【正文】 在綜合分析、研判各規(guī)劃方案要素合理性的基礎上，將符合資源、生態(tài)和環(huán)境保護目標要求并具備合理性的規(guī)劃方案作為推薦方案，針對推薦方案及后續(xù)建設項目，提出相應的資源開發(fā)利用、生態(tài)建設與修復的指標和要素清單；提出推薦方案及后續(xù)建設項目建設期主要工藝、運營期污染防治和環(huán)。 推薦方案依據(jù)分析評價結果，針對規(guī)劃方案應提出性質、功能定位、目標、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構與布局、圍填海主體結構、建設分期與時序、建設工藝、填海物料來源、環(huán)保設施與布局、生態(tài)保護和修復目標等規(guī)劃要素的優(yōu)化建議，并反饋至規(guī)劃編制單位。 綜合分析規(guī)劃方案的選址、定位、規(guī)模、布局、結構等要素的先進性和科學性，分析評價規(guī)劃方案與國家發(fā)展戰(zhàn)略的符合性，分析評價可能帶來的直接和間接社會、經(jīng)濟、生態(tài)與環(huán)境效益，分析評價其對海域（區(qū)域）經(jīng)濟結構的調(diào)整與優(yōu)化的貢獻程度，分析評價其對海域（區(qū)域）社會發(fā)展和社會公平的促進作用等。 ——基于規(guī)劃實施的環(huán)境影響評價結果，依據(jù)規(guī)劃分析和環(huán)境現(xiàn)狀分析評價結果，結合環(huán)境保護措施的技術可行性與合理性，分析、評價規(guī)劃方案及后續(xù)建設項目的環(huán)境保護目標與評價指標的可操作性和可達性，分析、評價環(huán)境風險防控的合理性，分析海洋災害風險防護對策的適宜性，闡明規(guī)劃推薦方案和后續(xù)建設項目的環(huán)境保護對策措施清單，環(huán)境風險和生態(tài)風險防控措施清單，明確環(huán)保措施、環(huán)境與生態(tài)風險防控措施的技術指標與要求。 ——基于規(guī)劃所在海域的生態(tài)保護、生態(tài)建設規(guī)劃與目標，依據(jù)規(guī)劃的生態(tài)建設和修復方案分析評價結果，結合規(guī)劃實施的生態(tài)承載力和環(huán)境容量研究評估結果，分析、評價規(guī)劃實施及后續(xù)建設項目生態(tài)建設和修復方案的合理性、可行性，闡明規(guī)劃推薦方案的生態(tài)建設和修復指標和要素清單。 ——基于規(guī)劃的生態(tài)（生物資源）承載力和環(huán)境容量研究評估結論，依據(jù)規(guī)劃影響分析評價和所在海域的區(qū)域資源開發(fā)利用、生態(tài)建設與修復和總量控制等要求，分析、評價規(guī)劃方案規(guī)模、功能定位的合理性。 ——針對城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應重點從區(qū)域資源、生態(tài)和環(huán)境的支撐能力，從規(guī)劃方案對城鎮(zhèn)基礎設施建設的支撐能力，從規(guī)劃實施能否滿足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求、改善人居環(huán)境質量、優(yōu)化規(guī)劃區(qū)生態(tài)與景觀格局，從規(guī)劃實施對生態(tài)生境和敏感目標、環(huán)境保護目標的影響，從污染防治水平、海洋災害風險防控能力、環(huán)境風險防控水平，促進海洋生態(tài)文明建設等方面，綜合分析、評價規(guī)劃方案選址、定位、布局、規(guī)模、結構等規(guī)劃要素的合理性，分析、評價生態(tài)建設和修復方案的適宜性和可操作性。 ——針對港口、碼頭、航道和臨港工業(yè)等規(guī)劃，應重點從規(guī)劃實施對資源、生態(tài)和環(huán)境的影響和損害，污染防治和生態(tài)保護，規(guī)劃實施的環(huán)境風險、生態(tài)風險防控等，綜合分析、評價規(guī)劃選址、規(guī)模、布局與后續(xù)建設項目的合理性，分析、評價生態(tài)建設和修復方案的適宜性和可操作性。 ——針對資源能源消耗大，污染物排放量高的規(guī)劃方案，應重點從資源、生物生態(tài)和環(huán)境對規(guī)劃的支撐能力、規(guī)劃實施對生態(tài)生境和敏感目標及環(huán)境保護目標的影響、污染防治水平、環(huán)境風險防控水平等方面，綜合分析評價規(guī)劃方案的選址、規(guī)模、布局和產(chǎn)業(yè)結構的合理性，分析評價生態(tài)建設和修復方案的適宜性和可操作性。其中，前者側重于從規(guī)劃實施及后續(xù)建設項目實施對資源、生態(tài)和環(huán)境整體影響的角度，分析評價規(guī)劃要素的合理性；后者則側重于從規(guī)劃實施對區(qū)域經(jīng)濟、社會和資源、生態(tài)與環(huán)境效益貢獻，以及協(xié)調(diào)當前利益與長遠利益之間關系的角度，分析評價規(guī)劃方案的合理性。10 規(guī)劃方案綜合評價 基本要求 依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃分析和影響識別，依據(jù)規(guī)劃實施的資源、生態(tài)與環(huán)境要素影響預測和分析、評價結果，綜合分析評價規(guī)劃的定位、選址、目標、規(guī)模、布局、結構等規(guī)劃要素的合理性以及資源、生態(tài)和環(huán)境目標的可達性；分析、闡釋規(guī)劃不同方案和不同時段、不同發(fā)展情景下的實施有無重大資源、生態(tài)和環(huán)境制約因素，分析和闡明制約因素的類型、程度、范圍、方式等，提出評價推薦的規(guī)劃方案和規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議。 累積環(huán)境影響預測與分析 規(guī)劃實施涉及持久性有機污染物、放射性污染物、長期接觸對生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物和易生物累積污染物等的排放時，應分析評價生物和環(huán)境累積影響；可采用專題研究或專章分析方法，識別和判定規(guī)劃實施可能發(fā)生累積影響的條件、方式和途徑，預測分析累積影響的要素、因子、范圍、程度和影響、危害，闡明分析評價結論。 其他要素的影響預測與評價規(guī)劃實施涉及水下炸礁、爆破擠淤、爆夯時，應設置專題或專章預測、分析和評價沖擊波、噪聲等對資源、生物生態(tài)的影響和損害，闡明分析評價結論。 海洋災害風險分析評估規(guī)劃應開展海洋災害風險分析評估，預測、分析和評價風暴潮、海浪和海冰的災害風險，預測評估歷史最大和可能最大的海嘯情景模擬下的災害風險，闡明海洋災害風險評估的結論。 污染防治分析評價規(guī)劃實施的污染防治分析評價，重點分析評價污染物排放強度，固體廢物綜合利用率，資源循環(huán)等的生產(chǎn)方式的合理性，重點分析評價污染物防治技術方法的科學性和合理性，分析評價污染物綜合利用途徑與方式的有效性和合理性。環(huán)境風險評價應依照GB 18218的要求，分析闡明環(huán)境風險的危險源判定和物質危險性判定，依照HJ/T 169的要求，明確環(huán)境風險評價等級和評價內(nèi)容；環(huán)境風險預測分析與評價的重點包括：——分析闡明規(guī)劃及其后續(xù)建設項目在實施階段、生產(chǎn)階段等可能產(chǎn)生的環(huán)境風險主要因子（含污染與生態(tài)因子）、影響范圍及其可能產(chǎn)生的資源、生態(tài)和環(huán)境損害及其潛在影響和損害；——分析闡明發(fā)生環(huán)境風險事故狀況下主要風險因子的源強、排放量、排放方式和位置等；——闡明規(guī)劃各階段發(fā)生環(huán)境事故的風險概率（事故頻率）；——預測和明確發(fā)生各類環(huán)境風險時，各種污染物（溢油、化學危險品等）的泄漏規(guī)模與源強，闡明污染物的遷移擴散路徑與影響范圍；——明確風險因子的預測方法，闡明預測采用的邊界條件、初始條件、計算域、計算參數(shù)等計算條件，闡明有關參數(shù)的估值方法等；——預測和闡明污染物遷移擴散的路徑、掃海面積與時空分布特征；——分析闡明對周邊環(huán)境敏感點和環(huán)境敏感目標的影響與損害作用；闡明環(huán)境風險的分析與評價結論。特征污染物的預測方法與結果等應符合GB/T 19485的要求。海洋生物生態(tài)影響預測與評價的內(nèi)容、方法與結果等應符合GB/T 19485第10章的要求。 海洋生物生態(tài)影響預測評價按照規(guī)劃實施的可能最大影響范圍，依據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和生態(tài)承載力研究分析結果，分析評價規(guī)劃實施對海域生物多樣性（主要是物種多樣性和生境多樣性）、生態(tài)系統(tǒng)連通性、完整性（破碎度）及生態(tài)功能等的影響性質與程度，分析評價海域主要生態(tài)問題（如生態(tài)功能退化、生物多樣性下降等）及其變化趨勢，分析規(guī)劃是否符合海洋生態(tài)紅線的管控要求，重點包括：——分析海岸線變化、棲息地被占用、海床（灘涂濕地）沖刷與淤積、污染物排放等對海洋生態(tài)（含浮游生物（魚卵仔魚）、底棲（潮間帶）生物、游泳生物、珍稀瀕危動植物、生態(tài)群落與結構等）和生境（例如重要漁業(yè)資源“三場一通道”等）產(chǎn)生的影響；——結合海域的生態(tài)特征，按照生態(tài)生境的可承載能力，分析海洋工程選址和布置的合理性，闡明評價海域的生態(tài)生境是否存在不可承受的損害或潛在損害；——闡明規(guī)劃實施導致的生態(tài)生境破壞、珍稀瀕危動植物損害、重要經(jīng)濟生物產(chǎn)卵場和繁殖場受損、生物多樣性下降、外來生物入侵等重大海洋生態(tài)問題的評價結論；——評價規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)完整性及生態(tài)格局的影響，評價規(guī)劃實施對生態(tài)敏感區(qū)的影響，評價規(guī)劃布局的生態(tài)適宜性。海水環(huán)境中污染物（含懸浮物）最大外包絡線預測，應按照規(guī)劃實施的圍填海和疏浚、港池、航道等基礎開挖的最大外緣位置，合理選擇有代表性的預測控制點（一般應為拐點、邊界點等），以定點源強連續(xù)預測典型半月潮周期狀態(tài)下（或者典型大潮、典型中潮和典型小潮疊加狀態(tài)下）的某控制點的濃度增加值，疊加某控制點的現(xiàn)狀濃度值，形成某控制點的污染物擴散的各標準濃度值外包絡線，采用疊圖方法，形成各控制點最外沿的各標準濃度值外包絡線的連線，明確污染物（含懸浮物）擴散的各標準濃度值的最大外包絡線、最大外包絡面積及其平面分布特征。預測結果應闡明影響的范圍、程度與變化趨勢，評價其能否滿足相應功能的要求，并繪制相應的預測與評價圖件圖表。規(guī)劃實施海洋環(huán)境容量研究報告的主要內(nèi)容與章節(jié)可參照附錄D。規(guī)劃實施生態(tài)承載力研究報告的主要內(nèi)容與章節(jié)可參照附錄C。 規(guī)劃實施的生態(tài)建設方案可行性分析依據(jù)規(guī)劃所在海域生態(tài)系統(tǒng)（組成、結構、功能等）的特征，結合生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結果，同時考慮以生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復為主的原則，根據(jù)規(guī)劃提出的生態(tài)建設和修復方案，分析、論證和評價生態(tài)建設和修方案定位（避讓、保護、修復、補償?shù)龋┑暮侠硇院徒ㄔO和修復內(nèi)容的適宜性，分析、評價生態(tài)建設與修復方案的原則、目標和生態(tài)設計理念的可行性，分析、評價生態(tài)景觀要素布局和功能的適宜性，分析、評價生態(tài)建設和修復內(nèi)容、控制指標與要求的適宜性和可操作性。 規(guī)劃開發(fā)強度可行性（合理性）分析 依據(jù)規(guī)劃要素的分析結果和現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結果，結合各規(guī)劃方案的不同發(fā)展目標和具體內(nèi)容，采用區(qū)域開發(fā)強度的綜合分析、資源負荷分析等方法，闡明規(guī)劃開發(fā)強度的可行性、合理性。 影響預測與評價的重點內(nèi)容應包括規(guī)劃要素的合理性、可行性分析，評價海域的生態(tài)（生物資源）承載力影響分析，生態(tài)與環(huán)境敏感區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的影響分析，環(huán)境容量可行性分析，環(huán)境和生態(tài)風險分析、海洋災害評估等。海洋環(huán)境監(jiān)測站基本儀器設備要求如表所示。 海洋環(huán)境監(jiān)測站用房要求應按照國家有關實驗室建設要求，做好水、電、通風、防腐蝕、無菌、恒溫等設施，并配備實驗臺、桌、柜等基礎設施，實驗室用房面積不低于330m2。監(jiān)測站入口處應統(tǒng)一放置標識牌，并在建筑外立面顯要位置統(tǒng)一放置國家海洋局logo標識，同時夜間燈光設計重點強調(diào)logo標識。 海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設方案規(guī)劃用海區(qū)應提升整體監(jiān)測能力，設立固定的海洋環(huán)境監(jiān)測站，并以此為主要內(nèi)容制定海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設方案。說明規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬建項目位置、具體建設內(nèi)容、實施主體、用地類型、投資估算、占地面積、產(chǎn)業(yè)類型、項目建設時序安排等內(nèi)容。 增產(chǎn)不增污闡述并分析規(guī)劃區(qū)域如何實現(xiàn)增產(chǎn)不增污，區(qū)域污染物總量不增加。污水處理與人工濕地建設相結合的，應給出人工濕地污水處理工藝和效果。 污染物綜合處理方案 污染物排放與控制要求闡明規(guī)劃區(qū)污水產(chǎn)生量和處理方案，包括污水處理工藝、污水處理設施位置、規(guī)模和處理能力、污水管網(wǎng)布設方案、排污口位置、污水處理效果及污水綜合利用措施。針對規(guī)劃運營期，應制定規(guī)劃后續(xù)建設項目的修復和補償具體指標和要求，列出修復和補償清單，明確具體內(nèi)容、技術方法、實施地點、實施時段等要求，明確責任主體、實施機構、驗收或監(jiān)管機構。依據(jù)規(guī)劃實施的的資源、生態(tài)和環(huán)境影響特征和特點，分析評價生態(tài)修復方案設定的修復目標、修復指標的合理性；分析評價針對水動力影響和沖淤影響制定的具體措施的可行性；分析評價針對海域資源影響制定的資源修復和補償方案的合理性、可操作性；分析評價針對占用和受損的海洋生態(tài)敏感區(qū)制定的修復方案的合理性、可操作性，分析評價針對生境修復、資源補償、生態(tài)功能恢復措施的合理性和可操作性。以規(guī)劃占用的海灣、河口、特殊生境、重要灘涂濕地、珍稀瀕危海洋生物天然集中分布區(qū)、重要生物“三場一通道”等生態(tài)敏感海域的特征和特點，依據(jù)規(guī)劃實施的生態(tài)修復方案，分析評價生態(tài)修復方案的定位、修復內(nèi)容、修復技術方法的適宜性與合理性，分析評價灘涂濕地修復、生境異地重建、典型生態(tài)系統(tǒng)修復、珍稀瀕危物種救助等工程方案和具體技術方法的適宜性、合理性和可操作性，闡明生態(tài)修復方案的合理性和可操作性。 生態(tài)修復方案的合理性和可操作性分析針對珍稀瀕危物種及其棲息地、重要典型生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)保護目標，明確提出切實可行的生態(tài)保護方案，包括珍稀瀕危物種救助、生境異地重建、典型生態(tài)系統(tǒng)搶救性保護等措施。根據(jù)評估結果，提出海洋生態(tài)的保護、恢復或補償?shù)木唧w措施。 岸線占用及新形成岸線生態(tài)建設方案分析依據(jù)規(guī)劃擬占用岸線的具體情況和可能對岸線產(chǎn)生的資源、生態(tài)和環(huán)境影響，闡明規(guī)劃方案占用岸線類型及長度和新形成岸線的長度、性質；分析評價新形成岸線（公共開放岸線、綠化岸線、生態(tài)岸線、旅游岸線等）生態(tài)設計與布局的適宜性、合理性，分析評價新形成岸線生態(tài)設計目標（實現(xiàn)自然化、生態(tài)化、綠植化等）和技術方法的適宜性、合理性。結合生態(tài)保護和景觀設計需要，明確規(guī)劃區(qū)水系濕地規(guī)劃布局、各部分水體的功能定位、水域預留面積、預留潮汐通道寬度、深度等控制指標及景觀水系的建設計劃。用海布置方案應結合用海特點，總體分析居住服務、工業(yè)、物流倉儲、道路與交通設施、非經(jīng)營性用海項目（包括道路交通、廣場、綠地、水域）等規(guī)劃內(nèi)容，明確各用地性質的范圍、面積及比例，并以圖、表的形式給出。結合規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍填海平面設計理念和基本思路，以及圍填海平面方案和形態(tài)，分析岸線、海涂、海島等海洋空間資源利用情況，明確區(qū)域用海規(guī)劃圍填海平面布置如何體現(xiàn)保護自然岸線、離岸、多區(qū)塊的設計思路。 生態(tài)建設環(huán)保方案布局分析評價依據(jù)上層次相關規(guī)劃、海洋生態(tài)專項規(guī)劃等對規(guī)劃所在海域的生態(tài)功能定位，分析規(guī)劃區(qū)生態(tài)建設方案的原則、目標、生態(tài)設計理念的可行性、合理性，分析生態(tài)景觀要素布局和功能的適宜性，分析規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局的合理性和可行性。從生態(tài)規(guī)劃布局方面，分析規(guī)劃與上層次相關規(guī)劃、相關生態(tài)專項規(guī)劃等規(guī)劃在區(qū)域生態(tài)功能定位方面的符合性，分析規(guī)劃區(qū)生態(tài)本底條件，闡述規(guī)劃區(qū)生態(tài)規(guī)劃的原則和目標、生態(tài)設計理念，生態(tài)景觀要素的格局和功能聯(lián)系。從用海規(guī)劃定位角度，分析用海規(guī)劃與相應的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和港口總體規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性。 規(guī)劃實施的生態(tài)建設環(huán)保方案分析評價 生態(tài)建設環(huán)保方案定位分析從區(qū)域現(xiàn)狀和發(fā)展目標角度，介紹規(guī)劃區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展目標和規(guī)模。 8 規(guī)劃實施的生態(tài)建設環(huán)保方案分析評價 生態(tài)建設環(huán)保方案依據(jù)規(guī)劃所在海域的資源、生態(tài)和環(huán)境的保護目標，分析闡述規(guī)劃實施的生態(tài)建設方案和生態(tài)修復方案的定位（避讓、保護、修復、補償?shù)龋┖侠硇裕胤治鲫U明生態(tài)建設與修復內(nèi)容、技術方法的適宜性與合理性。資源、生態(tài)和環(huán)境的