【正文】 主要風(fēng)險(xiǎn)清單：不良事件起 因可采取控制管理措施起重傷害設(shè)備缺陷、操作失誤、違章作業(yè)、不良作業(yè)條件、人員在危險(xiǎn)區(qū)域執(zhí)行設(shè)備管理程序，現(xiàn)場檢查；人員培訓(xùn)持證上崗，人員能力評(píng)估；人員考核或績效評(píng)估；安全操作規(guī)程、良好作業(yè)環(huán)境；人員避開危險(xiǎn)區(qū)域、警示信號(hào)有效機(jī)械傷害防護(hù)失效操作失誤防護(hù)或隔離裝置有效，設(shè)立警示標(biāo)志；人員培訓(xùn)，操作規(guī)程；現(xiàn)場檢查和審核物體打擊高能物體失控安全操作規(guī)程，防護(hù)裝置有效；人員避開危險(xiǎn)區(qū)域塌方土石堆積不穩(wěn)危險(xiǎn)地段采取加固措施；減少可能發(fā)生危險(xiǎn)的作業(yè)；防止其它作業(yè)帶來的塌方，如抽水；改進(jìn)施工工藝；改善工作環(huán)境；人員防護(hù)，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域溺水水域作業(yè)人員潛水或游泳對(duì)作業(yè)區(qū)域內(nèi)及周邊水域情況進(jìn)行調(diào)查，了解水域作業(yè)人員和設(shè)施管理程序；禁止人員擅自下水；特殊水上作業(yè)應(yīng)由專業(yè)人員。HSE的風(fēng)險(xiǎn)管理該管道建設(shè)周期長，作業(yè)戰(zhàn)線長，遇到的突發(fā)事件多，HSE管理的任務(wù)非常繁重，參與工程建設(shè)的各方均有風(fēng)險(xiǎn)，引入風(fēng)險(xiǎn)管理的概念是非常必要的，我們監(jiān)理公司將著重要求各單位對(duì)HSE的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)識(shí)別、及時(shí)分析、及時(shí)評(píng)價(jià)、及時(shí)決策，采取事前控制的方法，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 監(jiān)理單位、承包單位應(yīng)有效地控制HSE管理文件，確保文件與HSE活動(dòng)相適應(yīng)。 監(jiān)理單位、承包單位應(yīng)按國家勞動(dòng)部規(guī)定為工程管理、施工人員配備足夠的一般勞動(dòng)防護(hù)用品和特殊勞動(dòng)防護(hù)用品。特種作業(yè)人員必須持有政府主管部門頒發(fā)的安全操作證，必要時(shí)，還要進(jìn)行上崗考核并取得相應(yīng)的合格證。 監(jiān)理單位、承包單位應(yīng)編制并不斷完善培訓(xùn)計(jì)劃，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度，建立培訓(xùn)記錄。HSE資源配備要求、承包單位應(yīng)配備實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理體系過程中要求的高素質(zhì)人才，用來擔(dān)任HSE工程師、安全工程師，基層設(shè)HSE管理人員。，進(jìn)行HSE工作勞動(dòng)競賽，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，督促施工承包商做好工作；，對(duì)于不重視HSE工作的施工承包商利用延遲付款的方法，督促其糾正缺陷；，督促施工承包商按規(guī)定正確使用，及時(shí)投入并必須用于安全。、車行通路，監(jiān)督承包單位恢復(fù)原狀。③.地貌恢復(fù)，視不同區(qū)域的地形地貌和交通運(yùn)輸特點(diǎn)，合理確定并盡量縮小施工帶寬度和臨時(shí)占地面積，減輕對(duì)土壤、植被等的破壞。，可以考慮護(hù)坡的做法，同時(shí)應(yīng)設(shè)必要的泄、排水系統(tǒng)，監(jiān)督承包單位按要求施工。、坎地段，采用設(shè)置擋土墻、截水墻等加強(qiáng)水工保護(hù)，防止水土流失，監(jiān)督承包單位按設(shè)計(jì)要求施工。②.水土保持、分層堆放、分層覆土的原則開外管溝，盡量壓縮施工時(shí)間，選擇非雨季施工，減少水土流失。、文物、化石等有價(jià)值的場地時(shí)，要求承包單位作出標(biāo)記加以保護(hù)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，尊重當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦牧?xí)俗和生活方式、宗教信仰。，應(yīng)選擇合適的地點(diǎn)排放，避免對(duì)環(huán)境造成影響。，盡量減少污染物的排放，包括廢氣、廢水、固體廢物，并對(duì)排放的污染物采取有效的處理，以使管道所經(jīng)地區(qū)自然生態(tài)與生活環(huán)境免受傷害；杜絕將施工垃圾隨意丟棄，施工后及時(shí)清理現(xiàn)場，減少土壤污染；盡量降低機(jī)動(dòng)車、施工機(jī)械等產(chǎn)生的振動(dòng)和噪聲。，審查承包單位HSE程序文件和操作文件，是否明確了施工人員在環(huán)境保護(hù)方面責(zé)任，是否掌握了操作程序與方法，在施工中監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。①.環(huán)境保護(hù)：施工過程中環(huán)境管理與監(jiān)控措施是：建立科學(xué)的環(huán)境管理體系，制訂并落實(shí)有效的環(huán)境監(jiān)控程序和實(shí)施方案，有效地減輕工程施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。、水土保持及地面恢復(fù)的措施：輸油管道工程建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要是各種施工活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，包括施工作業(yè)中對(duì)土壤、植被的破壞，以及由于區(qū)域內(nèi)地表徑流和匯水形式改變所造成的水土流失。：射線設(shè)備產(chǎn)生的射線對(duì)人體和動(dòng)物的危害是非常嚴(yán)重的，必須由合格的人員進(jìn)行放射源的使用、運(yùn)輸和儲(chǔ)存，并且應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的射線作業(yè)管理。：現(xiàn)場急救包括觸電救護(hù)、燒傷救護(hù)、窒息救護(hù)、溺水救護(hù)、機(jī)械傷害救護(hù)及中毒救護(hù)等內(nèi)容。①.穿越作業(yè)方案必須報(bào)請(qǐng)公路、鐵路等主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)監(jiān)理審查，方準(zhǔn)實(shí)施；②.公路穿越作業(yè)時(shí)應(yīng)在穿越位置兩側(cè)設(shè)置圍欄、警示牌、警戒繩、減速標(biāo)志等施工警示標(biāo)志及夜間警示燈；應(yīng)分車道進(jìn)行，或設(shè)置臨時(shí)通道，保證公路暢通，并盡可能短施工周期；③.河流、水塘、溝渠穿越前，應(yīng)制定施工方案和安全措施，并報(bào)水利主管部門批準(zhǔn)后方可施工，水域穿越應(yīng)避開汛期和洪水期，并在作業(yè)段鋪設(shè)臨時(shí)橋排，防止塌方；④.作業(yè)坑開挖過深時(shí)，開挖采用梯形分層開挖方式，坑壁要適當(dāng)放坡或采取有效的護(hù)壁措施以防塌方；⑤.穿越時(shí)必須有專人監(jiān)護(hù)。，制定HSE管理細(xì)則，落實(shí)HSE責(zé)任；，首先審查承包單位對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析是否符合實(shí)際和所采取的安全技術(shù)措施是否符合安全要求，措施是否具體；，做到財(cái)力、物力、人力方面及時(shí)、準(zhǔn)確到位；。 管線運(yùn)輸、堆放、布管及下溝過程中搬運(yùn)、吊裝、防止?jié)L管、滑管的安全及防護(hù)措施；，防墜落、防塌方的安全及防護(hù)措施，尤其是水網(wǎng)地段開挖排水及土石方地段爆破的安全及防護(hù)措施；，潮濕的野外環(huán)境下安全用電及防護(hù)措施；（含對(duì)動(dòng)物的保護(hù)）；，管內(nèi)人員的安全及防護(hù)措施（防窒息、防中毒、防暴）；，可能遭受洪水沖刷或浸泡的管溝，采取的壓實(shí)管溝、引流或壓砂袋等防沖刷、防管道漂浮的措施，以及地貌恢復(fù)的措施；；；，傳染病防護(hù)措施以及蟲、蛇等動(dòng)物傷害防護(hù)措施。根據(jù)以前工程現(xiàn)場監(jiān)理的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前形勢下國家的政策，我們認(rèn)為HSE工作是本工程的重中之重，必須做好“三個(gè)善待”，一五一十的全面完成HSE控制目標(biāo)。環(huán)境(E)目標(biāo)：最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不發(fā)生環(huán)境破壞、環(huán)境污染事故。 HSE控制的目標(biāo) 健康(H)目標(biāo)：無疾病流傳，無輻射、無有毒有害氣體損害人身健康。工程索賠處理工作程序流程圖工序索賠事件發(fā)生通報(bào)業(yè)主及監(jiān)理單位與承包商協(xié)商報(bào)業(yè)主備案與業(yè)主協(xié)商監(jiān)理單位簽發(fā)審批文件總監(jiān)理工程師審核監(jiān)理工程師審定索賠事件終止承包商提出全面報(bào)告承包商定期通報(bào)事件的情況索賠事件持續(xù)發(fā)生監(jiān)理單位在10天內(nèi)提出答復(fù)意見合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)承包商提出要求索賠通知第七章 健康、安全和環(huán)境（HSE）控制及管理HSE目標(biāo)控制方案HSE管理是對(duì)健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）的綜合管理，隨著國家法律、法規(guī)的健全，社會(huì)對(duì)健康、安全、環(huán)境的重視日益提高，HSE管理在項(xiàng)目管理過程中的作用也越來越重要，對(duì)項(xiàng)目工期、投資、社會(huì)效益、環(huán)境效益產(chǎn)生著非常深遠(yuǎn)的影響。⑦材料預(yù)算價(jià)格審查，著重審查材料預(yù)算價(jià)格編制的合理性和準(zhǔn)確性。⑤套用定額時(shí)，度量單位、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確或有無定錯(cuò)位。③定額套用中，對(duì)某些相似的定額、編號(hào)、內(nèi)容、有無就高不就低的現(xiàn)象。（3）定額套用的審查，包括以下內(nèi)容：①套用的定額中的工程內(nèi)容是否與本工程圖紙中相應(yīng)的工程內(nèi)容及其所計(jì)算的工程量項(xiàng)目是否一致。：（1）審查工程量項(xiàng)目的程度，主要是指有無重復(fù)計(jì)算或漏算項(xiàng)目。（2）工程承包合同：主要審核經(jīng)雙方協(xié)商確定的承包方式、承包內(nèi)容、工程預(yù)結(jié)算編制原則和依據(jù)、費(fèi)用和費(fèi)率的取定，使用權(quán)工程價(jià)款結(jié)算方式具有法律效力。并同時(shí)填報(bào)審減量、審核試驗(yàn)評(píng)價(jià)，報(bào)業(yè)主作為支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。 工程款支付（1）施工單位依據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程量，按施工承包合同的規(guī)定套用有關(guān)定額計(jì)算工程款，填寫《工程進(jìn)度款申請(qǐng)表》報(bào)現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師。（4）工程計(jì)量的依據(jù)是施工單位工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、施工承包合同中有關(guān)計(jì)量條款及招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)文件等，對(duì)于有爭議的工程可采取實(shí)測實(shí)量的方法。（2）承包單位每月25日前，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度完成情況及監(jiān)理工程師簽認(rèn)的分項(xiàng)/分部工程質(zhì)量認(rèn)可單，編寫工程量完成清單。參與合同修改、補(bǔ)充工作。審核施工組織計(jì)劃，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。進(jìn)行投資跟蹤控制，定期分析對(duì)比，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)糾正。：編制資金使用計(jì)劃，確定、分解投資控制目標(biāo)。（6）及時(shí)協(xié)助業(yè)主進(jìn)行投資決算。（4）合理處理索賠與反索賠，保護(hù)合同雙方利益。（2）嚴(yán)格進(jìn)行工程計(jì)量，為投資控制提供準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)。（3）根據(jù)“合同”中所確定的工程款結(jié)算方式，進(jìn)行竣工決算。 投資控制原則（1）根據(jù)業(yè)主和施工單位正式簽訂的工程承包合同（以下簡稱“合同”）中所確定的工程總價(jià)款，作為單位投資控制的總目標(biāo)。 根據(jù)有關(guān)合同要求，協(xié)助做好應(yīng)由業(yè)主方完成的各項(xiàng)工作。 做好計(jì)量工作。 研究確定預(yù)防費(fèi)用索賠措施，以避免或減少對(duì)方的索賠量。制定資金使用計(jì)劃報(bào)請(qǐng)業(yè)主批準(zhǔn)，并嚴(yán)格進(jìn)行付款控制，做到不超付、不拖付，不重復(fù)支付。監(jiān)理人員應(yīng)協(xié)助業(yè)主和施工單位協(xié)調(diào)處理好工農(nóng)關(guān)系。賠償款要及時(shí)撥付到村民手中，并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)、村級(jí)管理機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，請(qǐng)求給予支持，提供必要的管理費(fèi)用。 管線通過地段為鄉(xiāng)村農(nóng)田、山坡，要通過松林和果園，因此協(xié)調(diào)好工農(nóng)關(guān)系也是加快進(jìn)度的關(guān)鍵。同時(shí)在工程開工前及早與交通、鐵路、河道管理部門取得聯(lián)系，征得有關(guān)管理部門同意，并確定穿越時(shí)間。在穿越昌樟高速和鐵路的地段時(shí)，應(yīng)召開穿越專業(yè)會(huì)議，請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)施工方案提出意見。因此，必須選擇有穿越施工經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍。對(duì)穿越地段，檢測單位要提前到達(dá)現(xiàn)場，跟班檢測，及早出檢測結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)焊接工序的旁站監(jiān)理，對(duì)焊接不合要求的焊工堅(jiān)決清退。 焊接工序是影響工程質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)鍵工序。重要材料設(shè)備在選擇供貨單位時(shí)應(yīng)實(shí)地考察供應(yīng)商的貨源渠道及供貨能力，考察供貨質(zhì)量是否符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。選擇正規(guī)的供應(yīng)商。只有認(rèn)真分析各種因素對(duì)工程進(jìn)度目標(biāo)的影響程度，及時(shí)將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比，制定糾正偏差的方案，并采取趕工措施，才能使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度保持一致?！　】傊?，上述措施主要是以提高預(yù)控能力、加強(qiáng)主動(dòng)控制的辦法來達(dá)到加快施工進(jìn)度的目的。同時(shí)，建設(shè)單位還可以敦促施工單位對(duì)工程項(xiàng)目部從進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求工程項(xiàng)目部的人員配備與招投標(biāo)文件相符，主動(dòng)加強(qiáng)與工程項(xiàng)目部人員的相互溝通，了解其技術(shù)管理水平和能力，正確引導(dǎo)其自覺地為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制而努力?！　∈┕挝还こ添?xiàng)目部是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施的主體，建設(shè)單位進(jìn)度控制的現(xiàn)場協(xié)調(diào)離不開工程項(xiàng)目部人員的積極配合。在實(shí)踐中，比較理想的方案是施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位，分別以進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制作為工作重點(diǎn)，三者并非各自獨(dú)立，而是強(qiáng)調(diào)其主要責(zé)任使其有機(jī)結(jié)合?！　。?）突出工作重心，強(qiáng)調(diào)責(zé)任為有效控制工程項(xiàng)目的進(jìn)度，必須處理好參建各方工作中存在的問題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，通過明確各方的職責(zé)、權(quán)利和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方工作的積極性、創(chuàng)造性及潛在能力?！　? 組織措施由于獎(jiǎng)勵(lì)比懲罰的作用更大，爭創(chuàng)品牌的施工單位自然會(huì)積極配合建設(shè)單位的進(jìn)度控制，盡可能為此榮譽(yù)而努力，也有利于促成雙方誠信合作的良性循環(huán)。所以，工程進(jìn)度控制只采用罰的辦法是比較被動(dòng)的，而采取獎(jiǎng)罰結(jié)合的辦法可以引導(dǎo)施工單位變被動(dòng)為主動(dòng)。　　長期以來，在實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度控制目標(biāo)的巨大壓力下，針對(duì)施工單位合同工期的約束大多只采取“罰”字訣，但效果并不明顯。施工單位在下一階段目標(biāo)或合同工期內(nèi)趕上進(jìn)度計(jì)劃的可予以退還違約金；否則，建設(shè)單位將繼續(xù)扣留或累計(jì)扣罰違約金，違約金支付上限不超過法規(guī)規(guī)定的合同總價(jià)款的5%.　　建設(shè)單位要想取得好的工程進(jìn)度控制效果，實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，必須突出強(qiáng)調(diào)施工單位的工期違約責(zé)任，并且形成具體措施在進(jìn)度控制過程中就對(duì)企圖拖延、蒙混工期的施工單位起到震懾作用。　　 經(jīng)濟(jì)措施通常約定為在延期事件發(fā)生后14天內(nèi)向建設(shè)單位代表或監(jiān)理工程師提出申請(qǐng)，并遞交詳細(xì)報(bào)告，否則申請(qǐng)無效。在工程進(jìn)度控制中還要判斷延期事件是否處于施工進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，才能獲得合同工期延期的批準(zhǔn)。因此，合同約定中應(yīng)明確合同工期順延的申報(bào)條件和許可條件，即導(dǎo)致工期拖延的原因不是施工單位自身的原因引起的，例如，施工場地條件的變更，建設(shè)、合同文件的缺陷，由于建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位圖紙變更原因造成的臨時(shí)停工、工期耽擱，由業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備的推遲到貨，影響施工的不可抗力等?！　。?）合同工期延期的控制項(xiàng)這樣不但使工程進(jìn)度款的支付準(zhǔn)確明了，更重要的是提高了施工單位的主觀能動(dòng)性，使其主動(dòng)優(yōu)化施工組織和進(jìn)度計(jì)劃，避免做到哪算哪、做得多少算多少的情況出現(xiàn)。工程進(jìn)度控制要牢牢把握這一關(guān)鍵，并在合同約定支付方式中加以體現(xiàn)，確保階段性進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。　?。?）工程款支付的合同控制　　經(jīng)過兩次比選，投標(biāo)工期過長的難以入圍，而投標(biāo)工期明顯偏短的其投標(biāo)價(jià)格會(huì)因?yàn)閾Q算后被抬高而不易于中標(biāo)，促使投標(biāo)單位在投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)工期上進(jìn)行合理優(yōu)化?！　?）對(duì)換算后的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行相對(duì)合理低價(jià)比選，即以換算后若干家投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為標(biāo)準(zhǔn)，以最接近此值者中標(biāo)?！　?）根據(jù)投標(biāo)工期與要求工期的差距，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行增減換算，投標(biāo)工期相對(duì)短的投標(biāo)報(bào)價(jià)按比例抬高，投標(biāo)工期相對(duì)長的投標(biāo)報(bào)價(jià)按比例降低?！　?）選取投標(biāo)工期最接近要求工期的若干家投標(biāo)單位入圍（投標(biāo)工期一致時(shí)以價(jià)低者優(yōu)先）。　　1）按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定合同工期一般不應(yīng)低于工程定額工期的80%，建設(shè)單位可根據(jù)工程定額工期及此范圍確定合理的要求工期并作為標(biāo)底內(nèi)容。因此，要求工期的科學(xué)合理和允許投標(biāo)工期在平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)中發(fā)揮作用，將有利于減小建設(shè)單位在進(jìn)度目標(biāo)控制中存在的風(fēng)險(xiǎn)。工程招投標(biāo)時(shí)，由于工程項(xiàng)目工期緊迫，建設(shè)單位通常不采用定額工期而根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)需要提出要求工期，并由此限定投標(biāo)工期，只從價(jià)格上選擇相對(duì)低價(jià)者中標(biāo)?！　。?）合同工期的確定因此，合同措施是建設(shè)單位進(jìn)行目標(biāo)控制的重要手段，是確保目標(biāo)控制得以順利實(shí)施的有效措施。　　施工合同是建設(shè)單位與施工單位訂立的，用來明確責(zé)任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件，是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)體制組織項(xiàng)目實(shí)施的基本手段。這是由于工程項(xiàng)目建設(shè)具有龐大、復(fù)雜、周期長、相關(guān)單位多等特點(diǎn)，工程施工進(jìn)度無論在主觀或客觀上都受到諸多因素的制約。工程項(xiàng)目進(jìn)度控制是指在項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施的過程中，為使工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度要求相一致，使工程項(xiàng)目按照預(yù)定的時(shí)間完成及交付使用而開展的控制活動(dòng)。（2）制