【正文】 五、風(fēng)險分析而最終的目的則是促進(jìn)社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和國家的強(qiáng)盛 。（詳見附件：租賃合同）、建設(shè)資金落實(shí)情況 項目資金來源為自有資金和地方財政資金補(bǔ)助。園區(qū)功能彌補(bǔ)了本地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)的服務(wù)空白，也有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成形。（5） 廣州民營科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。（4） 增加地方政府的稅收。（3） 入駐企業(yè)的收益。（2） 投資運(yùn)行者的收益。在經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，原有辦公樓只是出租給一些低級生產(chǎn)企業(yè)最為普通辦公所用，經(jīng)濟(jì)收入維持在較低水平。它對推動科技型企業(yè)發(fā)展、完善國家和區(qū)域創(chuàng)新體系、繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的作用，具有重大的社會效益。2011年度完成投資？？？萬元，2012年完成投資？？？萬元，2013年計劃完成？？？元。本項目投資總額300萬元。（5） 廣州保炬科技企業(yè)孵化器有限公司沒有獲得過服務(wù)定發(fā)展撞向資金補(bǔ)助。（3） 國家級科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新服務(wù)平臺具有較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益預(yù)期，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對提高服務(wù)業(yè)增加值、增加稅收具有明顯成效。本項目完全符合申報的要求（1） 國家級科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)項目符合2011年度服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持重點(diǎn)，符合廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃（20102015）、《廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》及其他相關(guān)專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。（2） 廣州保炬科技企業(yè)孵化器有限公司具備健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，配備合格的財務(wù)管理人員，依法經(jīng)營、按章納稅。 白云區(qū)政策1）《白云區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十問個五年規(guī)劃綱要》；2）《廣州市白云區(qū)促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展暫行辦法》；3）《廣州市白云區(qū)促進(jìn)國際科技合作暫行辦法》；4）《廣州市白云區(qū)科技創(chuàng)新公共實(shí)驗室建設(shè)與管理暫行辦法》。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)支持打造50家國家級和10家世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。2）《廣東省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（粵財工【2009】6號）明確支持方向：能夠為產(chǎn)業(yè)和發(fā)展提供有效的公共服務(wù)，對提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要的作用；能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對提高服務(wù)也增加值和擴(kuò)大就業(yè)具有明顯的成效；能夠創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)品牌，或創(chuàng)新經(jīng)營方式和服務(wù)業(yè)態(tài)，形成本行業(yè)競爭優(yōu)勢。3）國務(wù)院2007年頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干建議》提出：堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能服務(wù)業(yè)。國家發(fā)改委副主任劉鐵男就表示，《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要充分體現(xiàn)“十二五”是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展大提速戰(zhàn)略機(jī)遇期的的規(guī)劃思路，力爭加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推進(jìn)力度、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的模式和增長點(diǎn)的培育力度。為此，一方面，要建立風(fēng)險投資的綜合評價體系，制定科學(xué)的評估程序，以便在一定程度上識別風(fēng)險和控制風(fēng)險；另一方面通過建立多渠道的風(fēng)險投資融資體系，以及靈活運(yùn)用組合投資和聯(lián)合投資的策略，以分散資金投放的風(fēng)險?！? 建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的風(fēng)險投資機(jī)制我國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新困難和科技成果轉(zhuǎn)化率低的一個重要原因是資金缺口大。在運(yùn)行機(jī)制方面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場調(diào)節(jié)，使高校和科研機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自動為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。通過相關(guān)措施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，逐步增加對研究及成果轉(zhuǎn)化的投入，并通過政府投資和稅收優(yōu)惠以誘導(dǎo)、鼓勵科技成果的轉(zhuǎn)化，同時倡導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，發(fā)揮各部門的協(xié)同作用。政府應(yīng)做好各項宏觀方面的工作。同時，要研究制訂軍工企業(yè)退出部分中間產(chǎn)品市場后的配套保障措施，從而為軍工行業(yè)引入市場競爭機(jī)制，鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)參與軍工科研生產(chǎn)，推進(jìn)軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，為建立軍地合作技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)造有利條件。 營造有利于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的環(huán)境目前我國政府對軍品科研生產(chǎn)管理，主要采取嚴(yán)格“三證”制度，即軍品科研生產(chǎn)許可證、軍工保密資格認(rèn)證、質(zhì)量保障體系認(rèn)證。教師、科研人員有了企業(yè)作為科研成果的中試基地和產(chǎn)品孵化器，也調(diào)動了他們參與產(chǎn)品開發(fā)、科研立項的積極性，也為高校、科研機(jī)構(gòu)補(bǔ)充了經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的動力機(jī)制在于：企業(yè)依靠高校和科研機(jī)構(gòu)的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，不斷取得優(yōu)越的人才支持和技術(shù)支持(包括新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù))，增強(qiáng)了自身的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力，而且接受學(xué)生實(shí)踐也解決了企業(yè)人力不足的難題?？赏ㄟ^調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方面的積極性，尤其是以技術(shù)入股的方式有效激發(fā)主要技術(shù)骨干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，這樣可加快技術(shù)創(chuàng)新從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化、再到進(jìn)入市場的進(jìn)程。對軍工企業(yè)來說，關(guān)鍵是缺乏熟悉市場規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才。 創(chuàng)建軍地產(chǎn)學(xué)研聯(lián)結(jié)的人才互補(bǔ)模式。他們對合作創(chuàng)新中出現(xiàn)的許多技術(shù)成果可以申報專利的且又符合軍工優(yōu)先采購和保密原則的，應(yīng)該鼓勵申報專利。其次是激勵方式，強(qiáng)調(diào)個人激勵、團(tuán)隊盡力和組織激勵的有機(jī)結(jié)合。首先在激勵重點(diǎn)上，激勵不是以收入為主，而是以成就和成長為主。軍工企業(yè)是一個以研究為主、生產(chǎn)批量少的組織體系，可以通過建立軍工企業(yè)的孵化器，鼓勵年輕的研究人員創(chuàng)辦自己的企業(yè)來實(shí)現(xiàn)軍地合作創(chuàng)新。 構(gòu)建利益與風(fēng)險共擔(dān)的西部軍地產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制 建立創(chuàng)新的機(jī)制是關(guān)鍵。樹立高校面向市場，不斷創(chuàng)新的觀念，以形成有效的技術(shù)供給。企業(yè)對技術(shù)的有效需求不僅包括對技術(shù)的充分需求，而且包括對技術(shù)積極的、基于其利潤極大化的考慮需求。企業(yè)制度和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系有兩點(diǎn)：企業(yè)能否有足夠長遠(yuǎn)的經(jīng)營思路，敢于投資有長期收益的創(chuàng)新活動；軍工企業(yè)通過合作創(chuàng)新，能否獲得相應(yīng)的報酬。人們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，通常取決于創(chuàng)新收益的多少，而創(chuàng)新收益在很大程度上又取決于創(chuàng)新者對創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。如果這種合作創(chuàng)新只是由單個主體完成，那么，創(chuàng)新者與創(chuàng)新成果之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就會很簡單。軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革意義重大。積極引入社會資金，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，拓寬融資渠道，形成多元化的投資格局，為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。充分利用軍工科研機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，重點(diǎn)吸引企業(yè)化轉(zhuǎn)制的應(yīng)用型軍工科研機(jī)構(gòu)成為企業(yè)、行業(yè)的研發(fā)中心；充分依托面向國防科技工業(yè)服務(wù)的公益性、基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)，利用公益服務(wù)能力，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。我們將符合條件的民營企業(yè)參與軍工企業(yè)改組改制，通過重組、上市、參股、控股、兼并、收購等多種途徑和形式，參與以民為主或從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)改組改制。 具體落實(shí)措施（允許持股孵化）廣州保炬孵化器為促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展,在孵化平臺上，建立“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場化運(yùn)作”的孵化器開發(fā)與建設(shè)模式。（3）各國政府都積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，無論是在企業(yè)人才培養(yǎng)方面、提供信息服務(wù)方面，還是稅收政策、資金資助等方面對中小企業(yè)予以支持。 給我國孵化器的啟示：從以上這些國家和地區(qū)的政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移中所發(fā)揮的作用，我們可以看出：（1）即使是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為完善、甚至奉行自由經(jīng)濟(jì)的國家，在技術(shù)轉(zhuǎn)移中無不強(qiáng)化政府的干預(yù)作用。日本促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的特點(diǎn)：逐步形成了產(chǎn)官學(xué)三位一體的密切合作體制，制定法律促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，干預(yù)技術(shù)轉(zhuǎn)移。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，日本政府相繼采取了一系列措施，包括設(shè)立“科學(xué)技術(shù)振興調(diào)整費(fèi)”、加強(qiáng)創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)推進(jìn)制度“、設(shè)立”國際前沿研究制度“、頒布”研究交流促經(jīng)法“，聯(lián)合民間企業(yè)設(shè)立”基礎(chǔ)技術(shù)研究促進(jìn)中心“和健全研究開發(fā)體制等。該大綱的基本方針是以振興富有創(chuàng)造性的科技技術(shù)為中心，重點(diǎn)發(fā)展與人類社會協(xié)調(diào)的科學(xué)技術(shù)和重視科技研究的國際性。日本人認(rèn)識到，振興具有創(chuàng)造的科學(xué)技術(shù)已成為一個關(guān)系日本發(fā)展的重要政策課題。這些政策極大提高了企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性，促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。日本的重大技術(shù)項目一般是由政府出面組織籌劃，研究單位、企業(yè)和高等院校共同參加，組成聯(lián)合開發(fā)技術(shù)研究小組，這種聯(lián)合開發(fā)的優(yōu)勢在于可以集中力量進(jìn)行攻關(guān)，更好地籌集資金，便于推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，有利于占有市場。近年來同本的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策進(jìn)一步明確重點(diǎn)科技領(lǐng)域發(fā)展的總方向，加強(qiáng)對科技發(fā)展的宏觀管理，采取經(jīng)濟(jì)措施對民間企業(yè)的科技開發(fā)研究進(jìn)行引導(dǎo)。 政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用定位日本政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)施了積極的干預(yù)政策，主導(dǎo)科技成果的轉(zhuǎn)化活動，再從科研選題、立項、評價、中試到產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)起到主導(dǎo)作用。20世紀(jì)70年代后，由于日本的科技發(fā)展以奠定了雄厚的基礎(chǔ)，其科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)而現(xiàn)已發(fā)展應(yīng)用科學(xué)為主，創(chuàng)造富裕的經(jīng)濟(jì)社會后，再轉(zhuǎn)而加強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新階段。 日本技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的經(jīng)驗與借鑒 日本的科技政策強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策密切配合。促進(jìn)專業(yè)型轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)在市場競爭中大量出現(xiàn)和成長。打破對民營非盈利轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)的條塊分割限制和機(jī)構(gòu)對政府的依賴，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)投資中心、孵化器等綜合發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)決算管理。將如下轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)可以設(shè)立為國有機(jī)構(gòu)：促進(jìn)國家、國防基礎(chǔ)和支柱行業(yè)重大新技術(shù)推廣應(yīng)用、對行業(yè)整體效益提高有重要作用的機(jī)構(gòu)：在重要領(lǐng)域為國家收集、整理、分析科技信息的機(jī)構(gòu)：在核心和敏感 領(lǐng)域向國家提供科技政策咨詢的機(jī)構(gòu)；向全社會傳播、擴(kuò)散科技信息的機(jī)構(gòu)等。在此背景下，我國可借鑒美國經(jīng)驗，分類促進(jìn)三類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。以此分類對現(xiàn)有大量轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓；同時盡量打破條塊分割等不合理限制，促進(jìn)各類轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的發(fā)展。而我國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系過分落后于市場需求的現(xiàn)實(shí)，決定了我國需要學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗合理定義政府的角色。嘗試把兩用技術(shù)的開發(fā)從“有民主安軍”向“引民入軍”發(fā)展，并最終形成從一開始就考慮“軍民兩用潛力”的發(fā)展模式。加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)的開發(fā)和開展雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移。美國是一個市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，對轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)又十分完善的政策法規(guī)體系，特別是對盈利和非盈利的界定十分嚴(yán)格，相應(yīng)的政策也有很大的不同，在中國發(fā)展轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)從完善法律與政策環(huán)境入手，區(qū)分盈利和非盈利機(jī)構(gòu)，給與不同的政策支持，特別是非盈利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，是各類轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)都有明確的職責(zé)個定位。在這一背景下，美國科技政策的重點(diǎn)已開始轉(zhuǎn)向提高美國產(chǎn)業(yè)競爭、加快技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面。美國科技政策一向重視國防研究與基礎(chǔ)研究，前者主要是為了維持軍事上的優(yōu)勢，而后者自己與基礎(chǔ)研究乃是國家長期發(fā)展之本的考慮。 美國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的經(jīng)驗與借鑒美國是目前世界上科技最富實(shí)力的國家。對國際經(jīng)驗的比較研究中，主要瞄準(zhǔn)歐美發(fā)達(dá)國家以及日本，重點(diǎn)把握世界范圍內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移的共性特征，了解各國、各地區(qū)的個性差異。廣州保炬科技企業(yè)孵化器有限公司現(xiàn)已成為“中國軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”成員之一。《技術(shù)合作框架協(xié)議》已由雙方與2011年2月簽署完畢，其中總裝工程兵裝備論證試驗研究所負(fù)責(zé)“工程裝備總成、分系統(tǒng)環(huán)境試驗中心”建設(shè)方案的論證并指導(dǎo)建成的試驗中心等通過中國合格評定委員會的認(rèn)證，取得CNAS國家實(shí)驗室認(rèn)可標(biāo)志和ILAC國際服人聯(lián)合標(biāo)志，并負(fù)責(zé)試驗中心等建設(shè)所需的部分資金。 軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè)由“工程裝備總成、分系統(tǒng)環(huán)境試驗中心”和“軍居技術(shù)專業(yè)孵化器”兩大功能組成。這樣不僅有利與后續(xù)的新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)基地接受孵化，也有利于創(chuàng)業(yè)基地通過股權(quán)回購或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式實(shí)現(xiàn)其收益。 畢業(yè)機(jī)制創(chuàng)業(yè)基地的主要任務(wù)是對新創(chuàng)的中小企業(yè)進(jìn)行扶持。人力資源是知識經(jīng)濟(jì)時代最重要的資源，對于創(chuàng)業(yè)基地來說，積極有人才激勵和考核機(jī)制，是吸引優(yōu)秀人才和留住優(yōu)秀人才投身創(chuàng)業(yè)基地事業(yè)重要的一環(huán)。因此，創(chuàng)業(yè)基地必須建立合理的收益機(jī)制，其收入來源可以分為基礎(chǔ)服務(wù)收入、政府撥款收入、稅收優(yōu)惠及財政