【正文】 感 謝在此論文完成之際，我最想說的兩個字就是感謝！感謝我的論文指導(dǎo)老師劉濤老師！感謝您在對我的論文寫作中的悉心指導(dǎo)！感謝給我上過課的每一位老師，感謝你們讓我體會到了知識的力量！感謝我的父母，感謝您們對我的養(yǎng)育之恩，支持我完成大學(xué)學(xué)業(yè)!感謝事管103班所有同學(xué)，感謝你們營造的一個溫馨的集體！感謝我的朋友，感謝茫茫人生路上你們對我的幫助和鼓勵！參考文獻【1】 ：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2006.【2】 ：山東大學(xué)出版社，2006【3】 王健聰 ,:5356【4】 張旭鳳 ,:8486【5】 ,:8589【6】 ,:941943,951【7】 ，2010（3）：192193【8】 ，2004（2）：17【9】 —監(jiān)督方與運營方的博弈行為與對策.《杭州師范學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版》，【10】 ：【11】 ：【12】 唐俊忠 ，2008,26（6）：274277【13】 李子瑜．七部委聯(lián)手出招標(biāo)本兼顧治“雙超”[J]．專用汽車，2004．3：36—39．【14】 袁振洲．道路交通管理與控制[M]．北京：人民交通出版社，2004【15】 [D].西安：長安大學(xué)，2005【16】 ，2005【17】 ，2001【18】 ，199843。本文從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，對貨運市場的性質(zhì)、需求和供給關(guān)系和潛在和尋租行為進行分析，并提出了治理對策。小 結(jié)超載運輸隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展愈演愈烈，對公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的破壞，擾亂了貨運市場正常運營秩序，對行車安全構(gòu)成極大威脅。5．6．2研究推廣應(yīng)用型車載自動稱重儀除了由執(zhí)法部門對車輛進行強制檢測之外，還可以通過使用車載自動稱重儀這樣的裝置對車輛所在貨物進行檢測，如效仿現(xiàn)有車輛所使用的防撞系統(tǒng)來設(shè)計自動稱重儀，在車載重量超過額定載重量時，向駕駛員發(fā)出警報，以幫助駕駛員和運輸企業(yè)掌握車輛裝載信息，加強安全裝載自律約束。在建立駕駛員管理信息系統(tǒng)中，通過記錄駕駛員的個人基本信息、執(zhí)業(yè)資格、培訓(xùn)情況、從業(yè)經(jīng)歷、年審、違章等信息，為道路運輸行政管理、經(jīng)濟處罰提供支持信息。5．6．1 依靠信息互聯(lián)提升管理和服務(wù)水平數(shù)據(jù)的共享為整合運輸資源、提供路況信息、貨源，法律法規(guī)的整合與落實等問題提供了強有力的支撐平臺，同時建立完善的車輛使用信息系統(tǒng)和駕駛員管理系統(tǒng)對于全國聯(lián)網(wǎng)式的車輛和人員管理提供了良好的信息平臺。5．6提升技術(shù)管理方法隨著我國路網(wǎng)密度的不斷增大，汽車保有率的不斷增加，道路運輸R益體現(xiàn)出其方便、靈活的特點。第二，建立路況信息發(fā)布制度。運輸管理部門通過定期發(fā)布運力投放信息，控制和防止盲目擴大及投入運力。5．5．1．4提高運營管理服務(wù)水平由于我國的運輸行業(yè)存在著嚴(yán)重的供大于求和發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，所以強化運營管理水平，解決分布不均衡問題也是解決超載運輸?shù)囊粋€有效手段。第四、對現(xiàn)有的“大噸小標(biāo)車輛進行集中整治，限期更正，并建立相應(yīng)的長效機制，真正做到“發(fā)現(xiàn)一輛，糾正一輛。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要堅決予以取締；對雖經(jīng)批準(zhǔn)，但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照：最終逐漸取締改裝企業(yè)。對改裝車輛實行嚴(yán)格改裝備案申報審批制度，建立車輛檔案，杜絕車輛改裝過程中出現(xiàn)的“大噸小標(biāo)”等行為發(fā)生。堅決落實“出廠車輛的核定載重噸位必須與公安核定載重標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，否則不予辦理行駛證”的相關(guān)規(guī)定。在具體控制中，加強對國務(wù)院發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和落實力度。因此，采取有力措施，杜絕改裝車輛上路運營是治理超載現(xiàn)象的根本措施之一。第二，通過建立和完善駕駛員從業(yè)檔案，對駕駛員從業(yè)經(jīng)歷進行過程監(jiān)管，對其違法行為進行記錄，通過一定的獎懲機制(如：多次違法則加大處罰力度，甚至終身禁駕；累計一定年限無不良記錄者減免稅費等措施等)，使駕駛員不敢違法。在運輸過程中，作為主體因素的駕駛員，對于治理超載現(xiàn)象也起著十分重要的作用。5．5．1．2強化駕駛員管理力度據(jù)統(tǒng)計，2008年8月份由于機動車駕駛員違法而導(dǎo)致的事故占總事故數(shù)的87．0％。5．5加強管理力度5．5．1強化行政管理措施5．5．1．1 擴大運營車輛管理范圍由于“黑車”的參與，使得大批正規(guī)貨物運輸業(yè)主受到據(jù)大沖擊，這一行為嚴(yán)重擾亂了運輸市場的J下常秩序。對于駕駛員、管理人員和執(zhí)法人員，可以通過對其分別進行組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立和各準(zhǔn)入機制的方式提高安全認(rèn)識、執(zhí)法能力，以及管理水平。對不具備營運資質(zhì)、不具備安全營運條件的車輛清除出運輸市場，以保證守法運輸企業(yè)和業(yè)戶間的公平競爭，推進運輸業(yè)的健康發(fā)展。從而充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督，合理制定運價健康發(fā)展的目的。第一，建立以市場為主要導(dǎo)向因素，國家進行一定的宏觀調(diào)控的運輸機制，使運價能充分反映運輸成本的變化。在我國，由于市場經(jīng)濟體制尚不完善、法律法規(guī)不健全、安全意識略顯薄弱，以及政府監(jiān)管缺失等諸多因素的影響，使得我國的運輸市場運價在不能正確反映運輸服務(wù)實際價值的情況下，運輸業(yè)戶通常采取超載等非法手段來彌補運價不合理造成而的經(jīng)濟損失。使公共資源得到合理利用，政府效能得以有效發(fā)揮，使整個管理體系發(fā)揮更大的效能。5．2．2．2理順管理體制，明確執(zhí)法主題，規(guī)范權(quán)責(zé)范圍通過改善組織機構(gòu)和行政管理體制，優(yōu)化和改革我國現(xiàn)有道路交通管理體制，對各部門的行政管理職責(zé)進行科學(xué)、詳細(xì)的劃分，形成職責(zé)分明、相互制衡、相互依存，相互配合的一個有機整體，政策制定、行政管理、交通執(zhí)法部門相互分離，解決職責(zé)不清、權(quán)限不明、相互脫節(jié)的問題，對涉及道路運輸管理的各項法規(guī)進行統(tǒng)一研究修訂，防止形成部門法。”5．2．2完善相關(guān)法律法規(guī)5．2．2．1 建立健全法律體系以積極、公平、嚴(yán)格、漸進的原則，盡快構(gòu)建道路交通管理的法律法規(guī)體系，從而明確目家、地方、各級交通管理及行政管理部門、企業(yè)及個體在法律中所具有的職責(zé)及承擔(dān)的義務(wù)，法律規(guī)范力求詳盡，避免漏洞和扯皮現(xiàn)象發(fā)生?！兜缆方煌ò踩ā返?03條規(guī)定：“國家機動車產(chǎn)品主管部門未按照機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，許可不合格機動車型投入生產(chǎn)的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分；機動車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型，不執(zhí)行機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進行機動車成品質(zhì)量檢驗，致使質(zhì)量不合格的機動車出廠銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價值3倍以上5倍以下罰款，有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的。5．2．1．4變賣卸載貨物的依據(jù)對卸載貨物免費保管不超過3天時間，逾期經(jīng)通知后仍不運走的，將按規(guī)定予以變賣，扣除相關(guān)費用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取的，按有關(guān)規(guī)定上繳財政：“變賣’’本身不是處罰，而只是一種措施。5．2．1．3實行超載抄告制度的法律依據(jù)關(guān)于這一點，《道路交通安全法》第92條規(guī)定，“運輸單位的車輛有本條第一款、第二款規(guī)定的情形(指超載)，經(jīng)處罰不改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上5000元以下罰款因此，抄告制度恰恰是執(zhí)行該法的具體方法；同時，《行政許可法》第64條規(guī)定，“被許可人在作出行政許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)”。5．2．1．2強制超載車輛卸載的依據(jù)任何行政執(zhí)法的目的都是圍繞保護合法和制止違法而進行的，制止除進行制裁外，采取強制措施使違法行為恢復(fù)到合法狀態(tài)是國內(nèi)外通行的做法。運輸單位的車輛有本條第一款、第二款規(guī)定的情形，經(jīng)處罰不改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處二千元以上五千元以下罰款。貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。自2004年5月1日起施行的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百零六條也明確規(guī)定：公路客運載客汽車超過核定乘員、載貨汽車超過核定載質(zhì)量的，公安機關(guān)交通管理部門依法扣留機動車后，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)將超載的乘車人轉(zhuǎn)運、將超載的貨物卸載，費用由超載機動車的駕駛?cè)嘶蛘咚腥顺袚?dān)。從根本上緩解失業(yè)人數(shù)增加、剩余勞動力過多的社會大環(huán)境。下面通過上一部分的分析，并針對當(dāng)前的公路及運輸管理的現(xiàn)狀，從法律、經(jīng)濟、人員，以及行政管理等幾個方面提出幾點對策和措施。當(dāng)前對運輸經(jīng)營者所征收的各項費用的總和已超出了其可承受范圍，使得運輸經(jīng)營者在不超載的情況下已經(jīng)沒有了利潤空間。此時所謂國家定價，往往演變成企業(yè) 與政府價格主管部門之間的討價還價，為了及時收回投資，企業(yè)會給政府施加壓力，使收費定價偏高，當(dāng)然作為運輸經(jīng)營者的一方又要求低定價，政府政策的出臺最終是這兩個利益集團在政治市場上角逐的均衡結(jié)果。目前我國公路的投資主體多元化，包括國家、各級政府和其他經(jīng)濟組織。這種尋租行為加劇了汽車超載現(xiàn)象的泛濫，造成了國家公共資源的巨大損失（公路的損害，稅費的流失），使公共權(quán)利背離了公共利益，降低了執(zhí)法效率，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。不同的管理部門運用手中掌握的辦證權(quán)、審批權(quán)、違規(guī)車輛的放行權(quán)，對是否超載及對超載罰款多少的裁量權(quán)等行政權(quán)利，為了個人或小集團的利益，把國家賦予他們的公共權(quán)利作為獲取私利的工具，不嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)法，導(dǎo)致對超載現(xiàn)象的打擊不力。 主動創(chuàng)租是指政府中的行政機構(gòu)和官員利用其手中掌握的公共權(quán)利，主動為自己謀求經(jīng)濟利益的尋租行為，其實質(zhì)是公共權(quán)力的商品化。因為政府規(guī)制提供了尋租條件———存在限制市場進入或市場競爭的制度或政策，而“經(jīng)濟人”的本性促使尋租活動的產(chǎn)生和發(fā)展。公路運輸中超載現(xiàn)象得不到有效治理，在一定程度上與公路運輸管理規(guī)制所產(chǎn)生的尋租行為有關(guān)。運輸方為了在競爭中生存，它們不得不通過降低運價方式來來獲得客戶。從這個角度來分析，貨運市場中的供給方對貨運超載無形中起著推動作用。貨運市場中的供給方也存在成本問題，例如生產(chǎn)成本、運輸?shù)闹Ц顿M用等等。由于公路貨運市場屬于壟斷競爭市場，因此也不存在有規(guī)律性的供給曲線。在壟斷競爭市場上，不存在具有規(guī)律性的供給曲線。根據(jù)上述定義，如果生產(chǎn)者對某種商品只有提供出售的愿望，而沒有提供出售的能力，則不能形成有效供給，也不能算作供給。雖然運輸?shù)娜剂铣杀緯兴黾?，但是和所繳納的稅費相比，就顯得微不足道了。由于運輸企業(yè)需要承擔(dān)沉重的稅費，這已經(jīng)成為運輸成本中重要的組成部分。同樣車輛裝載的貨物越多，其燃料支出的費用就越多，成本也就越大。直接運營人員的工資也不用多考慮，因為在市場經(jīng)濟競爭條件下，運營人員的工資主要由市場決定，在同一地區(qū)大致相同。但由于大多數(shù)情況下超載和不超載的車輛在同一條道路上行駛，同時超載一般是指車輛裝載超過其實際承載要求的貨物 , 因此我們可以假定對于超載運輸車輛的運輸成本只存在運營成本。但由于運輸活動、運輸產(chǎn)品等的特殊性,運輸業(yè)成本與其他產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的成本又存在一定的區(qū)別。這對運輸行業(yè)同樣適用 , 只不過運輸業(yè)成本同其他產(chǎn)業(yè)的有所區(qū)別而且更加復(fù)雜罷了。而在當(dāng)今激烈的競爭環(huán)境中,收益已經(jīng)變成一個相對穩(wěn)定的部分。因為無論什么產(chǎn)品,成本都是生產(chǎn)過程中必須考慮到的問題。運輸廠商通過超載運輸，改變了運輸成本構(gòu)成結(jié)構(gòu)，降低了單位的運輸成本，慢慢地形成了“超載—運力增加—運價下跌—超載”惡性循環(huán)。由于市場自我調(diào)節(jié)的靈活性，其他廠商也會迅速地降 低自己的價格，以免其他廠商 貨主壓低價格超載運輸搶走自己的