【正文】 工程措施和非。防洪管理和非工程措施：加強(qiáng)調(diào)度管理能力建設(shè)，洪水調(diào)度系統(tǒng)要通過提高預(yù)測預(yù)報時效和實時優(yōu)化調(diào)度，提高防洪工程設(shè)施的調(diào)蓄能力和泄洪能力，并逐步實行洪水風(fēng)險管理。區(qū)域治理，依托和配合流域治理，因地制宜地確定分區(qū)防洪除澇的重點，著力解決因洪致澇問題，完善區(qū)域排水系統(tǒng)，除險加固、改造配套，清淤除障，在恢復(fù)鞏固功能的基礎(chǔ)上提高區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合防災(zāi)能力。通過完善法規(guī)建設(shè)、深入開展法制宣傳教育、提高執(zhí)法水平、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)用法制規(guī)范水事行為，保障防洪減災(zāi)體系在社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。體制改革以及機(jī)制的形成和完善，連同防洪建設(shè)、管理決策、協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作，都需要靠法制來保障。在工程管理體制方面，按照加強(qiáng)工程能力管理，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理方式的要求，首先要建立起職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制，劃分管理單位純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性的不同類型，對大量既防洪除澇又具興利綜合功能的工程，按公益性和經(jīng)營性分別核算，并按責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則科學(xué)合理劃分明確的分級事權(quán)，對公益性的防洪除澇工程，在分級責(zé)任明確的前提下建立以公共財力支撐為主，多元化社會投入，保障設(shè)施完好、運行良好的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。防洪工程的建設(shè)和運行、防洪管理的規(guī)范和加強(qiáng)、防洪減災(zāi)體系的建立與完善，都要靠相應(yīng)的體制、機(jī)制和法制來保障。對涉洪的重要基礎(chǔ)設(shè)施項目和開發(fā)建設(shè)項目，其防洪要求高于流域、區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)的，需要在符合流域、區(qū)域規(guī)劃的前提下，制定防洪自保措施；建設(shè)項目不應(yīng)影響防洪設(shè)施的防洪能力，在其建設(shè)程序中需附具水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。防洪規(guī)劃管理要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各類防洪工程和涉洪工程，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展流域防洪、區(qū)域治理、城市防洪和開發(fā)建設(shè)，形成有效的、完整的防洪工程體系。防洪規(guī)劃是防治流域、區(qū)域洪澇災(zāi)害的總體部署。自然因素的老化，要通過規(guī)范化的監(jiān)測、維護(hù)和修理，在壽命期內(nèi)保持其能力標(biāo)準(zhǔn)；非自然因素造成的擋水能力、泄水能力、調(diào)蓄能力的下降，需要加大執(zhí)法力度，通過清障處理來保證工程設(shè)施的完整性和完好率；嚴(yán)格執(zhí)行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理規(guī)定，遏制盲目無序開發(fā)建設(shè)造成防洪工程設(shè)施能力不斷衰減的趨勢。工程設(shè)施管理的核心是工程能力管理，通過加強(qiáng)堤防、河道、涵閘等工程的規(guī)范化維護(hù)和管理，保持其完好的功能和能力，使其始終處于良好的運行狀態(tài)?，F(xiàn)代調(diào)度系統(tǒng)利用信息技術(shù)和數(shù)字仿真等高新技術(shù)，模擬洪澇的形成、演進(jìn)、傳播、防洪工程的能力和可能產(chǎn)生的災(zāi)后損失，提高預(yù)測預(yù)報的時效和精度，以充分發(fā)揮各類防洪工程和設(shè)施的整體能力，減輕防御洪水的難度及可能發(fā)生的損失；并在充分發(fā)揮工程能力和加強(qiáng)防守抗御的基礎(chǔ)上，根據(jù)洪水風(fēng)險程度，按照損失最小的原則比選臨時應(yīng)急分蓄洪場所，更為有效地對付超標(biāo)準(zhǔn)洪水。洪水調(diào)度管理是直接面對洪水，以安全防御洪水和減輕災(zāi)害為目標(biāo)，對工程措施和非工程措施，連同社會化減災(zāi)措施，實施綜合運用，包括常規(guī)的防汛指揮、搶險救災(zāi)，以及現(xiàn)代化調(diào)度系統(tǒng)和洪水風(fēng)險管理。高等級公路、鐵路、機(jī)場、變電設(shè)施、油氣管道、通訊線路等，要求的防洪標(biāo)準(zhǔn)高于流域、區(qū)域，建立這些重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪自保，同樣是防洪工程體系中的重要組成部分。清障清淤工程，有的是在正常設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)就必須恢復(fù)的調(diào)蓄容量和泄水流量，有的是為對付超標(biāo)準(zhǔn)情況下所預(yù)留的調(diào)蓄容量和需要達(dá)到的強(qiáng)制泄水流量，恢復(fù)這些原有功能更是防洪減災(zāi)體系中需要首先著力解決的重要環(huán)節(jié)。流域防洪、區(qū)域治理、城市防洪工程相互依托、相互關(guān)聯(lián)、相互影響，加上相關(guān)防洪工程，構(gòu)成點、線、面相結(jié)合，大、中、小相協(xié)調(diào)的防洪工程體系。城市防洪包圍封閉了部分區(qū)域排水河網(wǎng)，城市排水能力提高又加快了進(jìn)入?yún)^(qū)域河網(wǎng)的匯流速度，對此需要統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)。流域、區(qū)域大面積地區(qū)的防洪保安能力，在相當(dāng)長的時間內(nèi)無法達(dá)到城市要求的防洪標(biāo)準(zhǔn)，必須在依托流域、區(qū)域治理的基礎(chǔ)上實行城市防洪自保。各區(qū)域主要依靠河道的堤防、江堤及海堤作為外圍屏障，防御流域洪水和海潮；區(qū)域內(nèi)進(jìn)行洪澇分治，建立獨立的排水系統(tǒng)，通過區(qū)域河道或泵站外排本區(qū)澇水，實行高水高排、低水低排、洼地抽排，并利用區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)、湖蕩調(diào)蓄，避免或減輕洪澇危害。區(qū)域治理工程涉及到長江流域治理、淮河流域治理及圩區(qū)的防洪除澇等。二、工程體系防洪工程體系按照防御的不同洪澇類型和不同的保護(hù)對象，分為流域防洪工程、區(qū)域治理工程、城市防洪工程和相關(guān)防洪工程措施。有限度的防洪工程體系，需要通過工程運行管理和調(diào)度，建立包括各類非工程措施在內(nèi)的風(fēng)險管理、功能管理、規(guī)劃管理等防洪管理，才能充分發(fā)揮整體功能來防御各種類型的洪水，最大限度的避免或減輕洪澇災(zāi)害損失。工程體系中的流域、區(qū)域和城市防洪是高低不同層次的工程系統(tǒng)，相互密切聯(lián)系，由于洪澇威脅的關(guān)聯(lián)性，眾多工程既相互配套又聯(lián)合運行的系統(tǒng)性，以及不同地區(qū)、不同部門的利益既有共同點、又會存在差別以至矛盾，這就需要將這三個層次的防洪工程，在統(tǒng)一規(guī)劃下形成有機(jī)的整體系統(tǒng)；搞好協(xié)調(diào)、銜接，實現(xiàn)互補(bǔ)，避免可能帶來的負(fù)面影響以至矛盾。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)發(fā)防洪管理運行體制、機(jī)制，并有相應(yīng)的完善法制來保障，是防洪減災(zāi)體系得以正常運轉(zhuǎn)，并能隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)同步發(fā)展并適度超前的關(guān)鍵。管理和運行，既包括憑籍工程為經(jīng)濟(jì)社會提供安全保障服務(wù)，也包括為了維護(hù)防洪除澇工程的功能和落實社會化減災(zāi)措施所實施的管理。第四章 防洪減災(zāi)體系第一節(jié) 總體框架一、體系結(jié)構(gòu)為了實現(xiàn)防洪減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)而向人與自然協(xié)調(diào)共處，既要有工程措施，又要有非工程措施，有社會化減災(zāi)措施。()區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)：年通南高沙土地區(qū)、斗南墾區(qū)、江海平原區(qū)鞏固年一遇標(biāo)準(zhǔn)，年達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)；里下河地區(qū)年達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)，年達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)。年，逐步鞏固和提高。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為：年，南通中心城區(qū)達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其它縣市中心城鎮(zhèn)達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)。防洪目標(biāo)依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》確定：、防洪長江堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為： 年以前，使南通市中心城區(qū)長江主江堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年一遇，其余縣市達(dá)到年一遇。二、規(guī)劃水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年為年；規(guī)劃近期水平年年；規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年年。第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)一、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括南通市的通南高沙土地區(qū)、里下河地區(qū)、斗南墾區(qū)、江海平原區(qū)，總面積8001km。在加強(qiáng)防洪工程建設(shè)的同時，切實加強(qiáng)依法防洪，強(qiáng)化防洪管理，提高洪水調(diào)度水平，重視社會化防災(zāi)減災(zāi)措施。隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，給治水、興水增添了新的活力，因此必須及時將水利科技的最新成果運用到水利建設(shè)，廣泛采用新材料、新科技，使水盡其利、物盡其用，從而實現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。、堅持依法治水、科技興水的原則。、堅持實事求是、因地制宜原則。防洪能力與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平相適應(yīng)并適度超前。、堅持科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)原則。調(diào)整人水關(guān)系，從主要通過加高堤防抗御洪水，轉(zhuǎn)變到通過綜合措施實現(xiàn)對洪水的防御和風(fēng)險管理，并提高洪水資源化程度。二、規(guī)劃原則、以人為本，人與自然和諧發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想一、指導(dǎo)思想以《水法》、《防洪法》等法律為依據(jù)，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于防洪工作的有關(guān)文件精神，以保障全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)南通市經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快南通市防洪體系建設(shè)步伐，提高防洪工程的科學(xué)管理水平，構(gòu)筑適應(yīng)南通市特點的防洪減災(zāi)體系。監(jiān)測資料表明城區(qū)內(nèi)河地表除少數(shù)幾條河流外，其他水體多屬Ⅴ、Ⅵ類水，超標(biāo)因子主要是、揮發(fā)酚、大腸桿菌等。八、水環(huán)境惡化水環(huán)境污染嚴(yán)重。、高低水系控制設(shè)施有待完善。七、水系混亂、排澇水系被打亂，排澇出路急待理順。由于上述原因，使河道對污染物的承載能力大大下降，進(jìn)一步削弱了骨干河道原有的功能。長期以來，我市城市發(fā)展格局為“一城兩鎮(zhèn)”，由于工業(yè)和非工業(yè)項目的建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，或未能按規(guī)劃實施，造成局部地區(qū)功能區(qū)混雜、工業(yè)用地和居住用地相互交錯等不合理的局面，致使局部地區(qū)環(huán)境矛盾比較突出。如城市暴雨排水標(biāo)準(zhǔn)的修訂，長江流域防洪標(biāo)準(zhǔn)提高后對本市防洪安全的影響、城市河道水面率的研究等，由于前期工作滯后，尤其是重大專題研究和前期項目儲備工作的滯后，直接影響了城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的如期進(jìn)行。防洪除澇雖然建立了一整套系統(tǒng)，但是由于設(shè)備、人員等因素該系統(tǒng)未能完全發(fā)揮作用，水資源管理的系統(tǒng)性和整體性不強(qiáng)，目前，本市在水資源管理方式和手段上仍較為粗放，管理方式上防洪安全、資源配置、環(huán)境保護(hù)三者相對隔離，還沒有有機(jī)結(jié)合起來，同時管理設(shè)施和手段落后，管理經(jīng)費沒有正常渠道，滿足不了現(xiàn)代化管理要求；、工程老化，年久失修，河道淤積嚴(yán)重，效益衰減，面廣量大的城鄉(xiāng)防汛排水泵閘等設(shè)施存在著老化、帶病運行等問題，影響了效益和功能的發(fā)揮。長江南通河段的節(jié)點包括如皋中汊節(jié)點、南通農(nóng)場節(jié)點、北支大洪河、大新河頂沖點等，長江如皋又來沙段河勢變遷較大，雖經(jīng)多年整治，仍未得到根本控制，時常發(fā)生崩岸，坍灘；長青沙西南角常年受徑流頂沖，深槽貼岸且不斷刷深，南通農(nóng)場節(jié)點守護(hù)長度不足，其它一些老險段河勢如二十八丈、八十六丈、海門大新、大洪段江堤護(hù)腳水下部分等等也未完全穩(wěn)定，成為歷年防汛搶險的關(guān)鍵地段。二、防洪工程配套設(shè)施還不完善防洪工程系統(tǒng)配套設(shè)施還不完善，堤防管理設(shè)施簡陋，缺少必要的觀測設(shè)施，辦公設(shè)備老舊，影響防汛搶險和正常管理工作的開展，長江江堤大部分堤段雖已加固達(dá)標(biāo)，但部分堤頂?shù)缆窙]有硬質(zhì)化、內(nèi)坡綠化不到位，水土流失嚴(yán)重。隨著南通市逐步建成市區(qū)人口超過萬的特大城市，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，南通市區(qū)長江堤防標(biāo)準(zhǔn)將要達(dá)到年一遇，其他縣市江海堤防要達(dá)到年一遇。部分涵閘設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不足，隨著江海堤防標(biāo)準(zhǔn)的提高，穿堤建筑物擋潮標(biāo)準(zhǔn)沒有相應(yīng)提高，涵閘結(jié)構(gòu)、閘門高度、消力池長度等不能滿足新的防洪標(biāo)準(zhǔn)，部分老舊涵閘由于運行年代較長，閘室老化、閘門破損，已不能滿足現(xiàn)狀水情、工情下的洪水考驗，抵御高潮位時，險情頻發(fā)，急需進(jìn)行加固改造或拆除新建。目前，江海堤防堤身質(zhì)量不高，經(jīng)過年堤防達(dá)標(biāo)后，現(xiàn)有堤防市區(qū)基本為年一遇，其他縣市為年一遇標(biāo)準(zhǔn)，堤身斷面、頂高程、擋浪墻高程等關(guān)鍵參數(shù)均低于新標(biāo)準(zhǔn)，已不能滿足南通建設(shè)特大城市的要求。掘港鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)等其他中心城區(qū)城市防洪建設(shè)都取得了顯著成效。南通市區(qū)“十一五”期間共投資億元，整治河道條（段），清淤土方萬，新建護(hù)岸80km，新建溝通涵座，新建滾水壩座，新建涵閘座，改造涵閘座，新建提水泵站座。完成了碾砣港閘、永平閘、營船港閘等下游港道清淤，進(jìn)一步改善了口門的引排能力。通呂運河、通啟河啟東段、通揚運河海安部分河段、如泰運河如皋段、如東段等河段的整治已經(jīng)完成，通呂運河海門段、通啟河海門段、九圩港通州段、新江海河通州段等河段的整治正在建設(shè)中。區(qū)域治理加快推進(jìn)。全面完成新一輪海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，省確認(rèn)海堤線已基本達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)。六、十一五期間防洪除澇成果“十一五”期間我市加大長江治理力度，全面推進(jìn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步提高了防洪擋潮能力和區(qū)域治理標(biāo)準(zhǔn)。（）自動化、信息化水平有待提高，現(xiàn)有各大中型水閘、大部分的小型水閘和涵洞已基本實現(xiàn)全自動化和信息采集網(wǎng)絡(luò)化，而少量小型涵閘、涵洞、相當(dāng)部分的圩口閘仍采用人工手動控制，遠(yuǎn)程控制手段單一，控制能力弱，已經(jīng)制約了全面、聯(lián)合、科學(xué)調(diào)度的發(fā)展。()部分閘站的信息采集手段原始、實時自動采集能力差，信息的采集、報送尚未制度化和規(guī)范化。、在防汛計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建成了由省到市防汛指揮的視頻會議系統(tǒng)，為防汛會商提供了必要條件。、建成了江堤、海堤、水閘等水利工程基本資料管理系統(tǒng)和江海險工險段管理系統(tǒng)。五、非工程措施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)入新世紀(jì)以來，南通市市區(qū)在水利非工程性措施建設(shè)方面取得了一些成績，主要表現(xiàn)如下：、建成由省到市防指的防汛計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，省防指各部門、市水利局各科室的計算機(jī)均可從網(wǎng)上調(diào)用相關(guān)的防汛信息，對個大中型水閘進(jìn)行了現(xiàn)代化改造，使遠(yuǎn)程監(jiān)控和現(xiàn)場操作相結(jié)合，更加靈活的開展各種調(diào)度。104m3以上，淤積比較突出的有如皋市的新焦港閘、碾砣港閘、周圩港閘，通州區(qū)的新江海河閘、海門市的海門港閘等港道嚴(yán)重淤積導(dǎo)致涵閘排澇能力小于設(shè)計能力，遇到突發(fā)暴雨往往造成內(nèi)澇；、里下河圩區(qū)配套動力不足。根據(jù)規(guī)范要求，理想的河道底寬與閘寬之比應(yīng)為：～：之間；、河道本身水土流失也嚴(yán)重，干支河全市普遍淤積，疏水能力和河道容蓄能力大大降低，全市河床普遍淤高～，其中一級河道的每年淤積量遠(yuǎn)大于每年疏浚量，河道淤積土方主要為沿河兩側(cè)水土流失和長江引江泥沙的沉淀；、港道淤積嚴(yán)重，削弱引排效益。如內(nèi)澇加外來客水壓境，遇到長江上游洪水，江海高潮再加上臺風(fēng)暴雨，往往澇水難以排除，一旦堤防決口，無法堵住，江海水入境加重了澇災(zāi)，局部地區(qū)高低片沒有完全分開，排澇往往高水壓低水，圩洼地加重了災(zāi)情。同時長江洪水高潮位及沿海的高潮對排澇影響很大。年以來排澇站更新改造座，現(xiàn)需要更新改造座，其中亟需改造座。根據(jù)里下河地區(qū)地形、地勢和水利條件，該地區(qū)分為兩片：南片為半高地，地面高程～.81m，無專門防洪除澇設(shè)施；北片為低洼圩區(qū)片，總面積254km，已筑堤封閉，并建閘、站配套。我市里下河地區(qū)位于省里下河地區(qū)的東南角，地處海安縣西北部，東以通榆運河為界，西與姜堰市接壤，南以通揚運河為界，北與東臺市毗鄰。162。162。162。162。隨著沿海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，沿海各段擋潮海堤抗御海潮、風(fēng)浪等自然災(zāi)害的能力有了明顯的提高，海堤承擔(dān)著保護(hù)沿海農(nóng)田面積萬畝的任務(wù)，已成為我市經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的重要屏障。大部分涵閘建設(shè)年代已遠(yuǎn)，老化、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，已成為擋潮隱患。建有不同長度的護(hù)堤丁順壩條。，現(xiàn)有海堤堤頂高程一般在～.1m之間，堤防頂寬一般在～，少數(shù)地段頂寬～；堤內(nèi)坡一般為：，外坡為：～：。南通市海堤建設(shè)由來已久，尤其是建國以來，從中央到地方各級政府把海堤當(dāng)作是全市人民的生命線來抓，并投入了大量的人力、物力、財力，取得了令人矚目的成就，發(fā)揮了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。約占全省海堤總長的四分之一。區(qū)域內(nèi)各大中型水閘防洪標(biāo)準(zhǔn)較高，基本能夠滿足本次規(guī)劃要求，絕大多數(shù)的小閘、涵洞由于建設(shè)年代較久、運行年代長，閘體老化，啟閉設(shè)備損壞嚴(yán)重，部分涵閘已基本失去原有設(shè)計功能，急需進(jìn)行更新改造或拆除新建。但是，受到北支漲潮流強(qiáng)勁動力的影響，部分北支河道彎曲河段凹岸仍有可能受到?jīng)_刷，導(dǎo)致岸線崩退，對沿岸的岸線開發(fā)構(gòu)成了一定的不確定因素。但隨著上世紀(jì)五十年代末至七十年