【正文】 。 　?。ㄋ模┭芯?、探索建立公示、聽證制度和商業(yè)開發(fā)商資質(zhì)準(zhǔn)入制度。 　　，主動(dòng)為外商提供需求服務(wù)，包括政策咨詢、項(xiàng)目可行性調(diào)研方面等。 　　，充分利用各類大型活動(dòng)廣泛做好項(xiàng)目推介；利用網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體等方式做好宣傳，尋求合作伙伴。 　　，向社會(huì)公示階段性的鼓勵(lì)、允許發(fā)展和限制、禁止建設(shè)的商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的類別。進(jìn)一步加強(qiáng)政策透明度，提高項(xiàng)目審批速度和辦事效率，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)外商投資的合法權(quán)益，促進(jìn)商業(yè)利用外資的快速發(fā)展。 　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市商業(yè)利用外資工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)入世協(xié)議和首都市場(chǎng)需求，本市將加大商業(yè)利用外資力度。2003年前鼓勵(lì)外商投資企業(yè)12家進(jìn)入，2003年后可隨著形勢(shì)的變化，繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)數(shù)量。 　?。ㄆ撸┘涌焐虡I(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。 　?。┙ㄔO(shè)新型生活服務(wù)業(yè)，提高都市人民現(xiàn)代化生活水平。 　　作為國(guó)際化大都市，需要繼續(xù)引進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)的不同風(fēng)味餐飲，滿足多層次消費(fèi)需求?？陕氏仍谥嘘P(guān)村科技園區(qū)、CBD等發(fā)展較為成熟、周邊居民收入層次較高、購(gòu)買力較強(qiáng)的適當(dāng)?shù)貐^(qū)，引進(jìn)具有便利服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的便利店及小型折扣店23家進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后逐步在社區(qū)中推開。 　?。ㄋ模┘涌毂憷B鎖店建設(shè)，實(shí)現(xiàn)讓居民生活更方便的目標(biāo)。2003年前可試辦34家不同類型的專賣店或?qū)I(yè)店公司。 　　本著高起點(diǎn)、高品位，不重復(fù)引進(jìn)的原則，重點(diǎn)引進(jìn)家居建材裝飾用品、辦公用品、服裝等高水平專業(yè)店、專賣店集團(tuán)，發(fā)展大型專業(yè)賣場(chǎng)（Big Box）。規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)大型多功能購(gòu)物中心（Shopping Mall）當(dāng)中，北清Mall、北京Mall項(xiàng)目是近期引資重點(diǎn)，應(yīng)有具有專業(yè)資質(zhì)和國(guó)際開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的外資企業(yè)參與設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。 　　（二）加快大型購(gòu)物中心建設(shè)，促進(jìn)首都商業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展三地一港（即通州馬駒橋、房山閆村豐臺(tái)王佐、順義天竺三個(gè)物流基地和北京物流港），力爭(zhēng)引進(jìn)12家具有專業(yè)開發(fā)資質(zhì)的外資企業(yè)參與開發(fā)，同時(shí)還要重點(diǎn)引入發(fā)展批發(fā)團(tuán)地分銷模式。 　　——提高世界商業(yè)50強(qiáng)企業(yè)、同業(yè)態(tài)排名前3位的知名企業(yè)在京投資的比重，2005年達(dá)到10%，到2010年到達(dá)20%. 　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域 　?。ㄒ唬┘涌煳锪髋渌腕w系和批發(fā)團(tuán)地的建設(shè)，提高本市流通組織化程度。 　　——重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外商投資商業(yè)企業(yè)，到2005年達(dá)到15家，到2010年不低于30家。 　　。 　　鼓勵(lì)世界著名的運(yùn)輸設(shè)備、制造設(shè)備等廠商進(jìn)入分銷領(lǐng)域，在京設(shè)立分銷基地。 　　逐步探索外資企業(yè)從事租賃、典當(dāng)、代理、拍賣等傭金代理業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)到國(guó)外上市，大膽探索利用外資間接投資的方式。探索跨國(guó)商業(yè)集團(tuán)對(duì)本市商業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理和智力輸出的方式，吸引國(guó)外優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人加盟。鼓勵(lì)外資通過(guò)投資、參股等形式，參與國(guó)有商業(yè)企業(yè)的改組、改造，用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理制度、經(jīng)營(yíng)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)整合國(guó)有商業(yè)企業(yè)資源，催化、促進(jìn)本市商業(yè)的整體發(fā)展。除合資、合作、獨(dú)資形式以外，鼓勵(lì)外資企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)。 　　，探索新的利用外資方式。 　　調(diào)整引進(jìn)外資的企業(yè)來(lái)源，重點(diǎn)吸引世界商業(yè)50強(qiáng)的企業(yè)來(lái)京投資。 　　，提高引進(jìn)外資的層次。 　　按照首都城市功能和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求，符合商業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，遵循北京市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家大城市商業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和管理方式為重點(diǎn)，積極、穩(wěn)妥、有序地利用外資，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，推進(jìn)商業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)流通業(yè)跨越式發(fā)展，以滿足人民群眾日益提高的生活需要。一是和上海、廣州等沿海城市相比，引進(jìn)外資比重偏低、項(xiàng)目偏少；二是引進(jìn)跨國(guó)集團(tuán)和國(guó)際知名商業(yè)企業(yè)較少；三是引進(jìn)現(xiàn)代化物流配送中心、大型購(gòu)物中心、便利店等國(guó)際先進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)方面還存在一些空白，這些與首都日益成為國(guó)際化大都市的地位和作用不相適應(yīng)。 　　北京商業(yè)利用外資提升了北京商業(yè)的層次，改變了商業(yè)投資主體單一化，彌補(bǔ)了商業(yè)發(fā)展資金的不足，帶來(lái)并促進(jìn)了新的業(yè)態(tài)、管理方式、經(jīng)營(yíng)方式、商品布局直至商業(yè)模式、商業(yè)運(yùn)行方式、商業(yè)體制等方面的革命性變化，培養(yǎng)了大批商業(yè)專門人才，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為北京商業(yè)發(fā)展注入了活力，使北京商業(yè)發(fā)展越來(lái)越向現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求靠攏，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。 　　近年來(lái)，北京商業(yè)利用外資發(fā)展迅速，外商投資商業(yè)企業(yè)社會(huì)消費(fèi)品零售額每年以10%以上的速度增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)效益良好。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和北京申辦奧運(yùn)會(huì)的成功，使北京商業(yè)面臨一個(gè)更為開放、多元、競(jìng)爭(zhēng)的新的市場(chǎng)環(huán)境，必將加快北京現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)集中度，這為國(guó)際商業(yè)資本進(jìn)入北京市場(chǎng)提供了發(fā)展條件。 　　，使北京將成為國(guó)際商業(yè)資本大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的首選目標(biāo)之一。 　　，將出現(xiàn)新的消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，北京社會(huì)消費(fèi)品零售額與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接關(guān)系，增長(zhǎng)彈性比大致為1：1，商業(yè)正成為拉動(dòng)北京城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。 　　一、規(guī)劃背景 　?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇。北京市商業(yè)利用外資規(guī)劃（20022010年）　　北京市商業(yè)利用外資規(guī)劃（包括批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)），是北京市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。 　　各區(qū)縣負(fù)責(zé)的工作：在本規(guī)劃的總體框架下，抓緊制定各區(qū)縣的區(qū)域商業(yè)規(guī)劃和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)及分類商業(yè)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)區(qū)域規(guī)劃組織落實(shí)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違背規(guī)劃的情況，要及時(shí)進(jìn)行制止和糾正。 　　市里負(fù)責(zé)的工作：有關(guān)部門通過(guò)研究制定控制性文件共同執(zhí)行本規(guī)劃，定期向社會(huì)公布商業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)北京商業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)下有序發(fā)展；研究建立實(shí)施本規(guī)劃的法律保障體系，抓緊研究制定有關(guān)商業(yè)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章；協(xié)調(diào)制訂有關(guān)鼓勵(lì)商業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境；制定全市商業(yè)分類發(fā)展規(guī)劃；參與研究制定重點(diǎn)地區(qū)商業(yè)規(guī)劃；督促各區(qū)縣實(shí)施本規(guī)劃，檢查糾正違反本規(guī)劃的問(wèn)題。專項(xiàng)子規(guī)劃主要包括：全市性的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)系滿足市民基本生活需要和新興商業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，區(qū)縣及重點(diǎn)區(qū)域商業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。加緊現(xiàn)代化大型物流配送區(qū)的規(guī)劃，構(gòu)筑平臺(tái)，實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引多方投資建設(shè)，為建立物流配送區(qū)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。 　　㈧加大對(duì)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策傾斜力度 　　對(duì)重要的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如重要商品的儲(chǔ)備設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)性的大型物流配送中心、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺(tái)等）實(shí)行政策性傾斜。支持國(guó)內(nèi)外一流商業(yè)企業(yè)興辦大型多功能購(gòu)物中心、物流配送中心、連鎖便利店，適度開辦大中型超市等新型商業(yè)，發(fā)展多種合作業(yè)務(wù)。 　　發(fā)展商業(yè)旅游專線，整體推介北京商業(yè)品牌。 　　鼓勵(lì)重點(diǎn)商業(yè)街（區(qū)）塑造整體形象，創(chuàng)名牌商業(yè)街（區(qū)）。開展創(chuàng)建北京商業(yè)服務(wù)名牌活動(dòng)，促進(jìn)提高服務(wù)水平。促進(jìn)現(xiàn)有品牌企業(yè)提高水平，扶持有潛力的企業(yè)跨入品牌行列。加大商業(yè)發(fā)展的科技含量，積極采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備改造商業(yè)設(shè)施，重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施和商品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)要盡可能利用世界最先進(jìn)的科技成果。 　　以信息化促進(jìn)商業(yè)現(xiàn)代化。 　　鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售商業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，在向新業(yè)態(tài)和特色店發(fā)展的同時(shí)，塑造能代表城市形象和水平的精品百貨企業(yè)。 　　積極促進(jìn)商業(yè)企業(yè)間的資產(chǎn)重組，逐步建立資產(chǎn)置換的有效機(jī)制，通過(guò)培育股權(quán)多元化、資產(chǎn)規(guī)?；⒐芾憩F(xiàn)代化的大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，調(diào)整和完善現(xiàn)有的商業(yè)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，形成具有資產(chǎn)實(shí)力的國(guó)有控股公司，真正建立起母子公司體制。 　　㈣改造傳統(tǒng)企業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 　　積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大國(guó)有資本從一般商業(yè)的有序退出力度，加快向商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及大型骨干商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。 　　建立消費(fèi)信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信貸消費(fèi)發(fā)展。 　　建立公益性的商業(yè)信息系統(tǒng)，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)指南和市場(chǎng)趨勢(shì)的宏觀信息，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。規(guī)劃居住區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的用地改為社區(qū)菜市場(chǎng)用地，納入社區(qū)商業(yè)的統(tǒng)一管理。新建居住區(qū)商業(yè)設(shè)施配套建筑面積不少于每千人700平方米，80%以上要相對(duì)集中在規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)中心內(nèi)，其余面積分散在居民區(qū)里發(fā)展小型店鋪。二環(huán)路以內(nèi)近期不再新發(fā)展大型百貨店。營(yíng)業(yè)面積1萬(wàn)平方米以上的大型倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)只能布局在三環(huán)路以外的商業(yè)中心。 　　市級(jí)和地區(qū)級(jí)商業(yè)中心的規(guī)模一般不得突破規(guī)劃最高額度；大中型零售商業(yè)設(shè)施要按照規(guī)劃合理布局，新增加營(yíng)業(yè)面積在5000平方米以上的大中型零售商業(yè)設(shè)施，原則上只能布局在地區(qū)級(jí)以上的商業(yè)中心和規(guī)劃的特色商業(yè)街（區(qū)），其中營(yíng)業(yè)面積1萬(wàn)平方米以上的大型商場(chǎng)，只能布局在市級(jí)商業(yè)中心和規(guī)劃的大型多功能購(gòu)物中心內(nèi)。 　?、婕訌?qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 　　加強(qiáng)對(duì)商業(yè)規(guī)劃的調(diào)控、監(jiān)督和管理。 　　加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法規(guī)。 　　五、 商業(yè)發(fā)展措施 　?、寮訌?qiáng)商業(yè)法制建設(shè)，依法規(guī)范流通秩序 　　加緊制定和完善商業(yè)運(yùn)行管理和網(wǎng)點(diǎn)管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行，促進(jìn)生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的規(guī)范、有序運(yùn)行，保證市場(chǎng)機(jī)制的正常、有效發(fā)揮。積極培育、創(chuàng)造綠色市場(chǎng)，以創(chuàng)建食品安全流通體系為重點(diǎn)，逐步建立綠色商品銷售網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色生態(tài)商業(yè)持續(xù)發(fā)展。 　　積極利用北京在文化、教育方面的優(yōu)勢(shì)條件，適應(yīng)首都文化、教育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)，大力發(fā)展音像圖書、文化用品等為文化、教育產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商業(yè)服務(wù)業(yè)。通過(guò)調(diào)整和改造，使中關(guān)村地區(qū)的商業(yè)結(jié)構(gòu)和功能滿足科技園區(qū)各層次消費(fèi)者的消費(fèi)需求。 　　在居民集中的社區(qū)，逐步發(fā)展?jié)M足日常休閑生活需要的餐飲、文化、健身、娛樂(lè)相結(jié)合的休閑服務(wù)業(yè)。 　　在郊區(qū)旅游圈，要因地制宜，合理規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的餐飲、旅館等旅游休閑商業(yè)服務(wù)業(yè)，尤其要鼓勵(lì)發(fā)展中小型汽車旅館、家庭旅館等，完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施和功能，逐步形成以大型多功能購(gòu)物中心為骨干，以主要旅游景點(diǎn)配套商業(yè)為主體的郊區(qū)旅游休閑商業(yè)體系，滿足市內(nèi)外旅游者的需要。前門大柵欄商業(yè)中心要充分利用靠近旅游勝地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的歷史文化資源，形成以滿足國(guó)內(nèi)中高檔旅游消費(fèi)和海外觀光客旅游為主的文化旅游商業(yè)區(qū)。 　　 大力發(fā)展旅游休閑商業(yè) 　　充分發(fā)揮北京在旅游資源方面的特殊優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展適應(yīng)旅游事業(yè)日益發(fā)展需要的多種風(fēng)格的旅游商業(yè)。 　　積極開發(fā)利用大型會(huì)展資源，鼓勵(lì)批發(fā)商業(yè)和中介組織舉辦綜合性、專業(yè)性、季節(jié)性等多種類型的展銷會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)。 　　完善農(nóng)村流通體系建設(shè)，積極培育聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和流通、具有較強(qiáng)專業(yè)化水平的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，組織好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大型批發(fā)市場(chǎng)，逐步建立具有一定組織化程度、暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。每個(gè)小城鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)模和居民需要情況，參照社區(qū)商業(yè)中心的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃發(fā)展12個(gè)城鎮(zhèn)商業(yè)中心，發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用裥枰纳虡I(yè)服務(wù)業(yè)，并為城市連鎖商業(yè)向郊區(qū)延伸創(chuàng)造條件。衛(wèi)星城的地區(qū)級(jí)商業(yè)中心要充分考慮汽車進(jìn)入家庭的趨勢(shì)，安排或預(yù)留足夠的停車場(chǎng)地。規(guī)劃發(fā)展特色商業(yè)街（區(qū)），要規(guī)劃足夠的配套服務(wù)設(shè)施和停車場(chǎng)所。條件適當(dāng)時(shí)，發(fā)展一條地下特色商業(yè)街。目前，已經(jīng)初具規(guī)?；蛘诎l(fā)展的餐飲街、茶葉街、文化街、圖書街、建材裝飾街、服裝街、電子街、酒吧街、古玩街（區(qū)）等，要進(jìn)一步改善環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展。 　　㈤適應(yīng)消費(fèi)和流通的新變化，培育發(fā)展特色商業(yè)街（區(qū)） 　　特色商業(yè)街（區(qū)）是指某類專業(yè)店或具有一定經(jīng)營(yíng)定位的商業(yè)集中的街（區(qū)）。少數(shù)民族聚居地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展符合民族消費(fèi)習(xí)慣的商業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。新建居民區(qū)和危改區(qū)要按照社區(qū)商業(yè)中心配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。距離市級(jí)、地區(qū)級(jí)商業(yè)中心1公里以外的居民區(qū)，原則上居住人口13萬(wàn)應(yīng)有一個(gè)綜合性的社區(qū)商業(yè)中心，營(yíng)業(yè)面積總規(guī)模一般應(yīng)為500015000平方米，以一家經(jīng)營(yíng)食品、日常生活用品為主的大中型綜合超市和一家經(jīng)營(yíng)蔬菜等鮮活商品、攤商集中的社區(qū)菜市場(chǎng)為骨干，同時(shí)發(fā)展餐飲、美發(fā)、洗染、修理、回收、代辦等各類小型生活服務(wù)及金融、郵政等配套網(wǎng)點(diǎn)，使之基本滿足周邊居民日常生活的多方面需要。 　?、柽m應(yīng)提高市民生活品質(zhì)的需要，大力發(fā)展和完善社區(qū)商業(yè) 　　社區(qū)商業(yè)要充分體現(xiàn)以人為本的原則和商業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，以方便居民日常生活、提高生活品質(zhì)為中心，以小型網(wǎng)點(diǎn)為主，大力發(fā)展食品、日用品、餐飲、文化等各類日常生活需要的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，尤其要大力適應(yīng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化和日常生活現(xiàn)代化的趨勢(shì)，在提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展符合社區(qū)特點(diǎn)的大眾餐廳、社區(qū)茶館、洗衣保潔、美容健身、家政服務(wù)、老年服務(wù)、修理服務(wù)、電話購(gòu)物、網(wǎng)上購(gòu)物等現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)，不斷提高生活服務(wù)水平。鼓勵(lì)現(xiàn)有四環(huán)路以內(nèi)有條件的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，優(yōu)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)整到物流配送區(qū)投資重建。 　　綜合考慮交通、用地等條件，在公路一環(huán)以外京石快速