(xì)的展開。也有些規(guī)范分則各章節(jié)的排列順序較為復(fù)雜，不那么容易掌握，這是值得注意的。而平行式則是指各章節(jié)之間屬于相互平行的一種關(guān)系，至于相互間的排列順序也往往是有規(guī)可循的，這需要我們根據(jù)具體情況靈活掌握。 一般而言，分則章節(jié)的排列順序也可分為遞進(jìn)式與平行式兩種。 在具體性規(guī)定部分，需要注意的主要問(wèn)題是具體性規(guī)定各部分內(nèi)容之間的結(jié)構(gòu)要合理，順序應(yīng)恰當(dāng)。即在總則與附則兩大塊之間、屬于分則的各部分，根據(jù)規(guī)范內(nèi)容的不同具體確定相應(yīng)的標(biāo)題（可參見(jiàn)交通安全法的目錄）。 另一種是非明示性分則。 分則的應(yīng)用格式主要有兩種： 一種是明示性分則，就是直接以“分則”名稱命名，這種格式一般只能適用于分則部分的所有內(nèi)容都屬于同一類型者。 以上6項(xiàng)，往往就是總則性部分主要的條款內(nèi)容，立法實(shí)踐中也一般按照以上的順序來(lái)排列有關(guān)條文。在分則或具體規(guī)定部分所規(guī)定的都是一些較為具體細(xì)微的行為規(guī)則，而基本原則則是對(duì)這些具體行為規(guī)范從總體上具有指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則，如培訓(xùn)制度的原則，目標(biāo)管理的實(shí)施原則等。如法官助理制度、稅收征管制度等。 ④負(fù)責(zé)組織實(shí)施規(guī)范的主管機(jī)關(guān)的規(guī)定 這一規(guī)定是否設(shè)立取決于現(xiàn)實(shí)需要，如果設(shè)置主管機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)注意必要的層級(jí)關(guān)系。這往往包括規(guī)范適用的主體（如人員、部門），對(duì)象（如車輛、辦公樓），某類行為或活動(dòng)，某類事項(xiàng)、地域等等。如果確實(shí)需要援引多項(xiàng)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)依據(jù)的位階高低排列其順序，避免出現(xiàn)把低位階的依據(jù)引于高位階的依據(jù)之前。 最后，援引的規(guī)范依據(jù)時(shí)要符合位階順序規(guī)則。 再次，被援引的規(guī)范依據(jù)應(yīng)當(dāng)高于規(guī)范本身，在我們的內(nèi)部規(guī)范當(dāng)中，這樣的問(wèn)題是較少出現(xiàn)的。 其次，規(guī)范的根據(jù)不能太籠統(tǒng)，如不能簡(jiǎn)單地寫成“根據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定……”。 ②規(guī)范的依據(jù) 一般包括法律根據(jù)和事實(shí)根據(jù)（所謂的事實(shí)根據(jù)往往就是：結(jié)合本院、本部門的工作實(shí)際，等等）。 三是目的和宗旨如果包含多項(xiàng)內(nèi)容的，要注意其間的邏輯性，避免雜亂無(wú)章。 這里要注意的問(wèn)題是： 一是目的和宗旨的內(nèi)容要簡(jiǎn)明切實(shí)，忌用一些空話套話。 ①規(guī)范的目的或宗旨 一般在規(guī)范之初，會(huì)以首先明確規(guī)范的目的或宗旨。附件也只在必要的情況下才應(yīng)用，我們的內(nèi)部管理規(guī)范上應(yīng)用附件的情況不多，在此也從略。在此從略。我們所制定的內(nèi)部規(guī)范，除確有必要外，一般無(wú)需設(shè)置目錄。在我們內(nèi)部規(guī)范中，一般應(yīng)當(dāng)包括制定的機(jī)關(guān)和時(shí)間，因順序上先注明時(shí)，后寫制定的機(jī)關(guān)。 （2）題注 題注也就是在規(guī)范名稱下以括號(hào)括起來(lái)的一些說(shuō)明性內(nèi)容。 規(guī)范名稱的確定上，需要注意的最主要的問(wèn)題是，名稱不宜過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)力求簡(jiǎn)練準(zhǔn)確，能起到統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范的點(diǎn)睛之效。作為我們內(nèi)部的規(guī)范，較多使用的一般是規(guī)定、辦法、規(guī)程等。 ③規(guī)范的種類。 ②規(guī)范的內(nèi)容。 （二）規(guī)范性文件的組成部分 從整體上而言，規(guī)范性文件主要可以劃分為兩大部分：規(guī)范的正
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