【正文】 例如，外省市招標代理機構(gòu)必須先到招標項目所在地有關部門進行注冊、登記、備案后才能從事招標代理活動，或者招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員除按國家規(guī)定取得招標職業(yè)資格外，還必須取得當?shù)赜嘘P部門的考試合格。　　(一)非法限制外地和外部門招標代理機構(gòu)?！睋?jù)此，招標代理機構(gòu)不僅應當在其資格許可的范圍內(nèi)，而且還要在招標人委托的職責范圍內(nèi)，以招標人的名義依法辦理相關招標事宜，其行為后果由招標人承擔。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為?！　?二)招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的權(quán)限范圍內(nèi)從事招標代理業(yè)務。為了規(guī)范招標代理行為，招標代理機構(gòu)應當依法取得有關行政監(jiān)督部門認定的招標代理機構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事招標代理業(yè)務?！　　踞屃x】　本條是關于招標代理機構(gòu)行為規(guī)范的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。第十三條　[招標代理權(quán)]　　招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。建立統(tǒng)一招標職業(yè)資格制度后，為實現(xiàn)招標代理機構(gòu)統(tǒng)一互認創(chuàng)造了必要的基礎條件?！　⊥瑫r，建立招標職業(yè)資格制度為推動建立各招標代理機構(gòu)資格標準的統(tǒng)一互認機制創(chuàng)造了條件。招標采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力是影響招標代理機構(gòu)資格能力的決定性因素，因此，取得招標職業(yè)資格的人員數(shù)量規(guī)模應作為認定招標代理機構(gòu)資格能力的基本指標，這有助于改變由于缺乏客觀評價標準和對專業(yè)人員的剛性要求，導致招標代理機構(gòu)準入失控、無限擴張和無序競爭的局面，有助于進一步完善和強化招標代理機構(gòu)的資質(zhì)管理，從而保證具有合格資格的代理機構(gòu)進入招標采購市場。這就需要我國從實際國情出發(fā)，盡快建立招標采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，以適應招標采購職業(yè)化的全球趨勢。美國、英國、澳大利亞、新西蘭政府的招標采購人員都必須經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)嚴格的資格培訓和考試認證合格，才能上崗任職，這些實踐為我國建立招標職業(yè)資格準入制度提供了有益借鑒。　　(三)適應了招標采購職業(yè)化的全球趨勢。只有將招標采購主體的社會信用、責任真正落實到從業(yè)人員上，才能最終有效地規(guī)范市場主體行為，凈化招標投標市場。　　(二)構(gòu)建招標投標市場自律機制的現(xiàn)實需要。建立招標職業(yè)資格準入制度，確立了招標采購的職業(yè)崗位和行業(yè)地位，提升了招標采購人員的職業(yè)歸屬感、職業(yè)約束力和職業(yè)責任意識；同時，創(chuàng)建了完整的招標采購專業(yè)知識體系和資格能力標準，為招標采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)教育及其任職、考核、升遷提供了系統(tǒng)、科學的依據(jù)。但是，由于缺乏統(tǒng)一的職業(yè)資格標準和行為規(guī)范，以致從業(yè)隊伍來源構(gòu)成混雜、不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力差距較大，很多從業(yè)人員的法律、信譽意識和自律意識淡薄，從而無法有效地指導和規(guī)范招投標行為。招標采購職業(yè)既是法律、政策、經(jīng)濟、技術(shù)復合型職業(yè)，同時也是涉及國家公共利益、市場主體權(quán)益、法律責任和風險的重要職業(yè)。為了落實《招標投標法》要求，進一步提高招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，強化職業(yè)責任，規(guī)范職業(yè)行為，本條建立招標職業(yè)資格準入制度?！　≌袠舜頇C構(gòu)是社會中介服務機構(gòu)，提供專業(yè)代理服務。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。因此，招標代理行業(yè)迫切需要通過制定統(tǒng)一的招標代理機構(gòu)資格基礎標準，搭建市場主體信息共享平臺，建立各招標代理資格認定和監(jiān)管的協(xié)調(diào)互認機制?！　∧壳埃捎谡袠舜頇C構(gòu)的資格認定部門較多，標準不一，各招標代理資格認定和監(jiān)管部門之間又缺乏必要的信息溝通和協(xié)調(diào)，以致招標代理機構(gòu)需要向多個部門申請資格、辦理年檢，增加了招標代理機構(gòu)的負擔。招標代理收費標準應當符合國家有關規(guī)定，禁止非法租借、偽造、涂改使用代理資格證書和代理業(yè)績，禁止惡性競爭。一是招標代理機構(gòu)申請和變更代理資格等級和業(yè)務范圍的能力條件及其有關證明材料應當真實可靠，不得弄虛作假?！　∪?、招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理　　本條第2款規(guī)定，國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。為了保證招標代理行為的獨立公正性，招標代理機構(gòu)不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。五是從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責分工，分別由有關行政主管部門認定。三是從事中央投資項目招標代理機構(gòu)資格，由國家發(fā)展和改革委員會負責認定。一是工程建設項目招標代理機構(gòu)資格，由住房和城鄉(xiāng)建設部負責認定。招標代理機構(gòu)應當滿足《招標投標法》第13條規(guī)定的條件，同時遵守《招標投標法》和《條例》關于招標人的規(guī)定。　　一、招標代理機構(gòu)實行資格認定制度　　招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。第十一條　[招標代理資格]　　招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定。這里所說的專業(yè)人員，與《條例》第12條對招標代理機構(gòu)要求的招標師不同，包括項目投資咨詢師、項目管理師、工程造價師、招標師、專業(yè)工程師、會計師等或具有相同專業(yè)水平和類似項目工作經(jīng)驗業(yè)績的專業(yè)人員?！　《?、招標人是否具有自行招標能力應依據(jù)其擁有的專業(yè)人員判斷　　招標項目管理人員的專業(yè)能力結(jié)構(gòu)是決定招標工作質(zhì)量、效率和規(guī)范化程度的基本因素?！　∥姓袠舜頇C構(gòu)組織招標，符合專業(yè)化發(fā)展要求，有利于提高招標工作的質(zhì)量、效率和規(guī)范化程度。　　一、招標組織形式分為自行招標和委托代理招標　　所謂自行招標，就是招標人自己辦理招標公告、資格預審公告、投標邀請、編制資格預審文件和招標文件、對資格預審文件和招標文件進行澄清說明、組織開標、組建評標委員會評標、定標等全過程招標事項。第十條　[自行招標能力]　　招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。一些招標人采用弄虛作假，隱瞞事實，偽造和混淆項目主體、項目性質(zhì)和資金來源，拆解分割項目，以及提供其他可以不進行招標的虛假情況等方式達到規(guī)避招標。國家規(guī)定主要有全國人民代表大會及其常委會制定的法律、決議，國務院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國務院有關部門制定的規(guī)章等。為此，必須加強監(jiān)督，嚴格本項規(guī)定的適用。　　由于符合以上條件的追加采購沒有競爭性，有可能增加采購成本，形成規(guī)避招標，產(chǎn)生腐敗交易?！　∪窃椖恐袠巳吮仨毦哂幸婪ɡ^續(xù)履行新增項目合同的資格能力。再如，原生產(chǎn)機電設備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產(chǎn)控制信息系統(tǒng)功能需要改進和升級等，為保證與原貨物和服務的一致配套，只能向原中標人追加采購?！　《侨绻幌蝽椖吭袠巳俗芳硬少?，必將影響工程項目施工或者產(chǎn)品使用功能的配套要求?！　∫皇窃椖渴峭ㄟ^招標確定了中標人，因客觀原因需要向原合同中標人追加采購工程、貨物或者服務?！　?四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。需要說明的是，特許經(jīng)營項目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟組織和個人?！　《翘卦S經(jīng)營項目的投資人(而非投資人組建的項目法人)依法能夠自行建設、生產(chǎn)和提供。類似的項目特許經(jīng)營模式有BOT、BOO、TOT、BT等?！　∫皇翘卦S經(jīng)營項目的投資人是通過招標選擇確定的。這里所稱的特許經(jīng)營項目，是指政府將公共基礎設施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)出讓給投資人并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由其組建項目公司負責投資、建設、經(jīng)營的項目?！　⌒枰f明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價項目招標時，如果以總承包人作為暫估價項目的招標人，不適用本項規(guī)定。再如，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》及有關規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時承擔的工作事項，采購人仍應進行招標。例如，某房地產(chǎn)開發(fā)公司除具有房屋開發(fā)資質(zhì)外，還具有相應的房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，其開發(fā)的商品房就可以按有關法律法規(guī)和規(guī)定自行組織施工，而不需要招標?！　《遣少徣俗陨砭哂泄こ探ㄔO、貨物生產(chǎn)或者服務提供的資格和能力。由于符合本項不需要招標，所以此處使用了“采購人”而非“招標人”這一概念。準確理解該規(guī)定需要注意以下三個要點?！　?二)采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供。三是項目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)無法由其他單位分別實施或提供。如某項目電梯工程招標，要求電梯運行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術(shù)經(jīng)濟指標滿足功能需求目標。項目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術(shù)，且沒有可以達到項目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。但是，僅僅因為項目技術(shù)復雜或者技術(shù)難度大，不能作為免于招標的理由。四是專利的有效性受時間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。二是專利是經(jīng)過審查批準的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。專有技術(shù)是指先進、實用但未申請專利權(quán)保護的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)秘密，包括產(chǎn)品設計圖紙、生產(chǎn)工藝流程、配方、數(shù)據(jù)公式，以及產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理等方面的技術(shù)知識、經(jīng)驗等。根據(jù)《專利法》，專利是指對發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實用新型和外觀設計經(jīng)申請并通過審查后所授予的一種權(quán)利。但技術(shù)復雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關資質(zhì)才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過招標選擇具有相應資質(zhì)的施工承包單位，將組織工程所在地農(nóng)民為工程施工提供勞務并支付報酬作為招標的基本條件。其中以工代賑是現(xiàn)階段的一項農(nóng)村扶貧政策，是由國家安排以工代賑資金建設與農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等小型基礎設施工程，受賑濟地區(qū)的農(nóng)民通過參加以工代賑工程建設，獲取勞務報酬，增加收入，以此取代直接救濟的一種扶貧政策?！　?三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工不適宜招標。不適宜招標的搶險救災項目需要同時滿足以下兩個條件：一是在緊急情況下實施，不能滿足招標所需時間。例如必須及時搶通因災害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設施、堰塞湖等項目?！　?二)搶險救災不適宜招標。招標投標的公開性要求與保密規(guī)定之間存在著無法回避的矛盾。　　一、《招標投標法》規(guī)定可以不進行招標的特殊情形　　(一)涉及國家安全、國家秘密不適宜招標。但從實際情況看，不適宜招標的情形不限于該條規(guī)定?！　　墩袠送稑朔ā返?條和《條例》第3條規(guī)定了必須進行招標的項目范圍?！　≌袠巳藶檫m用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。對于非依法必須公開招標的項目，由招標人自主確定公開招標還是邀請招標。世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》規(guī)定，有限國際招標(即國際邀請招標)適用于供貨商數(shù)量有限等情形。例如，我國《政府采購法》第29條規(guī)定，因貨物或服務具有特殊性，供應商有限的，以及采用公開招標方式的費用占項目總價值比例過大的，可以采用邀請招標。當然，本條第1款第1項規(guī)定的情形也應當根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。由于實踐中不同招標項目差別較大，本條沒有規(guī)定公開招標費用占項目合同金額的具體比例。需要說明的是，該項規(guī)定根據(jù)我國《政府采購法》第29條，使用了“費用”而非“成本”這一概念。該項規(guī)定，是物有所值原則的具體體現(xiàn)。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》，還是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》，均將物有所值(value　for　money)作為采購活動的基本原則或者價值目標之一。　　(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。需要說明的是，項目技術(shù)雖然復雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標人，對于應當公開招標的項目而言，仍不能邀請招標。根據(jù)這一規(guī)定進行邀請招標，除了項目技術(shù)復雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應當同時滿足只有少量潛在投標人可供選擇這一條件?！　∪⒈緱l明確了公開招標項目采用邀請招標應當具備的條件和遵循的程序　　本條第1款規(guī)定了可以邀請招標的兩種情形。二是依法必須公開招標項目的范圍，不限于《招標投標法》第11條和本條規(guī)定。所謂“控股或者主導地位”，根據(jù)《公司法》第217條規(guī)定，是指國有資金占有限責任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50%以上；國有資金或者國有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導地位。本條在《招標投標法》前述規(guī)定的基礎上，借鑒相關立法經(jīng)驗，對公開招標的項目范圍做了補充規(guī)定，即國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目，原則上也應當公開招標。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》規(guī)定，一般情況下貨物或者工程應當通過招標程序(公開招標)進行采購。例如，我國《政府采購法》第26條第2款規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式；我國臺灣地區(qū)《政府采購法》第19條規(guī)定，除法定情形外，限額以上的采購應當公開招標。除依法應當公開招標的項目外，招標人可根據(jù)招標項目的實際情況自主選擇何種招標方式。第17條第1款規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第16條第1款規(guī)定，招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標?！　　踞屃x】　本條是關于公開招標項目范圍以及其中可以采用邀請招標的條件和程序的規(guī)定。第八條　[邀請招標]　　國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：　　(一)技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；　　(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。綜上所述，《條例》沒有規(guī)定審核招標內(nèi)容的環(huán)節(jié)，既與《投改決定》相銜接，也符合項目管理實際。因此，也不宜規(guī)定在審批可行性研究報告階段審核招標內(nèi)容。因此，不宜統(tǒng)一規(guī)定在審批可行性研究報告階段審核招標內(nèi)容。　　四、《條例》沒有