【正文】 如屆時尚不具備項目驗收的條件，則應(yīng)向行政主管部門提出延期申請，同時報政府方備案。項目公司應(yīng)在收到行政主管部門同意試運(yùn)行的書面通知后個工作日內(nèi)組織實(shí)施試運(yùn)行。項目公司應(yīng)提前個工作日向政府方發(fā)出通知，告知項目驗收時間，政府方應(yīng)當(dāng)派員參加項目公司按照本協(xié)議和適用法律及標(biāo)準(zhǔn)組織的驗收，并在驗收合格后個工作日內(nèi)以書面形式通知項目公司確認(rèn)驗收合格。同時，為便于醫(yī)院后期開發(fā)與規(guī)劃設(shè)計，政府主管部門對本項目提出的變更要求，項目公司應(yīng)予以執(zhí)行。．不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包或非法分包；．不得更換項目負(fù)責(zé)人；．項目經(jīng)理需常駐施工現(xiàn)場；. 本項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及審計機(jī)構(gòu)由地方政府或政府指定機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定甄選。.臨時用地本項目實(shí)施過程中，涉及臨時用地，則由甲方協(xié)助乙方辦理相關(guān)手續(xù)，但臨時用地所涉費(fèi)用由乙方承擔(dān)。 乙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)適用法律的要求和與甲方以及有關(guān)政府部門簽訂的與取得本合同項下土地使用權(quán)有關(guān)的法律文件的要求，合理使用本合同項下的土地。.對土地使用權(quán)的限制 乙方僅能將第本項目的土地使用權(quán)用于本合同項下的經(jīng)營，不得將該等土地使用權(quán)的全部或部分用于本合同項下經(jīng)營之外的其他任何目的和用途。 如本項目合作期根據(jù)本合同的規(guī)定延長，則甲方應(yīng)安排延長項目土地使用權(quán)的期限。.土地使用權(quán) 甲方應(yīng)確保乙方在合作期內(nèi)以【無償劃撥】方式獲得項目場地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，有權(quán)為本項目之目的獨(dú)占性地合法使用和出入項目場地。 甲方應(yīng)制定征地拆遷資金支付計劃，并根據(jù)該計劃按時、足額支付征地拆遷費(fèi)用，該費(fèi)用計入項目總投資，最終由乙方承擔(dān)。 若乙方未能按時完成融資交割，或在完成融資交割后七（）個工作日內(nèi)不能向甲方證明其融資交割完成，且在甲方提出要求后十（）日內(nèi)仍未完成，則甲方有權(quán)提前終止本合同，并兌取建設(shè)履約保函或磋商保證金。乙方在完成融資交割后七（）個工作日內(nèi)，應(yīng)向甲方書面確認(rèn)融資交割完成，并提交所有已簽署的融資文件的復(fù)印件。.項目融資 本項目建設(shè)投資萬元，項目資本金，其中政府方以現(xiàn)金形式出資，社會資本以現(xiàn)金形式出資；項目債務(wù)資金，由項目公司以項目資產(chǎn)或其他權(quán)益（如運(yùn)營期的收費(fèi)權(quán)）為擔(dān)保申請融資或由社會資本以其所持有的與項目相關(guān)的權(quán)利（如其所持有的項目公司股權(quán)）為擔(dān)保申請融資。 因可行性研究報告編制、設(shè)計、地質(zhì)勘察而發(fā)生的費(fèi)用，由乙方承擔(dān)，金額以審計報告金額為準(zhǔn)。 向潛在供應(yīng)商支付技術(shù)方案補(bǔ)償款。 負(fù)責(zé)本項目相關(guān)的可行性研究報告的編制。 乙方應(yīng)接受甲方和相關(guān)政府部門根據(jù)適用法律和本合同的規(guī)定對乙方建設(shè)、管理和運(yùn)營本項目的監(jiān)督管理，并提供相應(yīng)的工作條件，并應(yīng)根據(jù)本合同以及甲方和相關(guān)政府部門的要求，及時向其報送有關(guān)資料。 乙方應(yīng)按適用法律和本合同規(guī)定運(yùn)營和維護(hù)項目設(shè)施，持續(xù)、安全、穩(wěn)定地提供服務(wù)，并確保本項目運(yùn)營達(dá)到本合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。 乙方應(yīng)按無極縣有關(guān)檔案管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)編制項目檔案并提供給甲方。 乙方應(yīng)按本合同規(guī)定完成本項目竣工驗收，負(fù)責(zé)解決驗收中的工程質(zhì)量問題。 乙方應(yīng)遵守有關(guān)公共衛(wèi)生和安全的適用法律，履行公共安全和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。甲方在收到此類通知后應(yīng)作出相應(yīng)決定并書面通知乙方。 乙方應(yīng)根據(jù)本合同的約定實(shí)施和完成本項目工程。 由乙方完成的本項目工程應(yīng)完全符合本合同規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)。 從有關(guān)政府部門獲得、保持和續(xù)延本項目所必需的應(yīng)由乙方辦理的批準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用由乙方支付，計入本項目總投資。 乙方有權(quán)享受適用法律規(guī)定的可適用于乙方的各項減、免稅和優(yōu)惠政策。.乙方（項目公司）的一般權(quán)利 乙方有權(quán)依照本合同的約定享有本項目的經(jīng)營權(quán)，并收取可行性缺口補(bǔ)助及使用者付費(fèi)。 甲方應(yīng)積極配合乙方協(xié)調(diào)與相關(guān)各方以及當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，為本項目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 甲方應(yīng)協(xié)調(diào)縣財政局將本項目的可行性缺口補(bǔ)助納入跨年度的財政預(yù)算，在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，并通過人大決議。 協(xié)調(diào)有關(guān)部門，協(xié)助乙方辦理本項目的前期工作、工程報建、審批和竣工驗收手續(xù)。 除依據(jù)本合同的約定提前終止外，甲方應(yīng)保持乙方對本項目經(jīng)營權(quán)在合作期內(nèi)始終有效。 乙方在建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的項目設(shè)施，以及運(yùn)營期內(nèi)因更新重置形成的項目設(shè)施的所有權(quán)歸甲方。 甲方有權(quán)定期對乙方的財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況進(jìn)行審計。 建設(shè)期內(nèi)，甲方有權(quán)對合同中約定的工程進(jìn)度、范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更。（二） 雙方的一般權(quán)利和義務(wù).甲方（政府方）的一般權(quán)利 甲方有權(quán)會同相關(guān)政府部門參照地方政府相關(guān)法律法規(guī)對本項目的審批、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)督、預(yù)算等進(jìn)行管理，并對本項目進(jìn)行全過程跟蹤審計和竣工決算審計。 未經(jīng)政府方事先書面同意，項目公司不得將本項目的經(jīng)營權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓、出租或質(zhì)押。項目公司有權(quán)在項目期限內(nèi)，自商業(yè)運(yùn)營開始日起依據(jù)本合同約定獲得使用者付費(fèi)和（或）政府可行性缺口補(bǔ)助。最終項目范圍以本項目立項審批的內(nèi)容為準(zhǔn)，且政府方有權(quán)隨時就已經(jīng)立項審批的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。在同等條件下，項目公司具有與政府方就本項目經(jīng)營權(quán)訂立新的項目協(xié)議的優(yōu)先權(quán)。（一） 經(jīng)營權(quán)和合作內(nèi)容 政府方授予項目公司獨(dú)家的經(jīng)營權(quán)，在合作期內(nèi)融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營本項目；根據(jù)適用法律和本合同規(guī)定，提供為維持本項目可用性所需的可行性缺口補(bǔ)助。具體包括：背景條款、原則條款、主體條款、標(biāo)的條款、執(zhí)行條款、資金條款、驗收條款、運(yùn)營條款、核算條款、移交條款、擔(dān)保條款、保險條款、信息披露與保密條款、廉政與反賄賂條款、合同的變更、修訂與轉(zhuǎn)讓條款、特許經(jīng)營權(quán)條款、不可抗力和法律變更條款、解約條款、違約條款、爭議解決條款及其他條款。（四） 其他合同在項目中，除項目協(xié)議、股東協(xié)議外，還包括融資合同、工程承包合同、保險合同以及與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同。（二） 股東協(xié)議及簽約主體由政府方出資代表（無極縣興泰建設(shè)服務(wù)有限公司）和中選社會資本簽署股東協(xié)議，成立項目公司。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項目公司簽訂的項目協(xié)議，構(gòu)成整個合同體系的基礎(chǔ)和核心。其中，項目協(xié)議是最核心的法律文件。（十） 年均補(bǔ)貼支出按上述年度折現(xiàn)率，合理利潤率，資本金內(nèi)部收益率的約定，測算到政府年均補(bǔ)貼支出數(shù)額為萬元，靜態(tài)合計萬元，與財政承受能力測算靜態(tài)可行性缺口補(bǔ)助合計萬元略低。增值醫(yī)療服務(wù)費(fèi)，年增長率；管理服務(wù)費(fèi)，年增長率；（九） 年運(yùn)營成本年運(yùn)營成本為年使用者付費(fèi)的。商業(yè)衛(wèi)生行業(yè)財務(wù)基準(zhǔn)收益率（資本金稅后），社會資本占的投資，項目內(nèi)部收益率預(yù)期值按*，根據(jù)財務(wù)模型最終計算出項目運(yùn)營補(bǔ)貼收入。（七） 內(nèi)部收益率本項目補(bǔ)貼收入用于支付項目建設(shè)和運(yùn)營兩個時期發(fā)生費(fèi)用。（六） 合理利潤率根據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔〕號）的規(guī)定，合理利潤率是以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險等因素確定。本項目年度折現(xiàn)率綜合考慮了同期地方政府債券收益率，商業(yè)衛(wèi)生行業(yè)財務(wù)基準(zhǔn)收益率（資本金稅后），政策性銀行中長期貸款利率（），按照政府和社會出資比例分?jǐn)偅罱K計算得到項目年度折現(xiàn)率。貸款年限為年，還本付息年限為年，等額還本付息。二、 財務(wù)測算說明及基本假設(shè)（一） 投資總額表 項目投資總額表（單位：萬元）項目金額建設(shè)投資建設(shè)期利息總計（二） 項目合作期項目合作期為年，其中建設(shè)期年，運(yùn)營期年。計算公式為：當(dāng)年可行性缺口補(bǔ)助數(shù)額 （項目全部建設(shè)成本（合理利潤率）（年度折現(xiàn)率））財政運(yùn)營補(bǔ)貼周期（年）年度運(yùn)營成本（合理利潤率）當(dāng)年使用者付費(fèi)數(shù)額當(dāng)年可用性付費(fèi)當(dāng)年運(yùn)營維護(hù)付費(fèi)當(dāng)年使用者付費(fèi)數(shù)額；當(dāng)年使用者付費(fèi)數(shù)額當(dāng)年項目特許運(yùn)營收入數(shù)額當(dāng)年增值醫(yī)療服務(wù)費(fèi)數(shù)額當(dāng)年管理服務(wù)費(fèi)數(shù)額其中，為運(yùn)營期第年；財政運(yùn)營補(bǔ)貼周期指財政提供運(yùn)營補(bǔ)貼的年數(shù)。對可行性缺口補(bǔ)助模式的項目，在項目運(yùn)營補(bǔ)貼期間，政府承擔(dān)部分直接付費(fèi)責(zé)任。項目公司應(yīng)對本項目的前期工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支付，費(fèi)用計入項目總投資中，由成立的項目公司承擔(dān)。項目可研、初步設(shè)計需由縣政府依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，選擇具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)；實(shí)施方案、采購服務(wù)等前期咨詢工作，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位承擔(dān)；物有所值評價、財政承受能力論證等工作由無極縣財政局組織編制。項目合同簽訂之后，由無極縣興泰建設(shè)服務(wù)有限公司將已開展的項目前期工作手續(xù)移交項目公司，項目公司需履行項目法人職責(zé)，繼續(xù)開展項目剩余前期工作，依法辦理開工所需各項建設(shè)手續(xù)，取得施工許可。其中定標(biāo)前費(fèi)用可以作為本項目前期費(fèi)用由項目公司支付給政府指定機(jī)構(gòu)，包括已通過公開招標(biāo)確定的施工承包單位的工程款；定標(biāo)后發(fā)生的與工程相關(guān)的費(fèi)用均由項目公司承擔(dān)并計入工程總投資，由成立的項目公司承擔(dān)。本項目前期土地整理開發(fā)費(fèi)用作為總投資的一部分，由成立的項目公司承擔(dān)。（七） 項目相關(guān)配套安排1. 土地本項目用地是政府以劃撥方式向項目公司提供項目的土地使用權(quán)，并協(xié)助項目公司辦理相關(guān)手續(xù)，項目公司承擔(dān)一切相關(guān)費(fèi)用，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項目公司不得變更項目建設(shè)用地的土地用途，也不得將該土地轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。2. 價格調(diào)整本項目基本醫(yī)療服務(wù)部分采用政府指導(dǎo)價，依據(jù)物價部門下發(fā)的通知進(jìn)行定價和價格調(diào)整。其中，建設(shè)階段績效考核通過與否決定了項目是否能夠通過竣工驗收進(jìn)入運(yùn)營及獲得可用性服務(wù)費(fèi)；運(yùn)營階段績效考核指標(biāo)的結(jié)果優(yōu)劣決定運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的支付比例多少。（六） 項目調(diào)整機(jī)制1. 激勵相容機(jī)制（政府補(bǔ)貼調(diào)整）激勵相容機(jī)制的設(shè)置，將使社會資本方利己的經(jīng)濟(jì)理性行為產(chǎn)生有利于政府和社會公眾總體利益的結(jié)果。當(dāng)雙方協(xié)商一致時，經(jīng)政府方審核批準(zhǔn)，社會資本可以轉(zhuǎn)讓其在項目公司中的全部或部分股權(quán)，但受讓方應(yīng)滿足本合同約定的技術(shù)能力、運(yùn)營經(jīng)驗等基本條件，并且簽訂補(bǔ)充合同，社會資本方應(yīng)承諾在受讓方成為項目公司股東后，進(jìn)行項目連帶責(zé)任的擔(dān)保，同時督促并確保項目公司繼續(xù)擔(dān)本合同項下的義務(wù)。2. 提前退出提前退出的觸發(fā)條件分為主動退出和被動退出。合作期滿后，項目公司應(yīng)無償將項目所涉及的資產(chǎn)完整、完好的移交給政府或其指定的部門，社會資本在期滿績效評價及項目移交后，根據(jù)績效評價結(jié)果可以獲取相應(yīng)的退出補(bǔ)償或獎勵。（五） 社會資本退出機(jī)制社會資本退出機(jī)制分為期滿移交和提前退出兩個方面。本項目可行性缺口補(bǔ)助包括可用性付費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)兩部分。（）管理服務(wù)費(fèi)，是指項目公司在新建的縣中醫(yī)院日常運(yùn)營中，提供的包括但不限于藥品供應(yīng)、物業(yè)、廣告、停車、日常用品售賣等服務(wù)而產(chǎn)生的收益。其中特許經(jīng)營收入包括：增值醫(yī)療服務(wù)費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)兩個部分。（）政府醫(yī)療補(bǔ)貼，是指根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)無極縣中醫(yī)院應(yīng)獲得的財政專項補(bǔ)貼，如床位補(bǔ)貼。（）基本醫(yī)療服務(wù)費(fèi)，是指無極縣中醫(yī)院通過向社會提供基本的醫(yī)療服務(wù)而產(chǎn)生的收入。項目公司主要負(fù)責(zé)新建醫(yī)院的增值醫(yī)療服務(wù)及管理服務(wù)，項目公司采用股份制形式，成立董事會，執(zhí)行項目公司日常運(yùn)作的管理決策；聘用總經(jīng)理、副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)項目公司相關(guān)業(yè)務(wù)管理；下設(shè)財務(wù)部、醫(yī)療服務(wù)部、后勤管理部等部門。（三） 項目組織架構(gòu)新建無極縣中醫(yī)院組織架構(gòu)主要包括原有醫(yī)院、項目公司等部分。j. 合作期屆滿后，項目公司應(yīng)按照項目協(xié)議的約定，將本項目設(shè)施完好、無償、無擔(dān)保、無質(zhì)押、無債務(wù)的移交給實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定機(jī)構(gòu)。i. 在合作期限內(nèi)，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)行業(yè)主管部門對項目公司的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理；項目公司獲得特許經(jīng)營收入和可行性缺口補(bǔ)助。h. 項目建成后，項目資產(chǎn)所有權(quán)歸縣政府所有。g. 本項目立項、可研及初步設(shè)計由無極縣人民政府或其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。e. 在合作期限內(nèi)，項目公司自行承擔(dān)與本項目相關(guān)的費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險，負(fù)責(zé)本項目的融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。d. 項目公司成立后，由項目公司與政府方重新簽署正式項目合同，或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。b. 實(shí)施機(jī)構(gòu)通過競爭性方式選擇社會資本，并與社會資本簽署意向書、備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。因此在項目資本金出資比例中，建議政府方出資，社會資本方出資。本項目建議的資本金比例為。運(yùn)營期滿后，項目公司將項目資產(chǎn)完好、無償移交給縣政府或縣政府指定機(jī)構(gòu)。項目建成后，無極縣人民政府擁有項目資產(chǎn)的所有權(quán)，項目公司擁有建設(shè)運(yùn)營期內(nèi)項目資產(chǎn)的使用權(quán)。項目公司成立后，無極縣人民政府授權(quán)無極縣中醫(yī)院和項目公司簽署項目合同。社會資本籌措項目資本金以貨幣形式注入項目公司成為項目公司股東，社會投資人根據(jù)約定開展項目建設(shè)、運(yùn)營和移交。結(jié)合以上分析及本項目特點(diǎn)，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)作為采購人，通過相關(guān)法定程序確定的社會投資人，即為社會資本。競爭成功后，該社會投資人即成為本項目的社會資本。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南試行的通知》（財金〔〕號）的規(guī)定，本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。項目公司可以由社會資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會資本共同出資設(shè)立。”無極縣人民政府授權(quán)無極縣中醫(yī)院作為本項目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，指定無極縣興泰建設(shè)服務(wù)有限公司作為本項目的政府資本出資代表。”因此，本項目授權(quán)方為無極縣人民政府。二、 本項目運(yùn)作方式選擇綜上所述，本項目需要引入管理、具備可經(jīng)營性、需要引入資金、期滿需要移交，根據(jù)上述分析應(yīng)選擇模式。項目運(yùn)營期，項目公司擁有項目資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)，期滿后無償移交給縣政府或其指定部分。本項目中涉及的所有權(quán)主要是土地使用權(quán)和固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。本項目作為公立非營利性醫(yī)院，是無極縣重點(diǎn)示范項目，占無極縣中醫(yī)事業(yè)的引領(lǐng)地位，其影響甚大，因此從影響效應(yīng)分析，該項目應(yīng)選擇第一類基本模式，即政府在項目全生命周期內(nèi)擁有所有權(quán)，即模式。同時，所有權(quán)屬于項目公司，會刺激增加投資，采用更加先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和規(guī)模，增加社會福利水平，這與政府的目標(biāo)是一致的；但項目公司有時也會為獲得私利而追加投資（自利性投資），或通過提高服務(wù)價格、降低服務(wù)質(zhì)量等方式，增加收入或降低成本，實(shí)現(xiàn)利潤的提高，即逆向選擇行為。對于像重構(gòu)改造運(yùn)營移交（）模式，其實(shí)是的變形，該模式主要運(yùn)用于“醫(yī)院重組、管辦