【正文】 ?面向社會(huì)提 ?供公益服務(wù) ?的事業(yè)單位 ?，探索建立 ?理事會(huì)、董 ?事會(huì)、管委 ?會(huì)等多種形 ?式的治理結(jié) ?構(gòu)，健全決 ?策、執(zhí)行和 ?監(jiān)督機(jī)制， ?提高運(yùn)行效 ?率。 ? 4． ?建立健全法 ?人治 理結(jié)構(gòu) ?。加快建立 ?事業(yè)單位機(jī) ?構(gòu)編制執(zhí)行 ?情況和公益 ?性職責(zé)履行 ?情況的定期 ?評(píng)估制度。建立健 ?全 控制總 ?量、盤活存 ?量、優(yōu)化結(jié) ?構(gòu)、有減有 ?增 的動(dòng)態(tài) ?管理長(zhǎng)效機(jī) ?制，用好用 ?活現(xiàn)有編制 ?資源。對(duì)不同 ?類型事業(yè)單 ?位實(shí)行不同 ?的機(jī)構(gòu)編制 ?管理。 ? ? （二） ?基本原則 ?堅(jiān)持以人為 ?本，發(fā)展公 ?益事業(yè)，把 ?提高公益服 ?務(wù)水平、滿 ?足人民群眾 ?需求作為出 ?發(fā)點(diǎn)和落腳 ?點(diǎn)；堅(jiān)持分 ?類指導(dǎo)，明 ?確功能定位 ?，根據(jù)不同 ?類別事業(yè)單 ?位的特點(diǎn)， ?實(shí)施改革和 ?管理；堅(jiān)持 ?開拓進(jìn)取， ?創(chuàng)新體制機(jī) ?制，破除影 ?響公益事業(yè) ?發(fā)展的體制 ?機(jī)制障礙， ?大膽進(jìn)行多 ?種形式的探 ?索和實(shí)踐； ?堅(jiān)持著眼發(fā) ?展，優(yōu)化資 ?源配置，充 ?分發(fā)揮政府 ?主導(dǎo)、社會(huì) ?力量參與和 ?市場(chǎng)機(jī)制的 ?作用，實(shí)現(xiàn) ?公益服務(wù)提 ?供主體多元 ?化和提供方 ?式多樣化； ?堅(jiān)持統(tǒng)籌兼 ?顧，整體配 ?套銜接，注 ?意與行業(yè)體 ?制改革、政 ?府機(jī)構(gòu)改革 ?等相銜接， ?妥善處理改 ?革發(fā)展穩(wěn)定 ?的關(guān)系。 ? （ ?三）主要目 ?標(biāo) 改革的 ?總體目標(biāo)是 ?：中共中央 ? 國(guó)務(wù)院關(guān) ?于分類推進(jìn) ?事業(yè)單位改 ?革的指導(dǎo)意 ?見》（中發(fā) ?〔 20xx?〕 5號(hào)）， ?結(jié)合江蘇實(shí) ?際，現(xiàn)就分 ?類推進(jìn)我省 ?事業(yè)單位改 ?革提出如下 ?實(shí)施意見。 ? 一 ?、指導(dǎo)思想 ?、基本原則 ?和主要目標(biāo) ? （ ?一）指導(dǎo)思 ?想 高舉中 ?國(guó)特色社會(huì) ?主義偉大旗 ?幟，以鄧小 ?平理論、 ?三個(gè)代表 ?重要思想、 ?科學(xué)發(fā)展觀 ?為指導(dǎo)，按 ?照政事分開 ?、事企分開 ?和管辦分離 ?的要求，以 ?促進(jìn)公益事 ?業(yè)發(fā)展為目 ?的，以科學(xué) ?分類為基礎(chǔ) ?，以創(chuàng)新體 ?制機(jī)制為核 ?心，堅(jiān)持分 ?類指導(dǎo)、分 ?業(yè)推進(jìn)、分 ?級(jí)組織、分 ?步實(shí)施的工 ?作方針，進(jìn) ?一步增強(qiáng)事 ?業(yè)單位活力 ?，不斷滿足 ?人民群眾日 ?益增長(zhǎng)的公 ?益服務(wù)需求 ?。 ?對(duì)違反有關(guān) ?規(guī)定、造成 ?惡劣影響的 ?，要嚴(yán)肅追 ?究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo) ?和相關(guān)人員 ?的責(zé)任。事業(yè)單位 ?清理規(guī)范和 ?分類改革實(shí) ?施期間，機(jī) ?構(gòu)編制總量 ?只減不增， ?除上級(jí)有明 ?確要求外 ,?一般不再審 ?批新的事業(yè) ?單位。 ? ? （三）嚴(yán) ?肅工作紀(jì)律 ?。組 ?織部門負(fù)責(zé) ?事業(yè)單位領(lǐng) ?導(dǎo)班子的及 ?時(shí)調(diào)整和配 ?備；財(cái)政部 ?門負(fù)責(zé)制定 ?配套財(cái)政政 ?策，做好事 ?業(yè)單位機(jī)構(gòu) ?整合過程中 ?國(guó)有資產(chǎn)清 ?算、移交和 ?債務(wù)清理等 ?工作，并根 ?據(jù)清理規(guī)范 ?后的事業(yè)單 ?位機(jī)構(gòu)編制 ?情況合理安 ?排財(cái)政預(yù)算 ?；人力資源 ?和社會(huì)保障 ?部門負(fù)責(zé)協(xié) ?助事業(yè)單位 ?主管部門做 ?好人員的調(diào) ?整安置工作 ?和涉及的養(yǎng) ?老保險(xiǎn)等社 ?會(huì)保障工作 ?；審計(jì)部門 ?負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干 ?部經(jīng)濟(jì)責(zé)任 ?審計(jì)和財(cái)務(wù) ?收支審計(jì)工 ?作；國(guó)有資 ?產(chǎn)監(jiān)管部門 ?要加強(qiáng)事業(yè) ?單位轉(zhuǎn)制后 ?國(guó)有資產(chǎn)的 ?監(jiān)督管理， ?做好機(jī)構(gòu)變 ?動(dòng)單位資產(chǎn) ?劃轉(zhuǎn)處置等 ?工作，防止 ?國(guó)有資產(chǎn)流 ?失。 ? ?（二）強(qiáng)化 ?協(xié)同配合。各縣 ?區(qū)、各部門 ?要充分認(rèn)識(shí) ?這項(xiàng)工作的 ?重要性、復(fù) ?雜性、緊迫 ?性和艱巨性 ?，切實(shí)加強(qiáng) ?領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌 ?規(guī)劃安排， ?精心組織實(shí) ?施，嚴(yán)格落 ?實(shí)責(zé)任，務(wù) ?求取得實(shí)效 ?。協(xié)調(diào) ?組成員包括 ?市編委組成 ?人員和市 紀(jì) ?委、市發(fā)改 ?委、市國(guó)資 ?委、市政府 ?機(jī)關(guān)事務(wù)管 ?理局、市審 ?計(jì)局等部門 ?的負(fù)責(zé)同志 ?。事業(yè) ?單位清理規(guī) ?范和分類改 ?革工作涉及 ?面廣、政策 ?性強(qiáng)、情況 ?復(fù)雜，關(guān)系 ?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) ?展全局和廣 ?大干部職工 ?的切身利益 ?。市編委將 ?組織有關(guān)部 ?門對(duì)市直和 ?各縣區(qū)事業(yè) ?單位清理規(guī) ?范和分類改 ?革工作進(jìn)行 ?檢查驗(yàn)收， ?檢查驗(yàn)收情 ?況上報(bào)市委 ?、市政府。 ? 第四階段 ?： ?檢查驗(yàn)收（ ?2017年 ?11月 1?2月）。市 ?直各主管部 ?門和各縣區(qū) ?根據(jù)批準(zhǔn)的 ?事業(yè)單位類 ?別和有關(guān)管 ?理體制改革 ?政策，組織 ?實(shí)施財(cái)政配 ?套改革，加 ?強(qiáng)事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)和資產(chǎn) ?管理；深化 ?收入分配制 ?度改革，建 ?立符合事業(yè) ?單位特點(diǎn)、 ?體現(xiàn)崗位績(jī) ?效和分級(jí)分 ?類管理要求 ?的崗位績(jī)效 ?工資制度； ?深化人事制 ?度改 革，建 ?立完善聘用 ?制度和崗位 ?管理制度， ?全面推行公 ?開招聘，轉(zhuǎn) ?換用人機(jī)制 ?；全面推進(jìn) ?事業(yè)單位養(yǎng) ?老保險(xiǎn)制度 ?改革，建立 ?資金來源多 ?渠道、保障 ?方式多層次 ?、管理服務(wù) ?社會(huì)化的養(yǎng) ?老保險(xiǎn)體系 ?。編 ?辦根據(jù)事業(yè) ?單位的業(yè)務(wù) ?性質(zhì)、功能 ?定位、發(fā)展 ?方向等進(jìn)行 ?認(rèn)真審核、 ?科學(xué)分類， ?并按照規(guī)定 ?的權(quán)限和程 ?序?qū)彾ɑ驁?bào) ?批。具體分 ?四個(gè)階段進(jìn) ?行。要根據(jù)合 ?理、節(jié)約、 ?有效的原則 ?，按照有關(guān) ?規(guī)定確定國(guó) ?有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn) ?、移交以及 ?重新分配。根據(jù) ?國(guó)家有關(guān)規(guī) ?定，加強(qiáng)和 ?規(guī)范事業(yè)單 ?位改革過程 ?中國(guó)有資產(chǎn) ?的監(jiān)管，妥 ?善做好撤、 ?并、轉(zhuǎn)事業(yè) ?單位的經(jīng)費(fèi) ?、物資、房 ?地產(chǎn)等資產(chǎn) ?處置工作。加強(qiáng)對(duì) ?事業(yè)單位財(cái) ?產(chǎn)、債權(quán)、 ?債務(wù)的管理 ?，進(jìn)一步創(chuàng) ?新財(cái)政支持 ?方式，采取 ?經(jīng)費(fèi)全額撥 ?付、按照項(xiàng) ?目撥付、購(gòu) ?買服務(wù)、適 ?當(dāng)資助或給 ?予其他扶持 ?等多種方式 ?支持公共事 ?業(yè)，保障財(cái) ?政資金分配 ?的公平與合 ?理，提高財(cái) ?政資金的使 ?用效益，促 ?進(jìn)事業(yè)單位 ?提供更多更 ?好的公益服 ?務(wù)。 ? ? 推進(jìn) ?財(cái)政投入制 ?度改革。 ? ?推進(jìn)養(yǎng) ?老保險(xiǎn)制度 ?改革。 ? ?推進(jìn)收 ?入分配制度 ?改革。完善崗 ?位管理制度 ?，堅(jiān)持科學(xué) ?設(shè)崗、以崗 ?定酬、合同 ?管理，逐步 ?建立崗位分 ?類管理、符 ?合不同類型 ?事業(yè)單位和 ?各類人員特 ?點(diǎn)的具體人 ?事管理制度 ?，全面推行 ?公開招聘、 ?競(jìng)聘上崗制 ?度，建立完 ?善人事爭(zhēng)議 ?仲裁制度， ?完善未聘人 ?員安置政策 ?體系。 ? ? 推進(jìn) ?人事制度改 ?革。按照事 ?業(yè)單位的類 ?別，進(jìn)一步 ?推進(jìn)事業(yè)單 ?位人事管理 ?、收入分配 ?、養(yǎng)老保險(xiǎn) ?、財(cái)政投入 ?和國(guó)有資產(chǎn) ?管理等方面 ?的配套改革 ?，逐步探索 ?新的符合事 ?業(yè)單位自身 ?發(fā)展規(guī)律的 ?管理模式。根 ?據(jù)需要，政 ?府購(gòu)買其有 ?關(guān)服務(wù)。 ? 公益 ?二類事業(yè)單 ?位所需經(jīng)費(fèi) ?由財(cái)政給予 ?不同程度投 ?入，同時(shí)鼓 ?勵(lì)社會(huì)力量 ?投入；提供 ?公益服務(wù)取 ?得的事業(yè)性 ?收費(fèi)等非稅 ?收入，全額 ?上繳國(guó)庫(kù)或 ?財(cái)政專戶， ?納入財(cái)政預(yù) ?算統(tǒng)籌安排 ?，實(shí)行 收 ?支兩條線 ?管理；依法 ?取得的其他 ?收入，納入 ?單位預(yù)算管 ?理，主要用 ?于公益事業(yè) ?發(fā)展，并依 ?法納稅。根據(jù)區(qū)域 ?覆蓋、就近 ?服務(wù)、優(yōu)勢(shì) ?互補(bǔ)和精簡(jiǎn) ?效能的原則 ?，結(jié)合經(jīng)濟(jì) ?社會(huì)發(fā)展的 ?需要，調(diào)整 ?布局結(jié)構(gòu)， ?優(yōu)化事業(yè)單 ?位資源配置 ?，統(tǒng)籌規(guī)劃 ?機(jī)構(gòu)設(shè)置。今后， ?不再批準(zhǔn)設(shè) ?立從事生產(chǎn) ?經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 ?事業(yè)單位， ?財(cái)政也不再 ?以任何形式 ?為從事生產(chǎn) ?經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 ?事業(yè)單位撥 ?付經(jīng)費(fèi)。目 ?前可由市場(chǎng) ?配置資源的 ?事業(yè)單位轉(zhuǎn) ?為企業(yè)，依 ?法進(jìn)行企業(yè) ?注冊(cè)，撤銷 ?事業(yè)單位機(jī) ?構(gòu)編制，注 ?銷事業(yè)單位 ?法人，使之 ?真正成為自 ?主經(jīng)營(yíng)、自 ?負(fù)盈虧、自 ?謀發(fā)展、自 ?我約束的企 ?業(yè)法人實(shí)體 ?和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ?主體。 ?今后，除法 ?律法規(guī)授權(quán) ?外，不再批 ?準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān) ?行政職能的 ?事業(yè)單位。對(duì)一 ?時(shí)難以收回 ?的，依法予 ?以授權(quán)或委 ?托，未經(jīng)法 ?律法規(guī)授權(quán) ?或委托的職 ?能必須取消 ?。目前不 ?具備劃轉(zhuǎn)條 ?件的，待條 ?件成熟時(shí)再 ?行劃轉(zhuǎn)。 ? 第 ?一階段：行 ?政許可法》 ?規(guī)定，按照 ?清理、歸 ?并、精簡(jiǎn)、 ?規(guī)范 的原 ?則進(jìn)行改革 ?。 ? 四、組織 ?實(shí)施 全市 ?事業(yè)單位清 ?理規(guī)范和分 ?類改革，市 ?和縣區(qū)要統(tǒng) ?一步驟、同 ?步推進(jìn)。要認(rèn)真 ?做好資產(chǎn)清 ?查、登記、 ?造冊(cè)和債權(quán) ?、債務(wù)清算 ?工作。 ? ? 加 ?強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn) ?監(jiān)督管理。規(guī)范財(cái)政 ?供給范圍， ?轉(zhuǎn)變財(cái)政投 ?入方式，完 ?善財(cái)稅優(yōu)惠 ?政策，保障 ?公共服務(wù)和 ?公共管理需 ?要，促進(jìn)基 ?本公共服務(wù) ?均等化。 ?根據(jù)國(guó)家有 ?關(guān)規(guī)定，按 ?照權(quán)利與義 ?務(wù)相對(duì)應(yīng)、 ?公平與效率 ?相結(jié)合、保 ?障水平與經(jīng) ?濟(jì)發(fā)展水 平 ?及各方面的 ?承受能力相 ?適應(yīng)的原則 ?，建立社會(huì) ?統(tǒng)籌與個(gè)人 ?賬戶相結(jié)合 ?的基本養(yǎng)老 ?保險(xiǎn)制度。 ?根據(jù)國(guó)家有 ?關(guān)規(guī)定，全 ?面實(shí)施事業(yè) ?單位收入分 ?配制度改革 ?，建立符合 ?事業(yè)單位特 ?點(diǎn)、體現(xiàn)崗 ?位績(jī)效和分 ?級(jí)分類管理 ?的事業(yè)單位 ?收入分配制 ?度，完善事 ?業(yè)單位工作 ?人員的收入 ?與崗位職責(zé) ?、工作業(yè)績(jī) ?緊密聯(lián)系和 ?鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng) ?造的形式多 ?樣、自主靈 ?活的分配激 ?勵(lì)機(jī)制。 ?通過改革， ?實(shí)現(xiàn)由固定 ?用人向合同 ?用人轉(zhuǎn)變， ?由身份管理 ?向崗位管理 ?轉(zhuǎn)變，由單 ?純的行政管 ?理向法治化 ?管理轉(zhuǎn)變， ?由行政依附 ?關(guān)系向平等 ?人事主體轉(zhuǎn) ?變，由國(guó)家 ?用人向單位 ?用人轉(zhuǎn)變， ?由單位人向 ?社會(huì)人轉(zhuǎn)變 ?，激活事業(yè) ?單位活力， ?增強(qiáng)自我發(fā) ?展能力。全 ?面推進(jìn)聘用 ?合同 管理制 ?度，聘用制 ?必須在編制 ?內(nèi)進(jìn)行。創(chuàng)新事 ?業(yè)單位運(yùn)行 ?機(jī)制，按照 ?管辦分離的 ?原則，完善 ?事業(yè)單位法 ?人治理結(jié)構(gòu) ?，逐步實(shí)現(xiàn) ?政府 以辦 ?為主 向 ?以管為主 ?轉(zhuǎn)變，讓事 ?業(yè)單位充分 ?享有內(nèi)部管 ?理等方面的 ?自主權(quán)，真 ?正成為自主 ?管理、自我 ?約束、自我 ?發(fā)展、自我 ?完善、面向 ?社會(huì)服務(wù)的 ?獨(dú)立法人。 ? （ ?五）逐步完 ?善事業(yè)單位 ?管理體制和 ?配套改革 ?按照政事分 ?開的要求， ?對(duì)事業(yè)單位 ?的管理逐步 ?從微觀轉(zhuǎn)向 ?宏觀，重點(diǎn) ?是管政策、 ?管規(guī)則、管 ?標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān) ?督，逐步建 ?立既能充分 ?激發(fā)事業(yè)單 ?位生機(jī)與活 ?力，又能有 ?效約束其行 ?為的新的管 ?理體制和運(yùn) ?行機(jī)制。 ? 公益 ?三類事業(yè)單 ?位實(shí)行經(jīng)費(fèi) ?自理，自主 ?開展公益服 ?務(wù)活動(dòng)和相 ?關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ?。 ? 公 ?益一類事業(yè) ?單位所需經(jīng) ?費(fèi)由財(cái)政予 ?以保證，嚴(yán) ?格執(zhí)行國(guó)家 ?確定的宗旨 ?和業(yè)務(wù)范圍 ?，不開展經(jīng) ?營(yíng)活動(dòng)，不 ?收取服務(wù)費(fèi) ?用；履行職 ?能依法取得 ?的行政事業(yè) ?性收費(fèi)或基 ?金，實(shí)行 ?收支兩條線 ?管理，收 ?入上繳國(guó)庫(kù) ?或財(cái)政專戶 ?，不能自主 ?支配。 ? 3?、從事公益 ?服務(wù)的事業(yè) ?單位。 ?不具備轉(zhuǎn)企 ?條件的，作 ?為過渡暫按 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類 ?事業(yè)單位進(jìn) ?行管理。 ? ?從事生 ?產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ?的事業(yè)單位 ?。行政 ?職能劃歸行 ?政機(jī)關(guān)后， ?原事業(yè)單位 ?機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜 ?合設(shè)置，該 ?歸并的歸并 ?，該撤銷的 ?堅(jiān)決予以撤 ?銷。承擔(dān)部分 ?行政職能的 ?事業(yè)單位， ?原則上將行 ?政職能收回 ?行政機(jī)關(guān)。完全 ?或基本承擔(dān) ?行政職能的 ?事業(yè)單位， ?結(jié)合政府機(jī) ?構(gòu)改革，有 ?行政編制或 ?可以調(diào)劑行 ?政編制的， ?轉(zhuǎn)為行政機(jī) ?構(gòu)或?qū)⑿姓??職能劃歸行 ?政機(jī)關(guān)。 ? ?（四）改革 ? 1?、承擔(dān)行政 ?職能的事業(yè) ?單位。 ? 公 ?益三類。 ? ?公益二類 ?。 ? ?公益一類。即為社會(huì) ?提供公益服 ?務(wù)或者為政 ?府行使職能 ?提供支持保 ?障的事業(yè)單 ?位。 ?即從事生產(chǎn) ?經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， ?已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或 ?經(jīng)過相應(yīng)調(diào) ?整后可以實(shí) ?現(xiàn)由市場(chǎng) 配 ?置資源的事 ?業(yè)單位。即 ?從事行政決 ?策、行政執(zhí) ?行、行政監(jiān) ?督等行政管 ?理工作，并 ?按照行政機(jī) ?構(gòu)方式運(yùn)行 ?的事業(yè)單位 ?。事業(yè)單 ?位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo) ?職數(shù)超過規(guī) ?定要求的， ?或單位需要 ?撤銷、合并 ?的，在過渡 ?期保留現(xiàn)有 ?人員的相應(yīng) ?待遇。 ? ? 有 ?下列情況之 ?一的事業(yè)單 ?位應(yīng)予撤銷 ?》中的標(biāo)準(zhǔn) ?核定。 ? ? 三、目 ?標(biāo)任務(wù) 在 ?認(rèn)真調(diào)研、 ?摸清底數(shù)的 ?基礎(chǔ)上，對(duì) ?全市現(xiàn)有各 ?級(jí)各類事業(yè) ?單位進(jìn)行全 ?面清理，對(duì) ?保留的事業(yè) ?單位重新規(guī) ?范，并根據(jù) ?其職責(zé)任務(wù) ?，進(jìn) 行科學(xué) ?分類，實(shí)行 ?分類改革和 ?管理，實(shí)現(xiàn) ?事業(yè)單位的 ?機(jī)構(gòu)設(shè)置科 ?學(xué)、單位名 ?稱規(guī)范、職 ?責(zé)界定清晰 ?、經(jīng)費(fèi)渠道 ?適宜、編制 ?職數(shù)合理、 ?內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精 ?干、類別劃 ?分準(zhǔn)確、管 ?理規(guī)范有序 ?，逐步理順 ?事業(yè)單位與 ?政府部門和 ?企業(yè)的關(guān)系 ?，改革事業(yè) ?單位現(xiàn)行管 ?理體制，優(yōu) ?化資源配置 ?，調(diào)整布局 ?結(jié)構(gòu)，進(jìn)一 ?步解放和發(fā) ?展事業(yè)單位 ?生產(chǎn)力，提