【正文】 省財(cái)政資金主要投向規(guī)劃和大型項(xiàng)目的前期工作，通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)社會(huì)資金投向我省林紙一體化產(chǎn)業(yè)。林紙一體化發(fā)展，應(yīng)主要依托社會(huì)資金，尤其是具有制漿造紙生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮基層政府的作用，使基層政府切實(shí)支持林紙一體化的建設(shè)和發(fā)展，保證林基地建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、企業(yè)盈利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，合理兼顧國(guó)家、企業(yè)、林農(nóng)三者利益把增加農(nóng)民收入作為發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投身林業(yè)建設(shè)的積極性，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。各州市縣與社會(huì)投資者簽訂與林紙一體化有關(guān)的林基地建設(shè)合同、協(xié)議，須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意后，方可開(kāi)展后續(xù)工作。使多種資本進(jìn)入林紙一體化領(lǐng)域。加大政府科技部門對(duì)直接影響林紙一體化發(fā)展的林業(yè)與制漿造紙基礎(chǔ)研究的科研投入，并通過(guò)對(duì)行業(yè)的技術(shù)整合，構(gòu)建起以制漿造紙為基礎(chǔ)的技術(shù)平臺(tái)，形成林紙一體化發(fā)展的科技支撐體系。不拘一格選人才，鼓勵(lì)人才脫穎而出。加快后備人才的培養(yǎng)，滿足不斷增長(zhǎng)的林紙一體化人才的需要。結(jié)合國(guó)家推廣農(nóng)村新能源工作，加快以電代柴和農(nóng)村沼氣的推廣應(yīng)用，以減少規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民自用材和燒材，增加造紙用材量。做好公益林和商品林、天然林和人工林、森林消耗結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)森林管護(hù)，建立健全森林病蟲(chóng)害檢疫、防治機(jī)構(gòu)；切實(shí)做好種苗檢疫工作；林基地防火、病蟲(chóng)害防治工作納入當(dāng)?shù)厣止茏o(hù)組織體系。探索以企業(yè)為主，政府適當(dāng)引導(dǎo)的路子，加快規(guī)劃區(qū)內(nèi)速生豐產(chǎn)樹(shù)種的培育進(jìn)度，適應(yīng)高速發(fā)展的需要。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貥?shù)種優(yōu)勢(shì)，積極選育本土速生豐產(chǎn)樹(shù)種，培育適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、又適宜制漿的速生豐產(chǎn)樹(shù)種，并在規(guī)劃區(qū)內(nèi)加以推廣種植，避免因盲目引種和只選擇單一樹(shù)種，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。通過(guò)推進(jìn)林紙一體化，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，形成基地建設(shè)、制漿造紙和生態(tài)環(huán)保的良性循環(huán)。在擬布局地區(qū)，優(yōu)先啟動(dòng)林基地建設(shè)項(xiàng)目。凡按照技術(shù)規(guī)程要求在造紙林基地內(nèi)進(jìn)行撫育采伐的，對(duì)胸徑在10厘米以下的林木，不納入年度采伐計(jì)劃。國(guó)家對(duì)造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)工程與退耕還林還草工程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，凡能與退耕還林還草項(xiàng)目相結(jié)合的原料林基地，應(yīng)視同退耕還林還草項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策扶持。造紙林基地各樹(shù)種的主伐年齡，由林木所有者根據(jù)實(shí)際情況自主確定。根據(jù)年度造紙用木材需求計(jì)劃，采伐指標(biāo)實(shí)行一年一報(bào)制度。切實(shí)貫徹林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，搞活商品林，放開(kāi)人工林，誰(shuí)造誰(shuí)用，真正建立起林紙結(jié)合的管理體制，使用材與造林緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林紙一體化的良性發(fā)展。對(duì)沿用傳統(tǒng)制漿方法的，重在要求提高制漿“三廢”的處理技術(shù)，以符合排放標(biāo)準(zhǔn)的治污水平作為制漿造紙工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)的基本條件。因此，采用符合現(xiàn)代清潔化生產(chǎn)理念的制漿造紙技術(shù)與裝備進(jìn)行漿紙基地的建設(shè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。注意造林整地的方式，在坡度平緩地帶可以開(kāi)帶狀溝，坡度較大的地段采用沿等高線挖穴等措施，控制水土流失以減少造林、采伐時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞。采伐方式遵照《森林采伐更新管理辦法》進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計(jì)，避免大面積皆伐。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)森林水文的監(jiān)測(cè)研究，尤其對(duì)引進(jìn)的外來(lái)樹(shù)種，實(shí)施定期跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的情況，應(yīng)停止種植，及時(shí)更新替代。林基地建設(shè)要避免單一樹(shù)種的種植，尋求同一基地有兩種以上的速生豐產(chǎn)樹(shù)種。所選六大區(qū)域林基地要確保在商品林地范圍內(nèi)種植，不應(yīng)占用公益林。（一）林基地環(huán)境保護(hù)造紙?jiān)狭只夭季衷谝肆值貐^(qū)。因此，必須高度重視環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)作為林紙一體化良性發(fā)展的重要保證。到2020年形成215萬(wàn)噸/年的造紙生產(chǎn)能力。大宗包裝及文化用紙的生產(chǎn)，原則上與片區(qū)布局的林紙基地成為一體；對(duì)批量小、技術(shù)含量高的紙產(chǎn)品或特種紙等的生產(chǎn)與加工，宜布局在昆明、玉溪附近地區(qū)，作為造紙加工工業(yè)的核心區(qū)，形成12個(gè)具有紙和紙板綜合開(kāi)發(fā)與深加工能力的大型現(xiàn)代化紙廠，集成紙的生產(chǎn)與加工能力在一個(gè)核心區(qū)的規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年。（二）造紙發(fā)展布局我省造紙工業(yè)應(yīng)堅(jiān)持大力發(fā)展紙漿、積極發(fā)展造紙的原則，針對(duì)短缺品種，圍繞煙草工業(yè)發(fā)展對(duì)紙張的需求，主要發(fā)展以包裝為主要品種的造紙工業(yè)，以及牛皮箱紙板、白卡紙、涂布白板紙、高強(qiáng)瓦楞原紙、輕涂紙、膠印紙等產(chǎn)品；利用優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)纖維，適量生產(chǎn)高檔生活用紙、技術(shù)用紙、特種紙等。樹(shù)種選擇宜以鄉(xiāng)土速生豐產(chǎn)樹(shù)種為主，有選擇地引進(jìn)外來(lái)品種，市應(yīng)發(fā)揮松（長(zhǎng)纖維）的資源優(yōu)勢(shì)。水資源依托盤龍河。年需木材原料125萬(wàn)立方米，配套造紙林基地種植面積11萬(wàn)公頃。該片區(qū)立地條件較差，有每公頃39立方米的木材蓄積量，尚無(wú)主體速生豐產(chǎn)樹(shù)種。該片區(qū)屬元江水系，主要支流為果河、河，多年平均降雨量10041344毫米，人均占有水資源較豐富，約5830立方米。生產(chǎn)基地可依托老勐河的金平或依托南溪河的屏邊。但片區(qū)內(nèi)有較好的竹子種植與生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)竹林基地的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展竹漿，規(guī)模為竹漿30萬(wàn)噸/年、紙10萬(wàn)噸/年。該片區(qū)地域廣闊，林地較為分散，每公頃有54立方米的木材蓄積量，無(wú)主體速生豐產(chǎn)樹(shù)種。區(qū)內(nèi)屬紅河水系，主要支流有藤條江、南溪河，多年平均降雨量8132278毫米，人均占有水資源6850立方米。水資源依托大盈江。布點(diǎn)考慮在盈江與梁河之間，規(guī)模為木漿15萬(wàn)噸/年和紙17萬(wàn)噸/年。第二布點(diǎn)以木材為主體考慮。年需竹子原料125萬(wàn)噸。制漿總規(guī)模為45萬(wàn)噸/年,配套造紙林（竹）基地種植面積8萬(wàn)公頃，占本片區(qū)總林地面積的11%。商品林區(qū)林業(yè)用地118萬(wàn)公頃，%。第四片區(qū)以11縣（市、區(qū)）。年需木材原料80萬(wàn)立方米，配套林地9萬(wàn)公頃；年需竹子原料84萬(wàn)噸。該區(qū)有每公頃41立方米的木材蓄積量，無(wú)主體速生豐產(chǎn)樹(shù)種。片區(qū)內(nèi)有怒江水系、瀾滄江水系，主要支流有南汀河、勐波羅河，多年平均降雨量9081749毫米，河川徑流154億立方米，人均占有水資源9483立方米，水資源豐富。水資源依托如在港區(qū)則為瀾滄江，如在瀾滄縣則為黑河。規(guī)模為木漿52萬(wàn)噸/年和紙20萬(wàn)噸/年。該區(qū)雖有每公頃73立方米的木材蓄積量,但沒(méi)有形成主體短周期工業(yè)原料林的樹(shù)種，必須加快短周期工業(yè)原料林的種植與基地建設(shè)。片區(qū)內(nèi)為瀾滄江水系，有主要支流黑河流過(guò)，水資源十分豐富，多年平均降雨量約130