【正文】 本方案按渠、溝、田、林、路綜合配套，旱、澇、漬害綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)配套完整的田間工程。以節(jié)水增效為中心，通過工程、農(nóng)藝、管理等綜合措施提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率，提高實(shí)際灌溉保證程度，恢復(fù)和增加灌溉面積。主要針對(duì)全縣現(xiàn)有灌溉面積，通過新建和對(duì)原有工程進(jìn)行改造，使工程完好率達(dá)到85%，保證全縣小型農(nóng)田水利工程安全運(yùn)行，正常發(fā)揮效益。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB5028899)之規(guī)定，～， m3/s，根據(jù)GB500112001《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》和GB502232008《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》，地震烈度Ⅶ度，設(shè)防按Ⅶ度設(shè)計(jì)，各建筑物抗震設(shè)防類別為丙等，工程等級(jí)為5級(jí)。積極推進(jìn)水務(wù)管理，深化水務(wù)一體化管理體制改革，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水為突破口，建立城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理的水管理體制，建立健全行政審批制度和許可制度；二是水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)利用；三是強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理制度，健全水資源有償使用制度，規(guī)范水資源征收使用管理辦法和措施；四是強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理制度的實(shí)施；加強(qiáng)水能資源管理，實(shí)行水能資源有償使用和市場(chǎng)配置制度。其管理和使用，按財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度〉（暫行）和〈水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度〉（暫行）的通知》（[94]財(cái)農(nóng)字第397號(hào)）和國(guó)務(wù)院水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將水費(fèi)全額劃歸水管單位管理使用，資金收和使用實(shí)行預(yù)算制度，嚴(yán)格按同級(jí)政府批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，同級(jí)審計(jì)部門要定期嚴(yán)格審計(jì)，確保資金的整合和有效使用。三是規(guī)范水費(fèi)管理及使用。對(duì)新建項(xiàng)目，要以項(xiàng)目批準(zhǔn)概算為基礎(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定和社會(huì)平均成本，編制水價(jià)測(cè)算方案，預(yù)測(cè)供水成本，按不同用水類別進(jìn)行分類定價(jià)，達(dá)到合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已建項(xiàng)目，要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行水價(jià)測(cè)算、供水成本預(yù)測(cè)、分類定價(jià)，達(dá)到合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施到位。（4）深化水價(jià)改革按照“補(bǔ)償成本，合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，兼顧供需雙方利益，加強(qiáng)水價(jià)核算，合理制度水利工程供水價(jià)格，完善農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，改進(jìn)計(jì)量和水費(fèi)征收辦法，使農(nóng)業(yè)灌溉用水逐步過渡到計(jì)量收費(fèi)；水利工程供水實(shí)行統(tǒng)一政策、分類定價(jià)，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格保持不變，盡量提高征收率，向非農(nóng)業(yè)供水調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。（3）農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制改革加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全縣?。?）型水庫要進(jìn)行水管單位體制改革，建立合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，解決有人用、無人管、效益低的問題。通過舉行“彝良縣水利工程價(jià)格改革論證會(huì)”，對(duì)全區(qū)3座?。?）型以上水庫工程供水價(jià)格于2006年和2008年進(jìn)行了論證、審批，調(diào)整了農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)供水價(jià)格，初步建立了合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。通過對(duì)所有水庫管理單位國(guó)有資產(chǎn)清理劃分、管理經(jīng)費(fèi)測(cè)算與核定、水管單位 “定性、定編、定補(bǔ)、定水價(jià)”與審批 和水管單位內(nèi)部“定編、定崗、定員”等改革工作，進(jìn)一步理順了管理體制，明確了管理責(zé)任，落實(shí)了管理人員和管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)了水利工程管養(yǎng)分離，深化了水管單位內(nèi)部“人事、勞動(dòng)、工資”等三項(xiàng)制度改革，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制及考核制度。為此，我區(qū)從2005年開始，對(duì)全縣?。?）型水庫管理單位，按照《國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）文件精神，進(jìn)行了水管單位體制改革。塘壩及以下農(nóng)村小型水利設(shè)施，要圍繞以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的目標(biāo)，明晰工程所有權(quán)，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式落實(shí)工程使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。對(duì)?。?）型水庫工程要按照水利工程管理體制改革的相關(guān)要求，組建專門的水庫管理機(jī)構(gòu)，公益性部分的人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，采取一次性補(bǔ)償清退辦法解除原水庫管理人員騁用關(guān)系，重新招聘錄用水庫專職管理人員并逐步實(shí)行持證上崗制度、目標(biāo)責(zé)任制度及考核制度，逐步推進(jìn)?。?）型水庫的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化管理。（1）建立、健全完善的工程管理體制水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。我縣現(xiàn)有小型水庫20座，我縣又是一個(gè)典型的山區(qū)縣，這些水庫分布于我縣各地山區(qū)，在防洪、灌溉、供水等方面發(fā)揮了很大的效益，為各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。（2）結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，提高復(fù)種指數(shù)，使灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到75%；（3）。小型水源工程分布在全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)集雨工程40000個(gè)，新增年供水能力120萬m3。本次規(guī)劃到2020年，以2008年為規(guī)劃基準(zhǔn)年、2015年和2020年為規(guī)劃水平年。通過對(duì)全縣農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的主要原因。（1）提高灌區(qū)灌溉保證率，達(dá)到灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；（2）；（3）結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，提高灌區(qū)的復(fù)種指數(shù)，充分挖掘潛在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；（4）通過改造配套節(jié)水改造項(xiàng)目的骨干灌排工程和田間工程，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)田渠系排灌自如，灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型農(nóng)業(yè)向精耕細(xì)作型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；（5）通過灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的良性循環(huán)、管理的科學(xué)化；通過規(guī)劃灌區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，提高和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善和解決農(nóng)民生產(chǎn)生活用水；引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。通過規(guī)劃實(shí)施，達(dá)到以下目標(biāo)。通過對(duì)以上灌區(qū)工程規(guī)劃建設(shè)，按規(guī)劃水平年分批完善水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，改善渠系灌排條件，提高供水能力，減少輸水損失，提高水的有效利用率，使有限的可供水量得到充分有效的利用，改善供需矛盾，提高抵御自然災(zāi)害的能力，擴(kuò)大灌溉面積，為水資源的可持續(xù)利用提供保障，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。其中：。規(guī)劃水平年：近期2015年，遠(yuǎn)期2020年。農(nóng)田水利規(guī)劃工程詳見下表41和42。結(jié)合流域規(guī)劃和行政區(qū)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)劃分，各項(xiàng)目區(qū)根據(jù)水平年規(guī)劃灌溉面積布置工程內(nèi)容，到2020年到2020年全縣總體規(guī)劃布置灌區(qū)31件，渠系建筑物分水閘、節(jié)制閘327座、量水堰186座、人行橋348座、防洪橋370座；新建小型水池40000個(gè)、容積120萬m3。當(dāng)前重點(diǎn)是研究公共財(cái)政投入機(jī)制，確定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入的領(lǐng)域及項(xiàng)目目錄，制定優(yōu)惠政策和管理辦法，引導(dǎo)社會(huì)各方的資金投入水利建設(shè)。（六）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合的原則，把水利發(fā)展與改革作為全社會(huì)的共同責(zé)任。（五）堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則，通過體制改革和制度創(chuàng)新不斷增強(qiáng)水利發(fā)展的動(dòng)力。（四）堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，量力而行，統(tǒng)籌發(fā)展的原則，解決好流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中的突出問題。根據(jù)流域水資源的承載能力和環(huán)境狀況，合理配置水資源，對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模提出合理建議，走節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水防污工業(yè)之路，厲行節(jié)約用水，加強(qiáng)需水管理，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把水利建設(shè)擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，做到水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，發(fā)揮水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）堅(jiān)持人與自然和諧的原則，尊重民意、民辦公助。著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題。 規(guī)劃基本原則（一）堅(jiān)持以人為本的原則，集中連片、突出重點(diǎn)。、原則、目標(biāo)任務(wù)彝良縣農(nóng)田水利建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，結(jié)合工農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持縣委“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)興縣的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)事求是地對(duì)彝良的水利現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析研究，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施地位，以保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，以各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，通過資金整合、集中投入、整體推進(jìn)戰(zhàn)略，推進(jìn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，深化水利的改革與管理，提升水利服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力，強(qiáng)化政府對(duì)水利的社會(huì)公共管理和公共服務(wù)職能，以水資源的可持續(xù)利用保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于用水供需矛盾突出，政府應(yīng)高度重視，必須采取有效措施，多渠道籌集資金，加大水利資金的投資力度，建設(shè)中雙河水庫，增加可供水量3170萬m3，建設(shè)雙林水庫可增加供水量2496萬m3，建設(shè)仙馬?。?）型水庫可增加供水量425萬m3，建設(shè)發(fā)達(dá)?。?）型水庫可增加供水量390萬m3，建設(shè)新場(chǎng)?。?），合計(jì)增加6831萬m3供水量，基本滿足2020年75%灌溉保證率的用水。彝良縣各水平年水資源供需平衡情況表表37單位：萬m3水平年保證率水量彝良縣2010年50%需水量供水量余缺水量75%需水量供水量余缺水量P=95% （90%）需水量供水量余缺水量2015年50%需水量供水量余缺水量75%需水量供水量余缺水量P=95% （90%）需水量供水量余缺水量2020年50%需水量供水量余缺水量75%需水量供水量余缺水量P=95% （90%）需水量供水量余缺水量 水土資源供需評(píng)價(jià)根據(jù)彝良縣國(guó)土資源局批準(zhǔn)并提供的彝良縣各水平年用地需求預(yù)測(cè)表顯示，彝良縣土地資源近期和遠(yuǎn)期基本農(nóng)田相對(duì)平穩(wěn)，一般農(nóng)田和其他用地需求相對(duì)較大；通過對(duì)彝良縣水土資源供需平衡的計(jì)算結(jié)果表明，近期和遠(yuǎn)期用水需求較大，特別是城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)用水有比較大的需求，用水需求增長(zhǎng)速度較快。對(duì)無水源項(xiàng)目區(qū)的是采用集雨工程補(bǔ)充灌溉，不再進(jìn)行供需平衡分析。彝良縣各水平年用地需求預(yù)測(cè)表表36單位：萬畝水平合計(jì)農(nóng)業(yè)用地林業(yè)用地牧業(yè)用地其他用地基本農(nóng)田一般農(nóng)田2010年2015年2020年 土地資源供需平衡分析與評(píng)價(jià)供需平衡分析主要的問題之一就是水源，彝良縣有壩區(qū)、二半山區(qū)及山區(qū)，地形平地、坡地和崎嶇不平的山區(qū)，河流深切，水資源看得見卻不易取，給農(nóng)田水利改造取水帶來困難。彝良縣各水平年用水需求預(yù)測(cè)見表35。（四）生態(tài)環(huán)境用水以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展為基本特征的生態(tài)城市是現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展的基本目標(biāo)和趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展，未來10年內(nèi)，昭彝良縣將著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化以城市園林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力把彝良縣建成山水特色突出的園林型綠色生態(tài)城市，生態(tài)環(huán)境用水也將隨之增加。（三）生活用水農(nóng)村人畜飲水及生活用水根據(jù)最近幾年實(shí)地調(diào)查結(jié)果及農(nóng)村人畜飲水規(guī)范，農(nóng)村每人每天需水5075公升（含牲畜用水），取最大值75L。（6）其它用水其它用水包括除農(nóng)業(yè)灌溉之外的林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等用水，隨著退耕還林項(xiàng)目實(shí)施及彝良縣20102020年牧區(qū)規(guī)劃，林業(yè)、牧業(yè)及漁業(yè)的用水量在未來10年里，還是呈明顯上升趨勢(shì)。表3410 現(xiàn)狀年、設(shè)計(jì)年不同頻率下萬畝綜合毛灌溉定額（萬m3） 不同頻率下 類型區(qū)2010年2015年2020年50%75%95%50%75%95%50%75%95%洛澤河區(qū)469500540白水江區(qū)275310355南部高原區(qū)305345390中部山原陰濕區(qū)185210240160185210160185210（5）不同水平年農(nóng)業(yè)灌溉需水量估算水平年2010年按現(xiàn)狀年有效灌溉面積計(jì)算，中期水平年2015年和遠(yuǎn)期水平年2020年按可能達(dá)到的有效灌溉面積計(jì)算。全縣的農(nóng)業(yè)需水分別對(duì)洛澤河區(qū)、白水江區(qū)、南部高原區(qū)、中部山原陰濕區(qū)進(jìn)行P=50%、P=75%、P=95%三種頻率萬畝綜合毛灌溉定額計(jì)算。（3）農(nóng)作物種植組成分四個(gè)類型區(qū)來擬定不同水平年的種植結(jié)構(gòu)，見表323。類型區(qū)采用三種定額，洛澤河蓄引提區(qū)、白水江蓄引區(qū)、南部高原蓄引區(qū)、中部山原陰濕排澇引灌區(qū)。 （二）農(nóng)業(yè)用水（1）灌溉面積的擬定彝良縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃灌溉面積擬定見到341表341 彝良縣縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉面積（萬畝）規(guī)劃年耕地面積總灌溉面積補(bǔ)灌面積有效灌溉面積有效灌溉增加面積現(xiàn)狀年 2015年2020年表342洛澤河區(qū)（角奎、洛澤河、鐘鳴）設(shè)計(jì)灌溉面積（萬畝）規(guī)劃年耕地面積總灌溉面積補(bǔ)灌面積有效灌溉面積有效增加面積現(xiàn)狀年2015年2020年表343白水江區(qū)（牛街、洛旺、柳溪）設(shè)計(jì)灌溉面積（萬畝）規(guī)劃年耕地面積總灌溉面積補(bǔ)灌面積有效灌溉面積有效增加面積現(xiàn)狀年2015年2020年表344南部高原區(qū)（奎香、龍街、樹林、海子）設(shè)計(jì)灌溉面積（萬畝）規(guī)劃年耕地面積總灌溉面積補(bǔ)灌面積有效灌溉面積有效增加面積現(xiàn)狀年　2015年2020年表345中部山原陰濕區(qū)（小草壩、龍安、龍海、蕎扇、兩河）設(shè)計(jì)灌溉面積（萬畝）規(guī)劃年耕地面積總灌溉面積補(bǔ)灌面積有效灌溉面積有效增加面