第八章農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展(參考版)
2025-07-30 17:30本頁面
【正文】 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)濟管理司 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室“提高農(nóng)民的組織化程度 穩(wěn)步推進專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展”，《農(nóng)村經(jīng)營管理情況—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？?，第21期，2002年11月25日。第50—59頁。第20—22頁。張曉山“WTO與中國農(nóng)村合作社發(fā)展的有利時機”，《農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理》，2002年第1期，第14—16頁。 主要參考文獻：李惠安“關(guān)于增強合作社凝聚力與競爭力幾個問題的思考”，《農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理》，2002年第8期。試點工作的重點是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織形式、運行機制；提出扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策、法規(guī)以及行政管理和服務(wù)方式；探索不同類型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有效途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與其他組織的關(guān)系等。同時還將北京市順義區(qū)、江蘇省南通市、浙江省臺州市、山東省煙臺市、四川省樂山市和陜西省西安市確定為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的綜合試點單位 本刊訊“農(nóng)業(yè)部確定100個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點單位”，《農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理》，2002年第11期，第2829頁。浙江、山東和北京等省市農(nóng)業(yè)主管部門先后組織召開了本省、市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研討會、培訓(xùn)班等，并提出扶持本地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的具體政策措施，將推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展納入政府農(nóng)村工作的重要議事日程。北京市頒發(fā)《北京市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程》（試行） 見《北京農(nóng)村經(jīng)濟》2002年第10期，第39——42頁。浙江省頒發(fā)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》 參見《農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理》第8期，第17——19頁。中央政治局委員、全國人大副委員長姜春云出席會議，全國政協(xié)副主席楊汝岱到會講話，全國人大農(nóng)工委、中央政研室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心以及農(nóng)業(yè)部等部門的領(lǐng)導(dǎo)也出席了會議。12月28日九屆人大修訂通過，2003年3月1日即將施行《農(nóng)業(yè)法》在第一章“總則”第二條關(guān)于法律關(guān)系主體范圍“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”的規(guī)定中，將“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”作為專門的一類；在第二章“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制”第十一條中，專門加上了“國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織”等內(nèi)容，此外明確國家鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工、以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。因此，吸引具有合作精神的企業(yè)家人才擔(dān)當(dāng)合作社的領(lǐng)導(dǎo)人是提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織市場競爭力的重要保障。面對外部市場，合作社和其他營利企業(yè)并無差異，市場競爭力是衡量農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成功與否的重要指標。增強合作社凝聚力的主要途徑除了堅持社員民主控制和經(jīng)濟參與的基本原則外，還需要不斷地加強對社員的教育、培訓(xùn)，使社員真正認識到合作社通過互助實現(xiàn)自助的本質(zhì)特征。合作社的理念是“誠實、公開、社會責(zé)任、關(guān)心他人”Canada Cooperative Federation ”Cooperative Principle”, printed paper, 2002.。增強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的凝聚力。（二）加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的自身建設(shè) 建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)和規(guī)章制度。抓好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的試點示范、推廣工作農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在中國農(nóng)村仍然是個新生事物，廣大農(nóng)民雖然有渴望組織起來的需求，但是缺乏必要的知識儲備和行動能力，需要政府的引導(dǎo)和幫助。將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中。同時鼓勵農(nóng)村信用合作社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試行流動資金貸款的信譽擔(dān)保制度，擴大信用社對客戶的信譽擔(dān)保范圍及貸款額度。改善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的融資環(huán)境。一方面，它們迫切希望盡早登記，以正名其身；而另一方面，它們又擔(dān)心注冊后按照普通企業(yè)納稅，難以承受。解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工商登記問題。同時，利用新聞媒體等宣傳工具廣泛傳播合作理念、澄清人們的模糊認識。提高各級政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性和必要性的認識。二、近期促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的幾點建議近期促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，重點可以從兩個方面著手。因此創(chuàng)辦合作社必須因勢利導(dǎo)、始終遵循農(nóng)民自愿的最基本原則，尊重農(nóng)民的選擇。再次，也是最重要的，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展離不開廣大農(nóng)民社員的積極參與。這些“社會精英”是由熱心于合作事業(yè)的企業(yè)家、農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)袖、專業(yè)大戶、“七站八所”的專業(yè)技術(shù)人員以及社會有志人士等組成。其次，堅持“社會精英”領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的技術(shù)路線。 8．4 近期促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的思路與建議一、 推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的基本思路綜合各地的發(fā)展經(jīng)驗，推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展應(yīng)堅持“政府支持、精英領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民參與”的基本指導(dǎo)思想。 相比之下，中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在內(nèi)部制度建設(shè)和運行機制方面存在著嚴重的缺陷。二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部缺乏有效的制度約束西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作運動的歷史雖然各不相同、農(nóng)業(yè)合作社的類型也多種多樣，但是與其他營利性公司相比，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有其獨特的制度安排特征：首先，它是社會弱勢群體農(nóng)民自己的組織，社員既是合作社的所有者、控制者，又是合作社的利用者、使用者，合作社以社員
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