【正文】 2012年6月20日 15 。要著力改變目前文化經(jīng)費(fèi)由上級(jí)財(cái)政部門(mén)直接撥付到基層單位，以及市級(jí)文化行政部門(mén)對(duì)文化資金缺乏有效監(jiān)管，基層單位隨意開(kāi)銷(xiāo)使用文化經(jīng)費(fèi)，延誤文化設(shè)施建設(shè)，影響文化建設(shè)發(fā)展等做法，進(jìn)一步理順文化經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制，確保文化資金合理使用，歸口管理，?？顚Ｓ?。同時(shí)要專門(mén)設(shè)立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)上繳所得稅收中按一定比率提取，由文化行政部門(mén)扶持重點(diǎn)中小型文化企業(yè)和文化場(chǎng)館的發(fā)展。要針對(duì)文化保障經(jīng)費(fèi)不足、不穩(wěn)的實(shí)際情況，加大投入力度，改進(jìn)投入方式，形成相對(duì)穩(wěn)定的文化設(shè)施保障機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)如發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、稅務(wù)和工商等部門(mén)，要在政策制定、財(cái)力、人力、物力分配等方面給予更大的支持，形成有利于文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展的政策保障體系。要按照黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例”的精神，逐步加大文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。要切合XXXXX文化設(shè)施投入不足的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以政府投入為主，多元投資為輔，加大公益性文化設(shè)施建設(shè)的投入比例，切實(shí)解決文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)、不相同步的問(wèn)題。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的文化人才和優(yōu)秀文藝作品，要大張旗鼓地給予宣傳、表彰和重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮文化人才在文化事業(yè)發(fā)展中的主力軍、生力軍作用。要大力倡導(dǎo)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的導(dǎo)向，堅(jiān)持以事業(yè)凝聚人才，以發(fā)展吸引人才，以感情留住人才，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的良好環(huán)境和氛圍。在文化人才引進(jìn)上，既要暢通進(jìn)出渠道，又要嚴(yán)把進(jìn)出關(guān)口，凡引進(jìn)人才都要把專業(yè)技能放在第一位，不符合條件的一律不予引進(jìn)，做到寧缺勿濫，確保人才引進(jìn)人才質(zhì)量。要通過(guò)制定人才政策、創(chuàng)新用人機(jī)制，有針對(duì)性地引進(jìn)一批高素質(zhì)、高技能人才，尤其是既要懂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要熟悉文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和資本運(yùn)作方面的人才，這類(lèi)人才的匱乏是當(dāng)前制約文化發(fā)展的主要瓶頸，必須突破一般常規(guī)，開(kāi)辟綠色通道，不拘一格，抓緊引進(jìn)。要更加重視基層文化人才的培養(yǎng)，尤其是社區(qū)文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村農(nóng)家書(shū)屋等場(chǎng)所文化管理人才的培養(yǎng)，采取以會(huì)代訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專題講學(xué)、實(shí)際輔導(dǎo)等多種形式，加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)頻次，全面提高組織、指導(dǎo)和開(kāi)展基層文化工作的能力。一要加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，文化人才要確保“專業(yè)化”。要堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的雙百方針，緊貼群眾、緊貼實(shí)際、緊貼生活，針對(duì)不同行業(yè)、不同層次、不同文化的群眾團(tuán)體，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式活潑的文化活動(dòng)，如針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民開(kāi)展勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)講座、針對(duì)改制下崗職工開(kāi)展勞務(wù)技能培訓(xùn)、針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生開(kāi)展業(yè)務(wù)拓展輔導(dǎo)、針對(duì)在家務(wù)工農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能競(jìng)賽、針對(duì)留守兒童開(kāi)展講故事比賽等等。要充分發(fā)掘XX人文資源、傳統(tǒng)文化、民俗文化、民間藝術(shù)資源，如民間剪紙藝術(shù)、手工麥稈畫(huà)、竹藝編制等，不斷彰顯地域文化活動(dòng)特色，用先進(jìn)的文化、先進(jìn)的思想、先進(jìn)的理念牢牢占領(lǐng)基層文化陣地。要緊緊圍繞黨和國(guó)家惠民方針政策、農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)技能運(yùn)用、留守兒童文化引導(dǎo)等方面，確定文化活動(dòng)的開(kāi)展主題，組織開(kāi)展“小手拉大手進(jìn)書(shū)屋”、“春風(fēng)惠民政策知識(shí)講座”、“冬日送暖陽(yáng)——留守兒童文藝輔導(dǎo)”等文化活動(dòng)。二是活動(dòng)主題要健康向上。文化活動(dòng)策劃要突出重點(diǎn)、區(qū)分層次、分類(lèi)推進(jìn)。一是活動(dòng)組織要精心策劃。建好文化陣地，活動(dòng)開(kāi)展要保持“常態(tài)化”。在管理模式創(chuàng)新上，要搭建文化融資平臺(tái)，通過(guò)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向銀行融資，參與縣（市、區(qū)、山）政府的穩(wěn)健項(xiàng)目建設(shè)，獲得收益反哺公益文化設(shè)施支出；要善于市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)企業(yè)冠名、項(xiàng)目贊助、門(mén)票廣告等形式獲得收益，彌補(bǔ)文化設(shè)施管理費(fèi)用的不足。創(chuàng)新是文化事業(yè)繁榮發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是提升文化設(shè)施建設(shè)水平的必由之路。另一方面，要依據(jù)工作職能歸口管理，管理人員統(tǒng)一由縣區(qū)文化行政部門(mén)管理、考核和提拔使用，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員身兼多職，務(wù)求做到專職專人；再一方面，要杜絕文化設(shè)施設(shè)備的大量借用、流失和任意挪用，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資產(chǎn)管理統(tǒng)一歸口縣（市、區(qū)、山）文化行政部門(mén)，由縣級(jí)文化主管部門(mén)統(tǒng)一安排使用，確保文化設(shè)施場(chǎng)館真正和全部用于公益文化事業(yè)。理順管理體制，要把重點(diǎn)放在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理上。二是要理順管理體制。公共文化設(shè)施作為開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的基本場(chǎng)所，必須要在資產(chǎn)管理、設(shè)備使用、日常維護(hù)等方面建立健全規(guī)章制度。要根據(jù)XXXXX文化設(shè)施建設(shè)體制不暢、管理不順、效率不高的情況，加快健全管理機(jī)制，暢通管理體系，改進(jìn)管理手段，提高管理效益，切實(shí)把各級(jí)文化場(chǎng)館納入到科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的建設(shè)軌道。同時(shí)要注意轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，利用文化流動(dòng)車(chē)、圖書(shū)流動(dòng)車(chē)等多種便捷的服務(wù)形式，將圖書(shū)、影視、文化信息共享、文化教育培訓(xùn)等資源送到群眾手中，切實(shí)滿足廣大特殊人群的基本文化需求。文化設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人性化管理和服務(wù)。在新興城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)中，要著重建好“三室一場(chǎng)”，既圖書(shū)室、文化活動(dòng)室、閱覽室和文化廣場(chǎng)，并將文化設(shè)施與體育、教育、衛(wèi)生、科技等設(shè)施相結(jié)合，充分發(fā)揮文化設(shè)施綜合服務(wù)功能，全面消除文化設(shè)施服務(wù)的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。隨著XXXXX城市框架的拉大，更多的城市居民逐步向新城區(qū)集中遷移，其學(xué)習(xí)、工作、生活和娛樂(lè)等環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。要重點(diǎn)改善社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)功能，在社區(qū)文化服務(wù)上，要充分考慮社區(qū)群眾需求、群眾文化素養(yǎng)、社區(qū)人口流動(dòng)等多種因素，尤其是新建社區(qū)要通過(guò)立法或行政法規(guī)的形式，建設(shè)有300平方米以上的文化場(chǎng)館和戶外小型文化廣場(chǎng)，并將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)作為房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的前置審批條件；在