【正文】 （10） （10）提出實施規(guī)劃的對策和措施。（8） （8）確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施。（6） （6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局。（3） （3）確定區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略，有條件的可劃分城市經(jīng)濟區(qū)（4） （4）提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工。僅僅在一定區(qū)域空間內(nèi)分布著大小不等而缺乏相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)，這只是一個商品經(jīng)濟不發(fā)達時期城鎮(zhèn)群體的空間形態(tài)，而不是有機整體。城鎮(zhèn)之間存在著性質(zhì)、規(guī)模和功能方面的差別，即各城鎮(zhèn)都有自己的特色，而這些差別和特色則是依據(jù)各城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展方面條件制約下，通過客觀的和人為的作用形成的區(qū)域分工產(chǎn)物。（2） （2）城鎮(zhèn)體系的核心是中心城市，沒有一個具有一定經(jīng)濟社會影響力的中心城市，不可能形成有現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)體系。這個概念有一下幾層含義：（1） （1）城鎮(zhèn)體系是以一個相對完整區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，不同的區(qū)域有不同的城鎮(zhèn)體系。總之，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)一般按照初步加工應接近農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，而精加工則應集中布置在主要消費區(qū)——城市。，原料單耗低，可運性大，成品時效性強以及各地消費習慣不同，而要求布置在消費區(qū)，如卷煙，釀酒等。，一是因為農(nóng)副產(chǎn)品加工的原料失重大，而且多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品為有機質(zhì)生物原料，不耐儲存，加之有些農(nóng)副產(chǎn)品原料為輕泡物質(zhì)，體積大而重量輕不適宜長途運輸，應布置在原料產(chǎn)地，同時在加工過程中往往產(chǎn)生大量副產(chǎn)品和下腳廢料，可就地進行在加工。C、近年來，由于選礦技術(shù)進步和水運事業(yè)的發(fā)展，以及進口原料的劇增，以礦產(chǎn)品為原料的初步加工業(yè)的規(guī)劃布局有了一定變化，在沿海、沿江的大型港口地區(qū)，往往也成為這類工業(yè)布局的重要區(qū)域，而形成臨港工業(yè)區(qū)。 鋼鐵工業(yè)A、這類企業(yè)布局首先要考慮資源和能源條件。（四）域面同質(zhì)域面功能域面第十二章問題一：原材料工業(yè)（初步加工業(yè)）布局特點 P361（一）以礦產(chǎn)品為原料的初步加工業(yè)的布局特點包括冶金工業(yè)、能源工業(yè)、化學原料工業(yè)（基本化工、有機化工）和建筑材料工業(yè)等。初級產(chǎn)品的價格低而不穩(wěn)，且缺乏需求彈性，因而競爭形勢和交易條件有利于前者而不利于后者。 c. 增長極的發(fā)展導致外圍地區(qū)貿(mào)易狀況惡化。 b. 增長極的經(jīng)濟發(fā)展使外圍地區(qū)人才缺乏，經(jīng)濟發(fā)展受到極大制約。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： a. 增長極的發(fā)展導致外圍地區(qū)資本籌集困難。 如果增長極的擴散效應大于回波效應，就會帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展。擴散效應促成各種生產(chǎn)要素從增長極向周圍不發(fā)達地區(qū)的擴散，即通過建立增長極帶動周邊落后地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，從而逐步縮小與先進地區(qū)的差距。擴散效應是指增長極的推動力通過一系列聯(lián)動機制不斷向周圍發(fā)散的過程。佩魯認為，極化效應促成各種生產(chǎn)要素向增長極的回流和聚集；即出現(xiàn)發(fā)達地區(qū)越來越發(fā)達，不發(fā)達地區(qū)越來越落后，經(jīng)濟不平衡狀態(tài)越來越突出，甚至形成一個國家內(nèi)地理上的二元經(jīng)濟局面。極化效應和擴散效應(1）極化效應。這些聯(lián)系的作用是，增長極的經(jīng)濟力量促使其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立，從而在就業(yè)上、生產(chǎn)上和經(jīng)濟效益上，增長的數(shù)量表現(xiàn)出乘數(shù)效應。在現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟單位之間由于相互間的不均影響而產(chǎn)生一種不對稱關(guān)系，一些經(jīng)濟單位處于支配地位，而另一些經(jīng)濟單位則處于被支配地位。經(jīng)濟活動在某一區(qū)域內(nèi)的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產(chǎn)品和勞務，從而獲得整體收益的增加。如可以提高分工程度、降低管理成本、減少分攤廣告費和非生產(chǎn)性支出的份額，使邊際成本降低，從而獲得勞動生產(chǎn)率的提高。這三種效應的產(chǎn)生，充分顯示了經(jīng)濟增長極的重大意義。在全球化與本地化趨勢并存的世界經(jīng)濟中，尋求依靠內(nèi)力發(fā)展地方經(jīng)濟的道路（endogenous regional development），以知識和技術(shù)為本的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略越來越受到很多國家政府的重視。從投資商角度上看，增長極一般以城鎮(zhèn)為依托，又常不在已有建成區(qū)，這些地方交通一般不便，生活服務設施相對較差，投資者往往不愿意為這種新區(qū)投資，而基礎設施的建設需要政府的投入，如果政府不采取積極的態(tài)度，增長極政策的實施困難很大。推動性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定了增長極一般以現(xiàn)代工業(yè)為目標，技術(shù)裝備和管理方法較為先進，因此培育增長極并不可能解決很多的就業(yè)問題。三是推動性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定增長極不能帶來很多的就業(yè)機會。然而，要度過這個漫長的時間，落后地區(qū)的人民要繼續(xù)忍受貧困，政治不安定的因素可能增加。1979年布賽爾在其論文《增長極：它們死了嗎》中，提出擴散效應和回流效應隨時間推移而變化的觀點?？姞栠_爾認為市場力的作用通常是傾向擴大而不是縮小地區(qū)間的差異，在增長極的作用過程中，如果不加強國家干預，回流效應（即極化效應）總是大于擴散效應。 二是擴散階段前的極化階段時間過于漫長。主要缺點一是增長極的極化作用。 （3）增長極概念形式簡單明了，易于了解，對政策制定者很有吸引力。這一點非常符合地區(qū)差異存在的現(xiàn)實。 主要優(yōu)點增長極理論提出以來，被許多國家用來解決不同的區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃問題，這是因為它具有其他區(qū)域經(jīng)濟理論所無法比擬的優(yōu)點： （1）增長極理論對社會發(fā)展過程的描述更加真實。 外部經(jīng)濟外部經(jīng)濟效果是增長極形成的重要原因，也是其重要結(jié)果。 規(guī)模經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)濟是由于經(jīng)濟活動范圍的增大而獲得內(nèi)部的節(jié)約。例如，某一專業(yè)化生產(chǎn)的多個生產(chǎn)部門集中在某一區(qū)域，可以共同培養(yǎng)與利用當?shù)厥炀殑趧恿Γ訌娖髽I(yè)之間的技術(shù)交流和共同承擔新產(chǎn)品開發(fā)的投資，可以形成較大的原材料等外購物資的市場需求和所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場供給，從而使經(jīng)濟活動活躍，形成良性循環(huán)。其物質(zhì)載體或表現(xiàn)形式包括各類別城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、部門、新工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等。 增長極體系有三個層面：先導產(chǎn)業(yè)增長； 產(chǎn)業(yè)綜合體與增長； 增長極的增長與國民經(jīng)濟的增長。 廣義經(jīng)濟增長極指凡能促進經(jīng)濟增長的積極因素和生長點，其中包括制度創(chuàng)新點、對外開放度、消費熱點等等。再者，增長極一般以現(xiàn)代工業(yè)為目標，技術(shù)裝備和管理方法較為先進，培育增長極并不可能解決很多的就業(yè)問題拓展解析：理論內(nèi)容：狹義經(jīng)濟增長極有三種類型。當然，要清醒地注意到，增長極的極化作用是很強的，而擴散作用比較微弱，實施增長極策略，有可能造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的擴大，增大地區(qū)之間發(fā)展機會的不平等。六是對增長極要集中投資。應該有全國一級的增長極，相當于省、區(qū)級的增長極，也要有省內(nèi)地區(qū)級增長極，縣內(nèi)增長極。五是增長極的體系。但增長極也應該是創(chuàng)新中心、社會交往和信息集聚中心和服務中心。四是充分發(fā)揮增長極的功能。增長極通常不是布置在原有相當規(guī)模的城鎮(zhèn)建成區(qū)中，而是在原有城鎮(zhèn)的附近或邊緣，在不發(fā)達的較低層次的發(fā)展軸線上。要根據(jù)當?shù)氐馁Y源、對外經(jīng)濟聯(lián)系條件和社會經(jīng)濟基礎，根據(jù)市場的變動趨勢，選擇啟動型工業(yè)，確定適合本區(qū)域發(fā)展的主導部門和發(fā)展規(guī)模。只有具備發(fā)動型或啟動型工業(yè)的城鎮(zhèn)才能算是區(qū)域的增長極。增長極一般要依托城市，或在城市附近建立，但并不是所有的城鎮(zhèn)都是增長極。在區(qū)域規(guī)劃實踐中，應用增長極理論時需要特別注意如下幾點：一是增長極與城鎮(zhèn)的關(guān)系。增長極的擴散效應，既表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟總量的增長上，也表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟部門結(jié)構(gòu)的變化和區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的變化上，是通過區(qū)內(nèi)的乘數(shù)作用和區(qū)際乘數(shù)作用來實現(xiàn)的。前者是集聚效果，后者是增長極的擴散效果。增長極理論對于區(qū)域開發(fā)和區(qū)域規(guī)劃有重要的指導意義。增長極理論強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，著重發(fā)展啟動型工業(yè)，也強調(diào)經(jīng)濟地域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以發(fā)展中心帶動整個區(qū)域。增長極理論是區(qū)域開發(fā)中不均衡開發(fā)理論的一個典型。整個過程可分為三個階段：第一階段是回流效應大于擴散效應；第二階段是擴散效應增長，回流效應減弱；第三階段是擴散效應繼續(xù)加強，回流效應降至零。又如英國的經(jīng)濟學家理查遜認為，斷言增長極政策無效的結(jié)論為時過早。不少人在對增長極繼續(xù)研究中取得了一系列富有意義的理論成果。但是，由于增長極的極化效應和擴散效應并不是相等的，在發(fā)展中國家和地區(qū)，增長極的極化效應往往比擴散效應大得多，因此有些國家應用增長極的發(fā)展理論并未引發(fā)起增長極腹地的快速增長或發(fā)展，落后地區(qū)的狀態(tài)沒有明顯的改變，反而擴大了它們與發(fā)達地區(qū)之間的差距，特別是城鄉(xiāng)之間差距的擴大。增長極理論不斷得到修正和補充，并被廣泛運用到區(qū)域規(guī)劃的實踐中。六、對增長極理論的評價自從佩魯提出增長極的概念后，模糊不清的“增長極”概念，一下子便具有魔術(shù)般的吸引力，引起各方面的廣泛關(guān)注。對應于極化方式，同樣有核心輻射擴散，即由極化中心向四周擴散，主要發(fā)生于中心城市向近郊或近鄰地區(qū)擴散；有等級擴散，即按照增長中心的等級層次，由高級到低級逐漸進行輻射，在這種擴散方式中，與極化中心的距離因素將退為次要的地位；有波狀圈層擴散方式，即由極化中心向外圍逐步輻射，此時距離因素將明顯發(fā)揮作用；跳躍式擴散方式，即極化中心的對外輻射，不受中心的等級層次和距離的影響，直接由高等級中心向低層次的中心或區(qū)域輻射（圖8－2）。在一個區(qū)域中，可能只有一個中心擴散，為單核輻射方式；也可以有幾個擴散中心，存在多極擴散，形成多極輻射方式。如果把香港看成是一個強大的增長極，它是世界性的金融中心、貿(mào)易中心和運輸中心，香港城市輻射能力波及到全國各地，香港可稱之為影響全國的一個擴散中心。極化是向心流動，擴散是離心流動。（二）擴散方式擴散是由極化中心向外圍的移動過程。在一個區(qū)域中，幾種極化方式可能同時存在。從極化現(xiàn)象的地域空間形態(tài)來看，也有多種形式。從增長極的數(shù)量和分布來看，一個區(qū)域可能只有一個極化中心，為單極吸引方式；一個區(qū)域也可以出現(xiàn)多個極化中心，形成多極吸引方式。又如上海浦東，自從20世紀90年代把浦東作為開發(fā)的重點后，浦東的吸引力和輻射力達到了整個長江流域，其金融市場的輻射力更超出長江流域，波及全國許多省市，顯然浦東亦具有全國性增長極的意義。從極化波及和影響的范圍來看，可以是全國性的，也可以只是地方性的。這種趨勢的不可避免性是由于增長中的“極”會產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟，從而促使工業(yè)的分散，使地區(qū)差距趨于縮小。美國發(fā)展經(jīng)濟學家赫希曼認為，增長極“極”的累積性集中增長，在起始階段會擴大中心與外圍之間的差距，或擴大增長性地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，但是從長期看，地理上的涓流效應（即擴散作用）將足以縮小區(qū)域之間的差距。要縮小地區(qū)差距，唯一可行的辦法是加強國家干預。在增長極的作用過程中，回流效應（即極化作用）總是大于擴散效應的。瑞典經(jīng)濟學家繆達爾通過分析經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的關(guān)系，提出了累積因果循環(huán)理論。因為增長極的出現(xiàn)，就意味著增長在地區(qū)之間的不均等，這是其本身不可避免的伴隨物和出現(xiàn)的條件。然而，極化作用與擴散作用不僅方向相反，而且作用力的大小也是不相等的。擴散作用是一種離心力的作用，會使核心地區(qū)的信息、資金、產(chǎn)品、人口向周圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，影響和帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，縮小中心極化地區(qū)與外圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。極化作用使區(qū)域經(jīng)濟向核心移動，工業(yè)、商業(yè)、金融等幾乎所有的經(jīng)濟主要部門，以及科技、高等教育、文化體育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)都會集中到一定的極化中心，導致人口、資金、物資向核心聚集，以致造成周圍地區(qū)經(jīng)濟處于停滯、衰退，甚至萎縮。政府為了平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，可以通過稅收、地價、投資優(yōu)惠、工業(yè)區(qū)位等政策、法規(guī)對極化過程進行干預，以強化擴散過程，防止和縮小極化中心與周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。增長極核的外圍區(qū)域可以通過發(fā)展多種類型的旅游業(yè)促進經(jīng)濟其他部門的發(fā)展。核心地區(qū)人口密度大，外出休閑、度假、觀光、游玩是居民生活中的一項重要內(nèi)容。極化中心的產(chǎn)業(yè)外移，是帶動和扶持外圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。第二，極化中心的經(jīng)濟“外溢”作用。極化中心先進的技術(shù)裝備、科學技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，不可避免地會影響到周圍地區(qū)，帶動整個區(qū)域社會經(jīng)濟的進步和科學技術(shù)水平的提高。極化地區(qū)的發(fā)展，必須從逐步擴大的地域范圍內(nèi)和其外圍地區(qū)取得