加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程——對(duì)浙江省中小企業(yè)污染治理設(shè)施企業(yè)化運(yùn)作的調(diào)研(參考版)
2025-07-31 15:24本頁面
【正文】 。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的科技和管理人才的培訓(xùn)，提高地方政府推進(jìn)市場(chǎng)化的能力。垃圾處理造成的二次污染風(fēng)險(xiǎn)很大，在推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，地方環(huán)保部門必須監(jiān)測(cè)其排放情況，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)建立一支精通項(xiàng)目管理、法律和管理知識(shí)的專門隊(duì)伍，為市場(chǎng)化提供相關(guān)技術(shù)和信息的咨詢服務(wù)。同時(shí)，環(huán)保局內(nèi)設(shè)或代管的污染治理公司也應(yīng)盡快脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企分離，讓設(shè)施的運(yùn)營(yíng)交由具有法人資格的公司去管理；要加強(qiáng)各級(jí)政府的法人股管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失?！ 。ㄈ┙⒎?wù)和監(jiān)督體系，提高推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的能力 進(jìn)一步理順政企關(guān)系。更主要的是，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)不能作為“形象工程”來做，而要科學(xué)、合理，切實(shí)可行。如果不提高運(yùn)營(yíng)效率，建再多的環(huán)保設(shè)施也難以扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)。 加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)是市場(chǎng)化的又一個(gè)條件。這就解決了因規(guī)模過小，導(dǎo)致污染治理設(shè)施達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求的難題。實(shí)踐證明，市場(chǎng)化運(yùn)作不僅降低了治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關(guān)心市場(chǎng)，發(fā)展主業(yè)。在政府財(cái)政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣挠?，并按?shí)際需要提取折舊和大修理費(fèi)用，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。由于治污的相對(duì)壟斷地位，在批準(zhǔn)、核定排污收費(fèi)價(jià)格時(shí)，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污的負(fù)擔(dān)，排污收費(fèi)價(jià)格不宜定得太高。一方面，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，存在市場(chǎng)失效，僅靠市場(chǎng)不能解決問題；另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，通過化運(yùn)作，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效率。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項(xiàng)就節(jié)約208萬元，每年還節(jié)省廢水處理費(fèi)84萬元。三是專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)問題。二是形成了制衡機(jī)制，降低了監(jiān)管成本。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。首先，治污與排污之間是購(gòu)買服務(wù)關(guān)系?！ ∪?duì)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的討論與建議 為了加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程，結(jié)合調(diào)研中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的不足，以下對(duì)其中的一些問題加以討論，并提出有關(guān)建議。排污之所以愿意接受這種價(jià)格，是因?yàn)榧兄卫硪郧暗慕毁M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高；或原來自己處理“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的成本較高。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)地方的治污成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，這種現(xiàn)象其實(shí)是不合理的。而私人投資建設(shè)的污水處理廠，用地比照的政策執(zhí)行，享受不到減免稅；特別是在排污收費(fèi)方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費(fèi)的，而中小污水處理后向公共水體排放要收費(fèi)，這也事實(shí)上增加了中小廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉(zhuǎn)嫁到的身上?！ ｋm然設(shè)立這一“門檻”的出發(fā)點(diǎn)是好的，但其中含這樣一個(gè)“潛臺(tái)詞”：專業(yè)人員也是資本運(yùn)營(yíng)的”能人”，社會(huì)資金只有由“他”來使用，否則就不能進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，有利于引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府的優(yōu)惠政策擺在明處，依靠競(jìng)爭(zhēng)來增強(qiáng)治污的自身動(dòng)力，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量，降低運(yùn)行成本?！ ?。但是，許多政策是部門制定的，跨部門時(shí)根本不起作用甚至被“對(duì)我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優(yōu)惠政策而沒有資金投入，實(shí)際執(zhí)行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執(zhí)行走樣；廢物處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，一些地區(qū)由于收費(fèi)太低根本不能支撐環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。近年來，國(guó)家在污水和垃圾收費(fèi)、水價(jià)改革和外商投資目錄等方面，為環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)作的市場(chǎng)化創(chuàng)造了政策環(huán)境。 ?。ǘ┐嬖诘膯栴} 雖然浙江在城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些具體的政策性問題，有些問題在全國(guó)帶有普遍性，主要表現(xiàn)在以下方面。二是依法監(jiān)督。例如，在處理廢水規(guī)模達(dá)不到保本水平時(shí)，有關(guān)政府要給予補(bǔ)貼。也就是說，政府的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策引導(dǎo)?！ ?。因此，誠(chéng)信是“游戲”進(jìn)行下去的必要條件。例如，治污不處理廢物而是偷排，或處理不達(dá)標(biāo)，影響環(huán)境質(zhì)量將使大家的利益受損。排污者通過向治理者購(gòu)買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過出售治污服務(wù)而
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