【正文】 六、農(nóng)經(jīng)體制改革調(diào)研認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)“決定”精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（合作社）的調(diào)查研究，在搞好“三大管理”、“三項(xiàng)指導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，拓寬工作思路，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、翔實(shí)、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)揮好參謀助手作用。建議：認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)[2006]30號(hào))，正確處理農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系剝離后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)等問題，確保有人辦事，有錢辦事，以便切實(shí)履行農(nóng)村經(jīng)營管理職能。干部職工素質(zhì)不能適應(yīng)工作要求。農(nóng)經(jīng)工作體制不順?，F(xiàn)行農(nóng)經(jīng)工作體制已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前工作開展的需要，主要表現(xiàn)在以下方面：組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。目前我縣農(nóng)經(jīng)部門隸屬于農(nóng)業(yè)局，管理納入農(nóng)技推廣體系，編制屬全額撥款事業(yè)部位。經(jīng)管部門主要從事 “三大管理”、“三項(xiàng)指導(dǎo)”基礎(chǔ)工作。但基礎(chǔ)資料的收集較為困難，多數(shù)合作組織不愿提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前合作組織的管理層大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)營銷、對(duì)外交往等方面的知識(shí)能力。有的合作經(jīng)濟(jì)組織章程不規(guī)范，民主管理制度不健全，合作組織重大決策及財(cái)務(wù)不夠公開等。不少合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于合作的初級(jí)階段，能夠開展產(chǎn)供銷一體化服務(wù)的合作組織較少。④ 合作水平低，帶動(dòng)能力弱。財(cái)政、信貸等相關(guān)部門沒有出臺(tái)相應(yīng)的操作細(xì)則，導(dǎo)致政策不全面、不配套。一些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒有引起足夠重視，宣傳培訓(xùn)與引導(dǎo)服務(wù)不夠。 ②大部分農(nóng)民對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織知之甚少，加入?yún)⑴c合作經(jīng)濟(jì)組織的主動(dòng)性、積極性不高，農(nóng)民合作意識(shí)不夠強(qiáng)，部分農(nóng)民對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)存在誤解。農(nóng)民專業(yè)合作社以自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民與科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶與組織載體，有利于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。幾年來，先后推薦了遵義縣蝦子辣椒營銷協(xié)會(huì)、遵義縣共青湖蔬菜協(xié)會(huì)、蝦子清坪蔬菜協(xié)會(huì)、遵義縣盛豐烤煙專業(yè)合作社、遵義縣畜牧營銷協(xié)會(huì)、遵義謝家壩村沼氣協(xié)會(huì)申報(bào)省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)項(xiàng)目，截止2008年,。目前，市、縣財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持目前還未列入財(cái)政預(yù)算。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大資金扶持。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立合作理念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]81號(hào)）通知精神，從2008年7月1日起，我縣稅務(wù)機(jī)關(guān)已落實(shí)了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。 落實(shí)優(yōu)惠政策，加大政策扶持。早在2005年,我縣就下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的意見》，要求全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及相關(guān)職能部門要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)民的觀念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同關(guān)心、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，并對(duì)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、信貸、交通、稅務(wù)等相關(guān)部門的工作職責(zé)作了強(qiáng)調(diào)；在2007年8月23日中共遵義縣委十一屆四次全會(huì)通過的“中共遵義縣委關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定”中明確指出:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶,要支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)營銷等服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。（二）主要做法 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)合力。在內(nèi)部管理上積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社逐步完善管理制度，并以此作為合作社享受政策扶持（項(xiàng)目申報(bào)）的重要條件。在合作層次上，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，開展單項(xiàng)或多項(xiàng)合作；鼓勵(lì)有條件的合作社開展一體化經(jīng)營和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。 近年來，我縣農(nóng)業(yè)、畜牧、科技以及工商、民政等政府相關(guān)職能部門，按照縣委政府《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的意見》，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大的特色農(nóng)產(chǎn)品出發(fā)，充分利用農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的“能人”帶動(dòng)效應(yīng)，堅(jiān)持“成熟一批，引導(dǎo)一批，發(fā)展一批”的原則，通過對(duì)經(jīng)紀(jì)人和科技種養(yǎng)大戶的培訓(xùn)與引導(dǎo)。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，全縣已登記注冊(cè)各類專業(yè)合作社共25個(gè)（其中養(yǎng)殖業(yè)11個(gè)，占總數(shù)的44%；種植業(yè)13個(gè)，占總數(shù)的52%；技術(shù)信息服務(wù)1個(gè)，占總數(shù)的4%），注冊(cè)會(huì)員488戶（其中農(nóng)民成員473戶，非農(nóng)民成員15戶,注冊(cè)會(huì)員數(shù)50100人的有2家），實(shí)際會(huì)員數(shù)1739戶，；；(其中出資在100500萬元的有3家)。各類合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額已達(dá)4000多萬元。為強(qiáng)化“雙層經(jīng)營體制”“統(tǒng)”的功能，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”，黨的十七大三中提出了要建立“以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系自上世紀(jì)80年代農(nóng)村普遍實(shí)行以“家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”以來，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織積累較為薄弱，在發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能方面做得相對(duì)不足。在投資政策上，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金要重點(diǎn)向龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地投放。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采用貸款貼息、技改扶持、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)、稅收優(yōu)惠等方式，集中財(cái)力重點(diǎn)扶持出口創(chuàng)匯和帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)要求，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和加工企業(yè)的原料來源提供可靠的安全保障。著重支持和鼓勵(lì)運(yùn)營好的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大技改力度，培育一批龍頭企業(yè)，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。2007年9月，遵義南味淳食品有限公司、遵義康綠辣椒有限公司、遵義縣磊鑫辣椒食品有限公司聯(lián)合組建了貴州旭陽食品（集團(tuán)）有限公司，集團(tuán)公司組建以來，加工量持續(xù)增加，銷售量不斷擴(kuò)大。發(fā)展龍頭企業(yè)涉及到方方面面，不只是農(nóng)業(yè)部門的事，各有關(guān)部門都要把支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為自己的責(zé)任，從加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)，共同提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營水平在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)當(dāng)作最有發(fā)展前景和生機(jī)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)來扶持。龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，加快發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已顯得非常必要。遵義縣十次黨代會(huì)提出我縣今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的