【正文】 功能分區(qū)布局 （1）總體上城市建成區(qū)的用地布局以組團形式為主，形成以西北區(qū)的物流運輸組團（洪源立交橋周邊）和商業(yè)貿(mào)易組團（迎賓大道、石。規(guī)劃外部環(huán)路將景德鎮(zhèn)市區(qū)與浮梁縣城緊密聯(lián)系起來，并同時承擔大部分過境交通的流量?？紤]外環(huán)路重在交通功能，斷面可采用兩塊板形式。外環(huán)路的設(shè)置在城市的東，南，北三個方向上，充分利用原有對外公路，包括南山路，何家橋路，浮梁縣城和西北已有道路。原則上昌江東西兩邊各自形成一個橢圓體系，加上縱水橫路，形成十字交叉的結(jié)構(gòu)，整體上再形成一個大的橢圓。形成東延西進、南展北拓的擴張趨勢；西河以北、昌江以西為西北區(qū)，西河以南、昌江以西為西中區(qū)，南河以北呂蒙一帶為西南區(qū)，昌江以東、皖贛鐵路以西為中區(qū)，皖贛鐵路以東為東區(qū)。 （4）鑒于景德鎮(zhèn)落后的城市建設(shè)形態(tài)，中心城區(qū)的近期建設(shè)將集中體現(xiàn)在舊城改造的模式選擇上，舊城改造的重點應(yīng)該集中放在充分再現(xiàn)景德鎮(zhèn)千年歷史風貌的焦點上，對于舊城人口的遷移可制定土地置換的具體措施。改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)過于集中在中市區(qū)（即老城區(qū)）的狀況，從現(xiàn)在起城市建設(shè)重點要逐步從中市區(qū)向西區(qū)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，中市區(qū)建設(shè)要外延擴展和調(diào)整改造并用； （3）堅持分散集團式布局，加快老城區(qū)區(qū)的改造步伐，調(diào)整土地使用，改建危舊房屋，加強政治、文化中心功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護歷史傳統(tǒng)風貌，改善城市環(huán)境。其中城市可建設(shè)用地為80平方公里?？偯娣e約320平方公里。 城市規(guī)劃控制區(qū)的范圍包括城市郊區(qū)的歷史文化名城保護區(qū)、城市水源地、風景名勝區(qū)，如玉田水庫、諸仙洞、瑤里、棉線嶺等風景區(qū)等，其中由于湘湖鎮(zhèn)、魚山鎮(zhèn)、麗陽鄉(xiāng)的部分建設(shè)用地已進入總體規(guī)劃的城市建成區(qū)內(nèi)，故其所有建設(shè)應(yīng)該納入近期和遠期的規(guī)劃控制范圍，進行建設(shè)用地的嚴格審批和控制。 （7）景德鎮(zhèn)的一個重點特色在于其生態(tài)用地非常廣闊，自然豐富，河流水系也比較發(fā)達，將生態(tài)用地引入城市內(nèi)部，對于降低城市粉塵污染和改善城市小氣候能起到顯著作用，這樣的生態(tài)用地應(yīng)當具有一定的規(guī)模，但是人為的改造不能太大，可適當發(fā)展高附加值的種植業(yè)（如茶園、果樹園、經(jīng)濟林），這樣的用地將算在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，至于可建設(shè)利用的程度則視具體地形而定，其中少量的用地可納入可建設(shè)用地范圍內(nèi)。 （6）在用地規(guī)模擴張過程中，要按照《中華人民共和國土地管理法》，采用嚴格的耕地及山體水域保護措施，非農(nóng)業(yè)用地的建設(shè)經(jīng)批準占用耕地和山體的，按照占地多少，墾殖多少；毀山多少，植林多少的替換原則，由占用耕地單位負責開墾數(shù)量相當?shù)母?，占用山體的單位負責栽種數(shù)量相當?shù)牧值亍８鶕?jù)城市人口的發(fā)展規(guī)模估算，2010年規(guī)劃建設(shè)范圍將從2002年的40多平方公里增至150平方公里左右，2020年達到176平方公里。結(jié)合景德鎮(zhèn)市的實際地形地貌，按照國家城市用地標準Ⅲ級標準（）的要求，確定城鎮(zhèn)用地和中心城區(qū)用地控制指標； （2）在近期規(guī)劃的20022005年，景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)用地、城區(qū)用地建設(shè)主要以內(nèi)涵式發(fā)展為住，尤其是要逐漸改變建筑低層高密度的現(xiàn)狀，合理有效的利用現(xiàn)有城區(qū)的用地； （3）在中期規(guī)劃的20052010年，城區(qū)用地規(guī)劃建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向外向型發(fā)展，將周邊建設(shè)條件比較好的地區(qū)納入城區(qū)建設(shè)范圍，所占用的耕地將按照耕地總量動態(tài)平衡的要求進行補充； （4）在遠期規(guī)劃的20102020年，城市中心區(qū)的建設(shè)將主要表現(xiàn)在其良好的輻射和吸引功能上，用地規(guī)模的擴張體現(xiàn)為周邊所輻射地帶自主的向中心城區(qū)靠攏，外延式擴張與內(nèi)涵式發(fā)展并重，城市的向心力不斷加強，這一時期的機械人口增長尤為突出。 表七 景德鎮(zhèn)市2020年人口發(fā)展規(guī)劃表年份2001年2010年2020年人口規(guī)劃（總?cè)丝冢┦墟?zhèn)人口城市化水平景德鎮(zhèn)市區(qū)人口417590發(fā)展經(jīng)濟吸引就業(yè)增加人口1015自然機械增長人口37擴大市區(qū)規(guī)劃增加人口735擴大市區(qū)行政區(qū)劃（浮梁縣景德鎮(zhèn)）增加人口710流動人口沉淀36改善環(huán)境發(fā)展旅游房地產(chǎn)吸引人口12景德鎮(zhèn)市前20年人口總規(guī)模增長了25%，而非農(nóng)人口規(guī)模則增長了62%，而市區(qū)人口規(guī)模則增長1倍，如果選擇復(fù)合型發(fā)展模式，景德鎮(zhèn)市建成九十萬人口大城市是完全可行的?？梢钥紤]通過報世界文化遺產(chǎn)，建優(yōu)良人居環(huán)境等方式，宣傳景德鎮(zhèn)市，增強城市的凝聚力量，通過房地產(chǎn)開發(fā)引居2萬人。流動人口量增大后，將有10%的人口會因各種原因而沉淀定居下來，預(yù)計流動人口20年會達到50萬，從事三產(chǎn)業(yè)的定居人口可達8萬。交通和區(qū)位優(yōu)勢為景德鎮(zhèn)市大力發(fā)展勞動力密集的商貿(mào)、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)提供了極大機遇。景德鎮(zhèn)市鐵路有皖贛線穿境而過，南北通達；公路有206國道，九景高速公路；內(nèi)河航運；機場和郵電通訊共同組成立體交通網(wǎng)絡(luò)，向全國輻射。 （4）加強基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通建設(shè)，強化交通幅射能力，吸引各方商客。預(yù)期10年吸引勞動力10萬，20年15萬。通過進一步的調(diào)整，傳統(tǒng)陶瓷業(yè)對勞動力特別是高技術(shù)人才的需求量還是很大的。 （3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大新型工業(yè)，增強經(jīng)濟輻射和集聚。增加城鎮(zhèn)人口非農(nóng)業(yè)人口比重的另一途徑是將城中村的非農(nóng)業(yè)人口從統(tǒng)計上實事求是地反映出來。（2001年），景德鎮(zhèn)現(xiàn)已和市區(qū)發(fā)展融為了一體，它的人口規(guī)模十年內(nèi)可達到10萬，20年內(nèi)達到15萬。景德鎮(zhèn)市必須使用行政手段，擴大市區(qū)面積。根據(jù)景德鎮(zhèn)市的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，用20年時間建設(shè)百萬人口的大瓷都十分必要且完全可行。景德鎮(zhèn)市發(fā)展的經(jīng)濟支柱是特色工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，應(yīng)增強效益，這是城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在未來的418年內(nèi)，景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口比重會有較快速度的增長，這也符合我國還處在集中城市化階段這一現(xiàn)實。 將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到縣城及集鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中工作是景德鎮(zhèn)，市剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑，也是其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要道路。2001年6月通過的《景德鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》確定的城市戰(zhàn)略定位為：重振瓷都雄風，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟實力較強的經(jīng)濟重鎮(zhèn)挖掘文化底蘊，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為歷史文化和現(xiàn)代文明融為一體的江南旅游都市。同時，農(nóng)村城市化和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將主要依托縣城和中心鎮(zhèn)來實現(xiàn)。盡管如此，我國的城鎮(zhèn)化水平依然低于同等工業(yè)化水平的國家。 我國的城市化發(fā)展經(jīng)歷了19491957年拉動型城市化、19581978年停滯型城市化、1979年以來的快速發(fā)展型城市化階段。 后期階段：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%90%。 中期階段：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?0%70%。 （1）確定2005年景德鎮(zhèn)市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤? 根據(jù)1991年到2001年的景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化，可以得到一線型方程. Y=7/300T +32/75 其中T為基期年到預(yù)測末年的年數(shù)，以2001年城鎮(zhèn)化為基期年，分別求出2001年，2005年，2020年的城鎮(zhèn)化水平分別為46%，%，%(表六)2001200520102020人口規(guī)模（市域）市鎮(zhèn)人口（鎮(zhèn)上所有人口）城鎮(zhèn)化水平46%%66%%故景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平2001年為 46% 2005年為 % （五）景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的論證 （1）城市化發(fā)展的一般進程與我國城市化發(fā)展的特點 一般將城市化進程劃分為三個階段： 初期階段：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。隨著景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展及國家戶籍制度的改革，農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)的體制障礙的消除，遠期景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口中非農(nóng)人口的比例會減少。目前在我們國家，非農(nóng)業(yè)人口不具有居住地域的意義，它包括了居住在鄉(xiāng)村具有商品糧戶口的人口，但不包括居住在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)活動和居住在近郊區(qū)從事直接為城市服務(wù)的農(nóng)業(yè)人口。原因是： 景德鎮(zhèn)市區(qū)2001年底為43萬，經(jīng)過4年的發(fā)展，人口劇增10萬人到53萬，按照景德鎮(zhèn)現(xiàn)狀的經(jīng)濟發(fā)展實力是不可能的，這不符合關(guān)于我國人口發(fā)展的政策 ，而景德鎮(zhèn)市區(qū)在4年之內(nèi)無法承受，相對而言，是比較理想的數(shù)據(jù). 因此，景德鎮(zhèn)市區(qū)以綜合法預(yù)測的人口數(shù)作為規(guī)劃期內(nèi)的人口控制標準較為符合今后發(fā)展的實際。其中2005年全市非農(nóng)人口占總?cè)丝诒壤⒕暗骆?zhèn)非農(nóng)人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤娜≈蛋聪旅娴姆椒▉泶_定： 根據(jù)表3 ，表4 ，可以得到 ，市域非農(nóng)業(yè)人口比率為46%，非農(nóng)人口占全區(qū)非農(nóng)總?cè)丝诘谋嚷嗜?0%，預(yù)測得到 2005年全市非農(nóng)業(yè)人口： 2005年全市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 市區(qū)現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口35萬，總?cè)丝跒?3萬，%，到2020年的時候，根據(jù)景德鎮(zhèn)市制定的發(fā)展規(guī)劃，2005年達到81%很有可能 2005年景德鎮(zhèn)市區(qū)總?cè)丝? 預(yù)測人口數(shù)據(jù)詳見表5：2005年景德鎮(zhèn)市域預(yù)測人口2005年市域非農(nóng)人口占全市總?cè)丝诘?比例為46％、2005年市區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)總?cè)丝诘谋壤秊?0%2005年景德鎮(zhèn)市區(qū)非 農(nóng)人口占全市區(qū)總?cè)丝诒壤秊?1%2020年景德鎮(zhèn)市域預(yù)測人口2020年市域非農(nóng)人口占總?cè)丝诒壤秊?1%、2020年市區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)總?cè)丝诘谋壤秊?0%020年景德鎮(zhèn)市區(qū)非農(nóng)人口占全市總?cè)丝诒壤秊?0%C．結(jié)論 比較以上兩種方法，發(fā)現(xiàn)城市化預(yù)測的人口規(guī)模偏大。再加上昌江區(qū)和浮梁區(qū)部分地方，可以考慮市區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口占全市非農(nóng)人口的為60%，是很恰當?shù)? （c）取預(yù)測的2020年景德鎮(zhèn)市人口來計算全市的非農(nóng)人口，并分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2020年市區(qū)人口預(yù)測的具體方法如下： (a)確定2020年景德鎮(zhèn)市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤? 景德鎮(zhèn)市的城鎮(zhèn)化水平為44% 。 預(yù)測得市域 2005年人口 2020年人口 D．結(jié)論 通過以上方法的預(yù)測，結(jié)合國家、江西省關(guān)于人口控制的政策，選取上述方法所得值的綜合平均值作為規(guī)劃期內(nèi)市域人口控制的目標，即： 2005年： 2020年： （2）景德鎮(zhèn)市區(qū)人口的預(yù)測 A．綜合增長率法 經(jīng)統(tǒng)計，、‰）可看出。模型R2 =, R＝, F 統(tǒng)計量＝＞ （1,n－2）＝，其中n＝11，＞R（n－2，）＝。 模型R2 =, R＝，F(xiàn)統(tǒng)計量＝， ＞R（n－2，）＝，＞ （1，n－2）＝，其中n＝11，故線性相關(guān)性檢驗與方差分析均符合要求，表明模型的擬合效果顯著，可應(yīng)用此模型來預(yù)測人口。現(xiàn)狀全市1990－‰，,考慮到景德鎮(zhèn)近幾年的大發(fā)展，‰，‰，因此，規(guī)劃近期人口綜合增長率為12‰，‰?！?，‰，‰。具體方法如下： （1）市域人口的預(yù)測 A．綜合增長率法 Y＝P(1+N)T 其中P為基期年人口數(shù)，N為綜合增長率，T為基期年到預(yù)測末年的年數(shù)，Y為預(yù)測末年人口數(shù)。通過SPSS曲線估計，我們發(fā)現(xiàn)其人口增長曲線接近于Linear線性模型和Growth生長模型（見圖7曲線），可考慮用Linear線性模型和Growth生長模型作為人口預(yù)測模型；同時我們還考慮景德鎮(zhèn)市人口以自然增長為主這一特征，選用綜合增長率法對人口進行預(yù)測，通過多種模型進行比較。這種背景決定了我們規(guī)劃景德鎮(zhèn)市市區(qū)人口規(guī)模應(yīng)采取慎重科學的態(tài)度，決定了景德鎮(zhèn)市的城市化模式應(yīng)該是復(fù)合型的。傳統(tǒng)的陶瓷業(yè)在景德鎮(zhèn)市已經(jīng)趨近飽和，且處在下滑的趨勢，無法發(fā)揮凝聚和輻射作用，吸引更多的勞動力，而其他新興發(fā)展的重工業(yè)，因為發(fā)展時間短，規(guī)模有限，同時由于工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整尚未完成，其輻射力和對人口的凝聚力都十分有限。所以景德鎮(zhèn)市應(yīng)該是地廣人稀的城市，在現(xiàn)有城市規(guī)模的基礎(chǔ)上人口數(shù)量很難增長。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因首先，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有人口規(guī)模有限。景德鎮(zhèn)市的城市化水平在1991年到2001年發(fā)展速度很慢，從1991年的33%到2001年的35%，10年中城市化水平出現(xiàn)過倒退的現(xiàn)象，這反映了景德鎮(zhèn)市最近10年經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢，城市規(guī)模沒有的到應(yīng)有的擴大和改造，與我國最近10 年城市化發(fā)展速度有很大的差距，值得思考。5‰，‰ ，‰，其中值得注意的是1999年到2000年，機械增長率呈負增長。歷年市域人口、非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤?、的變化情況如附表1。2001年末市區(qū)（包括珠山區(qū)、昌江區(qū)）非農(nóng)人口33萬，（其中常住人口38萬，暫住人口3萬），流動人口3萬左右，人口機械增長僅為6500人，增長率為16‰。 （一）、景德鎮(zhèn)市人口現(xiàn)狀 （），人口密度每平方公里277人。要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須首先把人口問題解決好，要統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展，增強人口憂患意識和人均觀念。這種背景決定了我們在規(guī)劃景德鎮(zhèn)市市區(qū)人口規(guī)模應(yīng)采取慎重科學的態(tài)度，采取復(fù)合型措施擴大城市規(guī)模。傳統(tǒng)的陶瓷業(yè)在景德鎮(zhèn)市已經(jīng)趨近飽和，且處在下滑的趨勢，無法發(fā)揮凝聚和輻射作用，吸引更多的勞動力，而其他新興發(fā)展的重工業(yè)，因為發(fā)展時間短，規(guī)模有限，同時由于工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整尚未完成，其輻射力和對人口的凝聚力都十分有限。所以景德鎮(zhèn)市應(yīng)該是地廣人稀的城市，在現(xiàn)有城市規(guī)模的基礎(chǔ)上人口數(shù)量很難增長。 （2）景德鎮(zhèn)市缺乏人口總量支撐，擴大都市規(guī)模空間有限 首先，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有人口規(guī)模有限。因此在選擇城市可建設(shè)用地上存在諸多障礙。以景德鎮(zhèn)現(xiàn)有的影響力和地位，只有40多萬人口的城市規(guī)模，顯然是不夠的，因此，城市總體規(guī)劃當中，應(yīng)當把城市規(guī)模的擴大當作一項重要任務(wù)。尤其是我國中小城市的城市化發(fā)展更加滯后。因此擴大城市規(guī)模，吸引更多的農(nóng)村人口入城，提供更多的就業(yè)機會是推動城鎮(zhèn)化的一個措施，使整個景德鎮(zhèn)市域范圍平衡發(fā)展。從目前階段來說，城鄉(xiāng)差別還很大，2001年農(nóng)民人均年收入只有2428元，不及城市人口的一半。因此景德鎮(zhèn)未來的規(guī)模擴大是必然趨勢。 ，比重為50%；，市區(qū)產(chǎn)值比重僅為40%，比景德鎮(zhèn)的相應(yīng)比重低10%。城市首位度高，表明該地區(qū)的發(fā)展城市融合性差，城鄉(xiāng)二元特點突出，整體發(fā)展水