財(cái)政部門預(yù)算與支出工作管理調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-11-16 16:50本頁(yè)面
【正文】 通過(guò)推進(jìn)和深化財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化公共支出管理，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)行政部門提高辦事效率，為政府的中心工作提供財(cái)力保障。政府及財(cái)政預(yù)算部門把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后預(yù)算安排的重 要依據(jù)。財(cái)政部門是負(fù)責(zé)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主管部門，政府各部門積極配合做好部門范圍內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以促進(jìn)部門內(nèi)部資金使用的監(jiān)督管理。現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施范圍主要是重大項(xiàng)目建設(shè)資金、大宗?？罴敖逃?、農(nóng)業(yè)、水利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財(cái)政支出 ,對(duì)一般性、常規(guī)性財(cái)政支出暫不進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作政策性強(qiáng) ,涉及面廣 ,業(yè) 務(wù)性突出 ,操作難度大。 二、抓緊制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度、辦法并組織實(shí)施。繼續(xù)完善健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改進(jìn)績(jī)效考評(píng)辦法，建立績(jī)效 預(yù)算制度，合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，對(duì)資金的使用實(shí)施 跟蹤問(wèn)效 ，明確用款單位的責(zé)任，驗(yàn)證和考核預(yù)算分配目標(biāo)完成情況，確保資金的安全與完整。財(cái)政在地方政府融資管理中居主體地位，從融資來(lái)源、資金管理、投放范圍和債務(wù)償還都應(yīng)有明確的相關(guān)規(guī)定，建立起政府債務(wù)相應(yīng)的預(yù)、決算編制制度和有效的監(jiān)督管理系統(tǒng)。 二、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，如政府的財(cái)政赤字、債務(wù)水平、預(yù)期借款需求占政府收入的比例等指標(biāo)都可納入監(jiān)測(cè)范圍。提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)先估計(jì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度，做好防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，增強(qiáng)防范規(guī)避地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的緊迫感和責(zé)任感。財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全過(guò)程，是當(dāng)前地方財(cái)政亟待關(guān)注和解決的重要課題。 硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，對(duì)追加數(shù)額較大，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，采用專家決策和追加聽證的辦法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中因國(guó)家政策調(diào)整及其他難以預(yù)見的重大因素必須發(fā)生的追加，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算嚴(yán) 肅性。 加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，著力細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，在建立項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，積極推行項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理，切實(shí)保障政府施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大部門預(yù)算編制改革力度，在編制流程和編制方法的規(guī)范上找差距，在完善預(yù)算定額體系，實(shí)行綜合預(yù)算方面下功夫。 （二）深化預(yù)算改革，嚴(yán)格預(yù)算約束。確保工資、津補(bǔ)貼支出，有保有壓，努力壓縮行政成本，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知精神，壓縮公務(wù)開支，實(shí)行行政經(jīng)費(fèi)支出量化指標(biāo)控制，嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)以各種名義興建樓堂館所、嚴(yán)格控制出國(guó)、出境、會(huì)議、培訓(xùn)、公車購(gòu)置等支出，努力降 低行政成本。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的新要求，在財(cái)力布局和安排上確立保障公共支出的目標(biāo)，繼續(xù)向民生工程傾斜，向 三農(nóng) 傾斜，整合支農(nóng)資金，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加 大對(duì)教育、文化、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；向環(huán)境保護(hù)傾斜，加大對(duì)節(jié)能減排、公共衛(wèi)生和生態(tài)建設(shè)的投入，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。 （一）繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力壓縮行政成本，保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。但財(cái)政部門作為財(cái)政資金的具體分配和監(jiān)管部門，肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任。 三、幾點(diǎn)建議 首先充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理的必要性、重要性和緊迫性。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中超預(yù)算執(zhí)行，或項(xiàng)目被調(diào)整情況時(shí)有發(fā)生，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，約束力不強(qiáng)。最后造成預(yù)算雖然手里抱著 刀 ，卻不知應(yīng)不應(yīng)該坎，該坎哪、坎多深。按照項(xiàng)目預(yù)算不突破上年水平這一原則，有的專項(xiàng)資金上年所謂基數(shù)中，有一次性因素，今年可能就沒(méi)有了，那規(guī)模卻沒(méi)有調(diào)減。存量不公開、不透明，大多采用 基數(shù)加增長(zhǎng) ，固化財(cái)政資金在部門和單位的分配格局，增加財(cái)政剛性支出。 項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化，缺乏科學(xué)性，影響財(cái)政資金的使用效益。 二是由于各單位資產(chǎn)帳實(shí)不符，家底不清，也造成安排預(yù)算時(shí)不同程度的盲目性和隨意性。 基本支出預(yù)算編制的參考標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng) 一、規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱。地方政府適度的 負(fù)債經(jīng)營(yíng) 應(yīng)該有其積極的一面，
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