【正文】 。 ⑥組織專家評審和上報(bào)審批階段。 ? ④規(guī)劃方案的構(gòu)思階段：規(guī)劃預(yù)測、方案構(gòu)思、觀點(diǎn)形成。 ? 根據(jù)發(fā)展的需要，近年來補(bǔ)充的三大內(nèi)容 ? 確定區(qū)域開發(fā)管治區(qū)劃 ? 確定城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模的控制目標(biāo) ? 確定鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局和居民點(diǎn)建設(shè)的原則 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序和工作方法 ? ① 規(guī)劃工作準(zhǔn)備階段：組織規(guī)劃的隊(duì)伍，規(guī)劃內(nèi)容分工負(fù)責(zé)；查閱規(guī)劃區(qū)域的背景資料，選擇與規(guī)劃區(qū)域相適應(yīng)的規(guī)劃理論和方法，準(zhǔn)備調(diào)查提綱和表格，準(zhǔn)備區(qū)域的工作底圖，供實(shí)地調(diào)查和方案構(gòu)思用。 四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃意義、任務(wù)和內(nèi)容 ? 建設(shè)部明確的四大任務(wù)和十大內(nèi)容 ? 建設(shè)部 《 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 》 (1994)中明確： ? 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的 四大任務(wù) ? 1）綜合評價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件； ? 2）制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略； ? 3）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施； ? 4）指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。 ? 3）統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公益性項(xiàng)目。 ? 1）統(tǒng)籌考慮區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確城鎮(zhèn)職能分工，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局。 第八章 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 ? 第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用 ? 第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論和實(shí)踐 ? 第三節(jié) 區(qū)域交通運(yùn)輸規(guī)劃 ? 第四節(jié) 區(qū)域給水、排水規(guī)劃 ? 第五節(jié) 區(qū)域電力規(guī)劃 ? 第六節(jié) 區(qū)域電信規(guī)劃 用水需求趨勢分析 1 工業(yè)用水 2．城鎮(zhèn)生活用水 3．城市市政公共服務(wù)用水 4．農(nóng)村用水 第九章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ? 第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概述 ? 第二節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域條件分析評價(jià) ? 第三節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究 ? 第四節(jié) 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ? 第五節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃類型 第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系與 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃概述 ? 一、城鎮(zhèn)體系的概念、特征、演化與類型 ? 二、國外城鎮(zhèn)體系研究的興起和發(fā)展 ? 三、我國城鎮(zhèn)體系研究與規(guī)劃的發(fā)展歷程 ? 四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、任務(wù)和內(nèi)容 ? 五、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的程序 一、城鎮(zhèn)體系的概念、特征 、演化與類型 ? （一）城鎮(zhèn)體系的概念 ? 城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的有機(jī)整體。 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)，還要具備生產(chǎn)條件好，土地集中連片，生產(chǎn)規(guī)模較大，技術(shù)裝備條件好，有較高的生產(chǎn)技術(shù)水平和豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，生產(chǎn)水平高，單位面積產(chǎn)量大，潛力大，農(nóng)產(chǎn)品人均占有量大，產(chǎn)出商品率高，商品量大。 ?農(nóng)業(yè)在專業(yè)化和區(qū)域化的同時(shí)，必須進(jìn)行綜合發(fā)展，各區(qū)域明確發(fā)展重點(diǎn)，以一兩種農(nóng)業(yè)部門，一兩種作物作為發(fā)展經(jīng)營的重點(diǎn)，但兼顧一切可以發(fā)展的其它部門。 第四節(jié) 區(qū)域管治 ?一、管治的涵義 ?二、區(qū)域管治的概念 ?三、區(qū)域管治的作用 ?四、區(qū)域管治的原則 ?五、區(qū)域管治分區(qū) 第五節(jié) 土地保護(hù) ? 一、土地資源保護(hù)的必要性 ? 二、保護(hù)土地資源的基本措施 ? 三、切實(shí)保護(hù)耕地 第七章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 第一節(jié) 第一產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 第二節(jié) 第二產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 第三節(jié) 第三產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 （二）農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化與綜合發(fā)展 ?農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化：以自然條件地域分異規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性為主要依據(jù)而實(shí)施。 ? 用地分區(qū)類型另一種典型是城市基準(zhǔn)地價(jià)評估的分類，全國各城市普遍把城市土地分為三類用地，即住宅用地類型、商業(yè)用地類型和工業(yè)用地類型。 （三）土地分區(qū)類型 ? 土地分區(qū)類型，應(yīng)根據(jù)區(qū)域范圍的大小、土地用途管制的需要，并考慮不同地區(qū)的情況而定，同時(shí)宜盡可能與土地利用現(xiàn)在分類相銜接。 ? 土地利用 分區(qū) 的主要任務(wù)：劃分各種用地區(qū)，規(guī)定各種用地區(qū)的基本用途或主導(dǎo)功能，利用原則和管理措施。 ?供需矛盾的焦點(diǎn)是耕地與建設(shè)用地的比例。 ?土地利用形態(tài)可分為平面利用與立體利用； ?平面利用：主要是農(nóng)業(yè)、尤其是種植業(yè)用地； ?立體利用：主要是城市用地、 采礦等。 （三）土地資源的特性 ?1. 稀缺性 ?2. 恒久性 ?3. 不動(dòng)性和區(qū)際差異性 二、土地利用 ?土地利用：指人類通過一定的行為，以土地為勞動(dòng)對象，利用土地的特征，來滿足自身需要的過程。 ? 近代地理學(xué)的觀點(diǎn)： 土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等所組成的自然綜合體。 （六）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互助機(jī)制 健全市場機(jī)制 ；健全互助機(jī)制 ；健全扶持機(jī)制 。 加快形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品脾，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力； 優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品； 促進(jìn)加工貿(mào)易升級．積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移； 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； 提高資源、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力； 繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)鄭州鄭東新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)； 建設(shè)精品原材料基地； 發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)； 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 完善市場體系。 （二）振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革、改組、改造 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； 建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)； 建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制； 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 加快市場體系建設(shè)； 綜合治理水土流失和荒漠化。 第四節(jié) 我國區(qū)域發(fā)展的對策和措施 一、基本思路和原則 二、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 三、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè) 二、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 (一 )推進(jìn)西部大開發(fā) 國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。第四，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)分布可能具有高度的空間集中傾向，產(chǎn)品市場廣闊。第二，產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，尤其是技術(shù)創(chuàng)新能力。 ? (2) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以技術(shù)密集型、知識密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主 ? (3) 資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程是一個(gè)以政府干預(yù)為主、兼用市場調(diào)節(jié)的雙向調(diào)控過程 4．復(fù)合導(dǎo)向型重點(diǎn)地線的發(fā)展模式 ? (1)重點(diǎn)地域形成與發(fā)展的主導(dǎo)條件不是單一的，而是優(yōu)越的區(qū)位、豐富的自然資源、廣闊的市場等多種條件的復(fù)合體，是所有類型的戰(zhàn)略區(qū)域中形成與發(fā)展條件最好的類型 ? (2)這類重點(diǎn)地域存在時(shí)間長，發(fā)展?jié)摿Υ螅粫?huì)因資源枯竭而被異地置換，更不會(huì)因市場波動(dòng)而大起大落，有著持久發(fā)展和自我鞏固與強(qiáng)化的能力，是國家綜合發(fā)展著力追求的一種模式，也是迄今為止世界上為數(shù)很少的幾個(gè)國家采用的模式，其中以美國東北部地區(qū)為典型代表。 （三）重點(diǎn)地域應(yīng)具備的基本條件 1． 區(qū)位優(yōu)勢突出，交通便利，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊 2．經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，科技力量強(qiáng)大 3． 自然資源條件好，發(fā)展?jié)摿薮? 4．開放度高，投資環(huán)境優(yōu)越 （四）重點(diǎn)地域發(fā)展的國際模式 1．資源導(dǎo)向型重點(diǎn)地域的發(fā)展模式 (1)以豐富的自然資源作為主導(dǎo)條件 (2) 是各類戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域的最初存在形式 2．市場導(dǎo)向型重點(diǎn)地域的發(fā)展模式 (1)市場決定重點(diǎn)地域的資源