【正文】 嚴格依照法定權限。妥善處理好各方面利益關系，促進社會公平正義?！　?．加強民主法治建設。建立安全生產長效機制，進一步落實安全生產責任制和消防責任制，加大重點行業(yè)和重點場所安全監(jiān)管力度，堅決遏制重特大安全生產事故和環(huán)境污染事故發(fā)生。進一步加強群眾工作和信訪穩(wěn)定工作，建立健全黨和政府主導的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、利益保障、風險評估、社會輿情匯集和分析等機制。健全社區(qū)服務體系，推進和諧社區(qū)建設。鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務，提高公共服務的能力和效率。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理水平。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策法規(guī)體系，穩(wěn)定低生育水平，進一步健全利益導向機制，促進人口長期均衡發(fā)展。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構，促進有序競爭，加強監(jiān)管，提高服務質量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，鼓勵和引導社會資本舉辦各類醫(yī)療機構，以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，加快構建大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的分工協(xié)作機制。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目?！　?．加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)。發(fā)揮商業(yè)保險補充作用。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。規(guī)范收入分配秩序，穩(wěn)步擴大中等收入比重，保護勞動者合法收入，有效調節(jié)過高收入，形成合理的收入分配格局。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。創(chuàng)造條件增加居民財產性收入?！　?．促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，擴大勞務輸出規(guī)模。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農村富余勞動力等重點人群就業(yè)工作。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進全民創(chuàng)業(yè)，努力擴大就業(yè)容量。把保障和改善民生作為發(fā)展的首要目標，著力擴大就業(yè)，完善社會保障，妥善處理好各方面利益關系，努力形成全體人民各盡所能、各得其所、和諧文明的社會環(huán)境。加強循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)和標準體系建設，完善循環(huán)經(jīng)濟財稅、價格、投融資政策，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。重點發(fā)展有色、煤炭、非金屬礦、農業(yè)和再生資源等領域五大循環(huán)產業(yè)鏈，積極培育循環(huán)經(jīng)濟新興產業(yè)。按照減量化、再利用、資源化原則，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平，建成全國工農業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。完善用水總量控制和定額管理相結合的制度，加強水資源梯級利用、循環(huán)利用，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，推行階梯式水價，建設節(jié)水型社會。抓好節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。加強水資源需求側管理，優(yōu)化配置和合理調度水資源，統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水，優(yōu)先滿足生活用水，保障生產和生態(tài)用水。推廣節(jié)地建筑技術，科學利用城市地下空間。提高工業(yè)用地投入產出強度，推廣應用標準廠房，鼓勵建設高層標準廠房，健全節(jié)約土地標準、評價體系和激勵約束機制。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，確保耕地面積不減少，質量不降低。從嚴控制高消耗、高排放行業(yè)新增產能，加快淘汰落后產能和高耗能、高污染的工藝、技術和設備?！　∪嫱七M節(jié)能降耗?！　?．強化資源節(jié)約和管理。探索建立淘汰和退出機制，提高礦產開發(fā)規(guī)模效益。積極推進礦產勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略，在省外、境外開展礦產勘查開發(fā)，建立一批有重要價值的勘查和開發(fā)基地。　　3．提高礦產資源保障能力。加強村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和農村面源污染治理。強化核與輻射安全監(jiān)管，確保輻射環(huán)境質量。加大工業(yè)污染防治力度，加強重點行業(yè)的污染治理，嚴格控制工業(yè)污染物排放量。加大淮河、海河、黃河等重點流域和丹江口庫區(qū)水污染防治力度，推進河道治理，促進水質持續(xù)好轉，逐步恢復河流、湖泊等水體生態(tài)功能，實現(xiàn)主要河道生態(tài)化和城市段河道景觀化。　　2．加強污染防治。著眼于人民群眾的身體健康和生命財產安全，加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。推進自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)建設和監(jiān)管。加強礦區(qū)生態(tài)恢復建設，實施綜合生態(tài)治理，恢復植被和生態(tài)系統(tǒng)，改善礦區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境。加強水源地保護，開展豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、伏牛山區(qū)和太行山區(qū)等地區(qū)小流域綜合治理，鼓勵合理開發(fā)利用農村水能資源。加強植樹造林，在南水北調干渠沿線兩側營造寬防護林帶和高標準農田林網(wǎng)，構建南水北調中線生態(tài)走廊。實施平原沙化治理及防護林工程，減少風沙危害，調節(jié)氣候，涵養(yǎng)水土，構建平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強山區(qū)生態(tài)保護與建設，在豫西南連綿起伏的山地丘陵地區(qū)實施退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護，加強長江、淮河流域防護林體系建設，構建伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)。　　建設生態(tài)網(wǎng)絡構架?！　?．加強生態(tài)建設?！　?九)構建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系　　生態(tài)文明是建設中原經(jīng)濟區(qū)的重要標志。推進文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設?！　?．推進文化領域改革開放。加強歷史文化遺跡的勘探、發(fā)掘、搶救、保護和開發(fā)利用，分區(qū)域構建一批以殷商文化、東周文化、東漢和三國文化、盛唐文化、大宋文化，以及儒釋道文化為主題的文化旅游基地，培育一批彰顯地域特色、展現(xiàn)中原風貌、具有國際影響的文化品牌?！　?．提升中原文化影響力。大力開展群眾文化活動。振興豫劇、曲劇、京劇、越調等傳統(tǒng)劇種，搶救和保護地方特色劇種，發(fā)展歌舞劇、交響樂等現(xiàn)代藝術形式，繼續(xù)保持文學、書法、戲劇、曲藝、武術、雜技、民間藝術等在全國的領先地位，擴大河南影視劇在全國的影響。加強哲學社會科學建設，積極開展面向中原經(jīng)濟區(qū)建設和社會發(fā)展的應用理論研究和決策咨詢研究，推進理論創(chuàng)新。培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，營造我為人人、人人為我的社會氛圍，大力倡導敬業(yè)誠信、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞動致富、團結互助的社會風尚，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，構建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德和行為規(guī)范?！　?．提高全民文明素質?！　?八)構建獨具特色的文化支撐體系　　文化是建設中原經(jīng)濟區(qū)的強大推動力量。制定完善引資政策，優(yōu)化土地、環(huán)境、電力等重要資源配置，改善物流配送、生產研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質量標準等涉外公共服務體系，規(guī)范發(fā)展土地市場、產權市場、資本市場和各類中介服務機構，著力完善投資軟環(huán)境，切實保障投資者合法權益，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件?！　?．優(yōu)化內陸開放政策環(huán)境。積極發(fā)展服務貿易，大力發(fā)展勞務合作、對外工程承包和境外加工貿易。積極搭建農業(yè)、基礎設施與公用事業(yè)、金融、旅游、物流、人才、招商、貿易、衛(wèi)生、科技、教育、文化等合作平臺，加強與東盟、東南亞、歐美、日韓、非洲的經(jīng)濟合作，全面參與國際區(qū)域合作。按照優(yōu)勢互補、互惠互利、高效務實的原則，遵循市場規(guī)律，淡化行政區(qū)劃意識，重點在區(qū)域交通體系、市場體系、信息資源共享、旅游合作、生態(tài)環(huán)境治理等方面，建立區(qū)域協(xié)作長效機制。加快基礎設施、產業(yè)、企業(yè)、人才、資金、旅游等對接，推動多領域、多層次區(qū)域協(xié)作，更好地發(fā)揮腹地效應?！　?．加強與主要經(jīng)濟區(qū)合作。深入推進與央企的戰(zhàn)略合作，促進央企擴大投資規(guī)模，建設區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產基地。加強與世界500強企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快融入跨國公司全球供應鏈體系。　　3．積極有效利用國內外投資。建設一批承接產業(yè)轉移示范區(qū)。發(fā)揮城市新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的載體作用，不斷提升基礎設施、公共服務、產業(yè)支撐和集聚發(fā)展等能力，大力引進戰(zhàn)略投資者，積極開展多層次、全方位區(qū)域合作，承接高水平產業(yè)轉移，打造對外開放的示范區(qū)和主平臺。加強鐵路、航空口岸建設，推進口岸大通關協(xié)作，強化鐵海聯(lián)運、鐵空聯(lián)運。發(fā)揮現(xiàn)有干線交通的作用，加強出海大通道能力建設，東向連接長三角、山東半島，北向連接京津冀，西向經(jīng)亞歐大陸橋至大西洋，增開鄭州通往北美、歐洲、東北亞、東南亞國際航線，改善對外開放的區(qū)位條件，降低物流成本，擴大國際貿易規(guī)模。抓住產業(yè)加快轉移的機遇，堅持對內對外開放并舉，擴大總量與提高質量并重，引進來與走出去結合，不斷拓展新的開放領域和空間，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局，打造內陸開放高地。全面推進依法行政，開展績效評估，嚴格執(zhí)行行政問責制度。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉的軌道。增強大局意識，確保政令暢通。打破傳統(tǒng)體制下政府對公共事務的壟斷，加快公共服務社會化步伐。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，鼓勵公民和社會組織參與公共事務管理，讓政府、市場、企業(yè)和中介組織各司其職、各負其責。全面推進事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，推進省直管縣(市)體制改革，增強基層政府社會管理和公共服務能力?！　⊥七M政府機構改革?！　?．深化行政管理體制改革。拓寬民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資渠道，加快建立民營企業(yè)信用體系和信用擔保體系，利用動產、股權注冊商標專用權等擔保融資，支持民營企業(yè)通過上市、發(fā)債直接融資。培育和維護平等競爭的投資環(huán)境，積極營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。鼓勵和支持民間資本在國內合理流動，實現(xiàn)產業(yè)有序梯度轉移。進一步改革市場準入制度，加快培育和發(fā)展非公有制市場主體，放寬對民營企業(yè)投資領域和行業(yè)的限制，允許參與自然壟斷行業(yè)的開發(fā)建設，支持參與國有企業(yè)改制，引導投資公共服務領域。鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展，積極營造良好環(huán)境，增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力，提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為。加快收費制度改革，健全價格聽證制度。建設大市場、搞活大流通、發(fā)展大貿易，形成管理有效、運轉協(xié)調、運行順暢的現(xiàn)代市場體系。深化城市公用事業(yè)改革，逐步放開公用事業(yè)的建設和運營市場。推進地方政府投融資體系建設和規(guī)范化發(fā)展，不斷拓寬投融資渠道?！　∩罨顿Y體制改革。拓展各種金融業(yè)務，構建多層次資本市場，設立農畜產品中遠期交易市場，構建區(qū)域股權產權交易中心，建立股權、金融資產、環(huán)境權益性產品等要素交易市場。落實國家各項稅制改革措施，用好中央賦予的稅政管理權，逐步健全地方稅體系，建立地方稅收穩(wěn)定增長機制。　　深化財稅金融體制改革。以省管國有企業(yè)為重點，開展跨國、跨地區(qū)、跨所有制、跨級次戰(zhàn)略重組，在優(yōu)勢行業(yè)和領域打造一批大型企業(yè)集團。深化國有企業(yè)產權改革，引入央企、外資、民間資本參與國有企業(yè)改組改制，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構。推進信陽農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)建設。依法擴大農村有效擔保物范圍，完善農村擔保體系和信用體系。深化集體林權制度、農業(yè)投入保障制度等改革，加快農村小型水利基礎設施產權制度改革。穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度，健全土地流轉市場，完善農村宅基地制度。大膽探索，先行先試，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，努力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，形成有利于科學發(fā)展的體制機制。全面深化經(jīng)濟體制改革，加快推進社會、文化等領域改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，鼓勵引導民營經(jīng)濟發(fā)展，構建充滿活力的體制機制支撐體系。推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，做好與先進地區(qū)人才政策的銜接和人才開發(fā)的合作，建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。樹立選人用人的公正導向，堅持“五重五不簡單”，重群眾公認但不簡單以推薦票取人，重干部“四化”“德才”但不簡單以求全和年齡文憑取人，重干部政績但不簡單以一時一事的數(shù)字取人，重公開選拔但不簡單以筆試和面試取人，重干部資歷但不簡單以任職年限取人，努力用事業(yè)造就人才、用環(huán)境集聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，促進人才加速向區(qū)內集聚?！　?。鼓勵學校突出自身優(yōu)勢，興辦特色學校、特色專業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，加強縣級職教中心建設，健全縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡。建設國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，促進職業(yè)教育規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，形成以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的職業(yè)教育體系。重視發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，充分發(fā)揮各類學校及各系統(tǒng)各行業(yè)培訓機構的作用，大力開展成人教育和崗位培訓，重視發(fā)展老年教育，構建學歷與非學歷教育并重，社會化、多元化、開放式繼續(xù)教育體系。推進與國內外知名高校、科研機構開展學科基地和重點試驗室、科研基地建設，提高高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加強不同層次高等教育銜接，優(yōu)化學科專業(yè)結構，盡快形成一批高水平、有特色的學科群?！　?yōu)化發(fā)展高等教育?；酒占皩W前教育，加快普及高中階段教育，鼓勵普通高中向特色化、多樣化發(fā)展。加強義務教育薄弱學校改造，實施農村中小學標準化建設工程、中小學校舍安全工程和農村初中校舍改造工程?！　§柟烫岣吡x務教育質量和水平。　　1．提高教育現(xiàn)代化水平?！　?五)構建高素質的人力資源開發(fā)支撐體系　　高素質的人力資源是建設中原經(jīng)濟區(qū)的根本保證。建設大型燃氣、原油、成品油骨干管道，加快完善省內支線管網(wǎng)。　　、管道運輸能力和郵政服務水平。重點推進連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、大的居民點之間的縣鄉(xiāng)公路和配套大中橋改造，基本解決有路無橋、寬路窄橋和危橋問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢。擴容改造G10G310等重要國道，將國省道交通擁擠路段升級為一級公路，對穿越城區(qū)路段實施升級改造，有序推進城際快速通道建設。以豫西地區(qū)高速公路及跨省通道為重點，繼續(xù)加快高速公路建設，建成全省高速公路規(guī)劃網(wǎng)，完成京港澳、連霍高速河南段拓寬改造，適時拓寬改造其他高速公路擁擠路段，建設縣城至高速公路快速通道，實現(xiàn)所有縣城(市)30分鐘以內上高速公路，形成內聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)?！　?．完善公路網(wǎng)絡。改造提升洛陽、南陽機場，加快建設商丘、明港、豫北、魯山等支線機場建設?！　?．推進航空體系建設。實施中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設規(guī)劃，建設鄭州至焦作及云臺山支線，鄭州至開封、新鄭機場、新鄉(xiāng)，新鄭機場至許昌、至登