【正文】 【發(fā)布評論】 【打印此頁】 【關(guān)閉窗口】 18 / 18。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的組織機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。四是大力發(fā)展柑桔、茶葉、蔬菜、牲豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是要健全農(nóng)村社會保障機制。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。當(dāng)前，一項迫在眉睫的工作是，各地要嚴格依照法律法規(guī)和政策，對已經(jīng)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為進行全面清理和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實把各種土地流轉(zhuǎn)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，消除社會隱患。二是要組建以“兩個中心、一個服務(wù)站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責(zé)，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，借以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。（二）加強監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。四、對策和建議加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。產(chǎn)生以上問題的原因主要有：一是農(nóng)民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來源，戀土情節(jié)濃厚，不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)；二是我縣耕地資源緊張，低于全國平均水平，且分布很不平衡，海拔600米以下的地區(qū)，能夠參與流轉(zhuǎn)的土地很有限；三是農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入少且不穩(wěn)定，經(jīng)營土地仍然是農(nóng)民收入的可靠來源，絕大多數(shù)農(nóng)戶尚不具備轉(zhuǎn)出土地的條件；四是農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟實力不強，有能力大規(guī)模經(jīng)營土地的所謂“種田能手”、“經(jīng)營大戶”還只是極少數(shù)；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚未發(fā)展起來，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營缺乏有效載體。由于目前我縣高山、半高山地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較效益仍然較低，多數(shù)農(nóng)民不愿種地而寧愿選擇外出打工，因此，土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)還是以無償或低償方式進行。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。（四）短期流轉(zhuǎn)的多，長期流轉(zhuǎn)的少。（三）一般農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯的低山地區(qū)，特別是柑桔產(chǎn)區(qū)，由于土地收益較高，土地流轉(zhuǎn)起來比較困難，進展偏緩。目前，全縣在本村、組（社區(qū)），占流轉(zhuǎn)總面積的75%，在村、僅占流轉(zhuǎn)總面積的25%。（二）小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的多，大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的極少。經(jīng)調(diào)查，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的47%；，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的17%；經(jīng)過村集體組織簽定流轉(zhuǎn)合同并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門鑒證、僅占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的36%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。在搞好土地流轉(zhuǎn)工作的同時，我們還制定了符合實際、操作性強的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制，安排專人負責(zé)，按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則妥善調(diào)處各類土地糾紛，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級設(shè)立土地糾紛調(diào)處熱線電話進行接訪，盡量避免了因權(quán)屬不清晰帶來的紛爭，從而，有效地維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民之間的和諧。%，%。此后投產(chǎn)的15年間,按產(chǎn)量與農(nóng)戶對半分成,農(nóng)戶畝平預(yù)期純收入800元以上。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂，而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。目前，規(guī)模經(jīng)營戶已達800戶以上，分別占全縣耕地總面積和農(nóng)戶總數(shù)的9%和8%，其中戶平50畝以上規(guī)模經(jīng)營戶達50戶。兩河口鎮(zhèn)云臺荒村擁有土地3500畝，全村僅71人，人平占有耕地近50畝。如楊林橋鎮(zhèn)朱棋荒高山蔬菜基地，以實施國家土地整理項目為依托，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建成標(biāo)準(zhǔn)化基地4245畝，其中新增耕地2210畝。（二）擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2006年底，(含蔬菜復(fù)種面積)。80%用于發(fā)展柑橘、烤煙、板栗、蔬菜、茶葉、核桃和生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。我縣農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地利用率，有效整合了農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，全縣有9家農(nóng)業(yè)企業(yè)參與了土地流轉(zhuǎn)，建立蔬菜基地5萬多畝，發(fā)展種養(yǎng)大戶300戶，參與土地流轉(zhuǎn)5000畝。（三）流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。六是其他類型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項目或穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。占流轉(zhuǎn)總面積的2%。四是入股型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。占流轉(zhuǎn)總面積的23%。二是互換型。這種形式在我縣為主要形式。一是轉(zhuǎn)包型。（二）流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。近幾年來，隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，越來越多的農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴大之勢。 一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點 據(jù)統(tǒng)計，占耕地總面積的20%，涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的112村，占全縣總村數(shù)的59%，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的35%。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進難，傳統(tǒng)經(jīng)營模式變革難，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，我縣積極開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))工作的試點，并取得了一定的成效。要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效應(yīng)，通過健康有序地流轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)有利于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地經(jīng)營效益，有利于增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)占地，要按照國家有關(guān)規(guī)定，落實好減免和補償政策，維護農(nóng)民利益，確保社會穩(wěn)定。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉(zhuǎn)不得損害國家、集體和第三人利益，不得動搖農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。 　　三是土地流轉(zhuǎn)與社會穩(wěn)定的關(guān)系。要加大監(jiān)督檢查力度，定期組織開展土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。農(nóng)村經(jīng)管部門要發(fā)揮好職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)登記制度，及時掌握土地流轉(zhuǎn)動向。只有依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)才能得到保障，流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)才能得到保護。 　　二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系。鄉(xiāng)、村兩級干部要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)與研究，熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的政策和做法，爭當(dāng)明白人，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。要進一步加大宣傳力度，讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的自覺行動，積極主動地參與土地流轉(zhuǎn)。 三、下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)注意的問題 　　針對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題，下步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要在嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下，重點處理好四個方面的關(guān)系： 　　一是被動流轉(zhuǎn)與主動流轉(zhuǎn)的關(guān)系。對這些問題，必然在思想上高度重視，認真加以解決?！　—マr(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得較大成績，但從調(diào)查了解的情況看，也存在一些不容忽視的問題。 　　四是園區(qū)建設(shè)用地不斷增加。我市424萬名農(nóng)村勞動力中，目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬名，占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地村莊流轉(zhuǎn)土地多于其他村莊，平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現(xiàn)象，這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動土地流轉(zhuǎn)的重要因素。馬莊鎮(zhèn)龍宿村，有94戶種植大棚蔬菜，現(xiàn)有日光溫式大棚99個，其中28戶的33個蔬菜大棚就是通過互換土地建起來的。全市100多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動了土地流轉(zhuǎn)。 　　二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了土地流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實施后，延州市根據(jù)上級指示精神，結(jié)合實際制定出臺了《延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，并加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民初步認識到了依法流轉(zhuǎn)土地的好處，依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高，流轉(zhuǎn)程序趨向規(guī)范。 　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因 　　當(dāng)前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，究其原因，主要有以下幾點： 　　一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶農(nóng)民，將50畝承包土地使用權(quán)作價入股，實行股份制，由王法茂經(jīng)營，種植花卉和苗木，每年根據(jù)經(jīng)營的情況，按照入股股份分紅。 　　入股。目前，延州市共有3993戶進行了土地出租，出租土地9306畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的17%和273%。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用