【正文】 謝謝大家 以上交流為個人觀點(diǎn)，僅供參考 。 不能指望正面的要求 沒人自愿進(jìn)入嚴(yán)格管理的籠子， 僅靠提要求，搞動員，全面培訓(xùn)，闖過這一關(guān)， 要動真格，才會就范。 七、電子公文建設(shè)的組織與實施 （三）以業(yè)務(wù)運(yùn)行管理辦法為推進(jìn)主線 用辦法來規(guī)范行為 辦法形成有序、嚴(yán)密的工作體系， 保證整體電子公文能機(jī)制性運(yùn)行。 七、電子公文建設(shè)的組織與實施 （三）以業(yè)務(wù)運(yùn)行管理辦法為推進(jìn)主線 制定業(yè)務(wù)運(yùn)行管理辦法是關(guān)鍵控制點(diǎn) 這個控制點(diǎn)被不少單位忽視， 要從技術(shù)語言變?yōu)楣芾碚Z言和業(yè)務(wù)行為語言， 對應(yīng)傳統(tǒng)的公文處理辦法， 辦法的制定 不僅工作要求條款， 對公文處理的業(yè)務(wù)工作過程全面梳理， 描述各個工作步驟處理的規(guī)則操作細(xì)節(jié)， 涵蓋公文生命期內(nèi)的所有工作部分， 工作一切細(xì)節(jié)，有差錯，都能找出責(zé)任者。 七、電子公文建設(shè)的組織與實施 （二）電子公文建設(shè)的準(zhǔn)備工作 執(zhí)行人是決定因素 電子公文建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決定不了一切， 領(lǐng)導(dǎo)支持是不可缺少的必備條件， 決定成敗的是實施層執(zhí)行人， 要有敢于承擔(dān)責(zé)任，面對和克服困難的準(zhǔn)備， 不能誤入買設(shè)備方案 把好建設(shè)方案關(guān)， 教科書方案， 設(shè)備加 OA方案。 七、電子公文建設(shè)的組織與實施 （二）電子公文建設(shè)的準(zhǔn)備工作 形成以業(yè)務(wù)為主體的合力 業(yè)務(wù)人員直接參與的程度決定成敗， 業(yè)務(wù)人員與技術(shù)人員形成合力是成功的條件， 避免接收空降系統(tǒng)， 以業(yè)務(wù)制業(yè)務(wù)是解決業(yè)務(wù)問題的好辦法， 務(wù)實目標(biāo) 解決好怎樣下手的問題， 清醒自己的實力與能力， 干什么事是可行的， 事情能干到怎樣的程度， 形成需求方案， 判斷目標(biāo)務(wù)實的依據(jù)： 要干的事有多大的實際作用， 干出的事能不能夠制度性的生存。 工作主次本末倒置 重點(diǎn)不在業(yè)務(wù)，大量精力搞安全， 熱衷于在普及性應(yīng)用上搞高門坎的專門技術(shù)， 現(xiàn)階段的主要問題不是安全，仍是應(yīng)用， 七、電子公文建設(shè)的組織與實施 （一）要認(rèn)真汲取類似工作的教訓(xùn) 技術(shù)與業(yè)務(wù)脫節(jié) 技術(shù)人員一邊忙， 公司主管在夸談， 業(yè)務(wù)責(zé)任人員不關(guān)心， 缺乏有力的行政措施 工作推進(jìn)長期不溫不火， 不敢果斷負(fù)責(zé)， 東一下，西一下，沒盯著一項業(yè)務(wù)突破， 始終進(jìn)入不了核心，被邊沿化。 六、電子公文重點(diǎn)問題的處理 （五）電子公文運(yùn)行管理 主題詞作用的談化 主題詞成了公文構(gòu)成的要件（ 90年）， 主題詞因計算機(jī)而生， 也會因計算機(jī)而消失？ 精力推敲選定主題詞從來就沒有用過， 也無法使用， 已經(jīng)成為文秘人員不得不認(rèn)真做的無用形式。 4）非正式文件電子化的應(yīng)用。 六、電子公文重點(diǎn)問題的處理 （五）電子公文運(yùn)行管理 非正式文件的處理 3）非正式文件電子化處理要點(diǎn)。 2）非正式文件處理的特點(diǎn)。 六、電子公文重點(diǎn)問題的處理 （五）電子公文運(yùn)行管理 非正式文件的處理 1）正式非正式文件需分類處理。 六、電子公文重點(diǎn)問題的處理 （五）電子公文運(yùn)行管理 涉密件與內(nèi)部件 文件共享范圍方式有全新變化，出現(xiàn)控制難題， 假涉密件時常惹出麻煩， 分離涉密件與內(nèi)部件， 啟用內(nèi)部件標(biāo)識。 5）公務(wù)短信平臺。 六、電子公文重點(diǎn)問題的處理 （五）電子公文運(yùn)行管理 監(jiān)管技術(shù)措施的組織 4）形成催促機(jī)制。 3）提取綜合信息。 與計算機(jī)系統(tǒng)日志記錄不同， 專門記錄公文運(yùn)行步驟的程序， 動態(tài)形成工作步驟記錄庫， 記錄電子公文工作過程所有細(xì)節(jié)， 2）實現(xiàn)狀態(tài)監(jiān)控。 六、電子公文重點(diǎn)問題的處理 （四）領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上簽文與紙文件保留 領(lǐng)導(dǎo)辦文環(huán)節(jié)不是影響電子公文效率主要問題 領(lǐng)導(dǎo)不在網(wǎng)上辦文就不是電子公文？ 不追求形式，注意效用， 影響公文運(yùn)行效率主要在領(lǐng)導(dǎo)簽批以外的環(huán)節(jié)， 解決大環(huán)節(jié)問題，不影響電子公文運(yùn)行的大局， 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)不可勉強(qiáng)為之。 六、電子公文重點(diǎn)問題的處理 （四）領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上簽文與紙文件保留 不保留正式紙質(zhì)件有風(fēng)險 電子公文系統(tǒng)局限在政府機(jī)關(guān)內(nèi)， 公文效力不局限在政府系統(tǒng)部， 公文是社會文書， 電子件為內(nèi)部性質(zhì)文檔，效力沒各方認(rèn)可， 公文電子化失掉重要痕跡， 證據(jù)消失，線索消失， 在相當(dāng)長的時間里，政府機(jī)關(guān)要保留紙質(zhì)文件。 直接辦文的有效性的處理 直接網(wǎng)上收文辦理風(fēng)險更大， 制度上保證辦件經(jīng)對方主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)， 傳統(tǒng)方式就是看章， 設(shè)計報文碼制度。 交換公文的過程控制 公文運(yùn)行的簽發(fā)規(guī)范控制， 蓋章手續(xù)是一套很好控制制度保障， 出了問題也能根據(jù)制度劃清責(zé)任， 電子公文存在避開傳統(tǒng)公文運(yùn)行控制規(guī)范的可能， 交換的文件需要有保證經(jīng)規(guī)范程序產(chǎn)生的制度。 在公網(wǎng)上一般要用 PKI公鑰基礎(chǔ)設(shè)施安全認(rèn)證技術(shù)，實施有效控制。 六、電子公文重點(diǎn)問題的處理 （三）電子公文交換的控制 公文交換的實質(zhì)是責(zé)任交換 公文交換應(yīng)有一系列把關(guān)要求， 傳統(tǒng)方式已有認(rèn)可的控制習(xí)慣， 電子公文交換看不到交換對象或責(zé)任主體， 改人控制為計算機(jī)符號控制。 六、電子公文重點(diǎn)問題的處理 （二）電子簽章與電子公章 假的真公章包藏隱患 徒有虛形，缺失管理控制要素，引發(fā)隱患： 電子公章所有高超保障控制只對電子載體有效， 電子公文落地成“章”控制點(diǎn)全新變化， 每打印一次公文，相當(dāng)于一次文件制作和授印， 賦予另一單位代為行“蓋”章的權(quán)力， 公開承認(rèn)計算機(jī)打印出的公章有效性， 開了一方可公開合成另一方公章的先例， 開了公章可以多頭冒出的先例， 合成章與傳統(tǒng)章似而非似，打亂公章管理的體系， 控制打印份數(shù)問題同樣存在， 還存在落地后的電子公文使用的問題， 假冒公文的事例日益增多。 大多數(shù)電子公章是假的真公章 真公章，責(zé)任單位自己主導(dǎo)搞出來的。 2）電子公文重新變?yōu)榧埞氖鞘褂霉碌闹饕? 電子公文不可避開要重新落地為紙質(zhì)公文， 表面是電子公章，實質(zhì)仍是與紙聯(lián)系的公章， 落地電子公章有型，沒有了公章的重要特征， 問題不出在網(wǎng)上，而是出在地上。 4）公文與紙不可分離 公章是紙上信息保護(hù)的憑證， 公章與紙是毛與皮的關(guān)系。 2）公章具有唯一性 物件的唯一， 授印渠道的唯一。 六、電子公文重點(diǎn)問題的處理 （二）電子簽章與電子公章 公章是政府公文要求的約定形式 公章是政府公文構(gòu)成不可或缺要素， 確定公文真實性、有效性、權(quán)威性手段， 國外行政公文沒有公章， 黨的正式文件沒有公章， 公章是 自行約定 的公文格式要求的符號形式。 3）電子公章是中國特色。 2）純電子數(shù)字性。 六、電子公文重點(diǎn)問題的處理 （二）電子簽章與電子公章 電子簽章的一些特征 1）第三方獨(dú)立責(zé)任機(jī)制。 六、電子公文重點(diǎn)問題的處理 （二）電子簽章與電子公章 簽章與公章的不同概念 文秘人員多用電子公章叫法， 狹義章概念， 技術(shù)人員多用電子簽章提法， 一種綜合的應(yīng)用技術(shù) 章的應(yīng)用只是